中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知
針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人等特殊就業(yè)困難群體定向提供小額信貸支持的小額擔(dān)保貸款政策自2002年創(chuàng)設(shè)實(shí)施以來(lái)，貸款對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大，政策機(jī)制不斷完善，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。為了進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的針對(duì)性和有效性，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確貸款對(duì)象范圍。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍在目前小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍基礎(chǔ)上調(diào)整擴(kuò)大為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口。對(duì)上述群體中的婦女，應(yīng)納入重點(diǎn)對(duì)象范圍。
二、統(tǒng)一貸款額度。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬(wàn)元。對(duì)符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)提高。
三、調(diào)整貸款期限。面向個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限由目前的最高不超過(guò)2年調(diào)整為最高不超過(guò)3年；貸款經(jīng)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可以展期1次，展期期限不超過(guò)1年，展期期限內(nèi)貸款不貼息。
四、合理確定貸款利率。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，參照貸款基礎(chǔ)利率并結(jié)合貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況合理確定貸款利率水平，在貸款合同中載明。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在貸款基礎(chǔ)利率上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定貼息。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式變相提高個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)際利率或額外增加貸款不合理收費(fèi)。
五、發(fā)揮好小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射拉動(dòng)作用。將現(xiàn)行適用于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國(guó)學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30％（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15％）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，并由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定貼息。小微企業(yè)應(yīng)無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）執(zhí)行。
六、管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金。小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹈Q相應(yīng)調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金（以下簡(jiǎn)稱擔(dān)?；穑?，繼續(xù)實(shí)行單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算，保證?？顚Ｓ煤头忾]運(yùn)行．擔(dān)?；饟?dān)保條件和手續(xù)要盡量簡(jiǎn)化。財(cái)政貼息資金要按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位。各擔(dān)?；饟?dān)保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額原則上不得超過(guò)該擔(dān)保基金在銀行存款余額的5倍。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，擔(dān)?；鸩蛔銜r(shí)要及時(shí)予以補(bǔ)充，所需資金從一般預(yù)算中安排，其他專項(xiàng)資金或者財(cái)政專戶資金不得作為擔(dān)?；鸬馁Y金來(lái)源。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)具體政策，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另文規(guī)定。
七、大力提升貸款服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照“借款人依規(guī)定申請(qǐng)、人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定審核借款人資格、擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)盡職調(diào)查、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核放貸、財(cái)政部門按規(guī)定貼息”的流程辦理。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持為民、便民、務(wù)實(shí)、高效原則，精心梳理簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批手續(xù)，細(xì)化完善貸款管理具體操作措施，扎實(shí)做好借款人資信調(diào)查和還款能力評(píng)估，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，努力提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的便捷性和可獲得性。鼓勵(lì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)通過(guò)營(yíng)業(yè)柜臺(tái)、手機(jī)客戶端等多種渠道公示貸款辦理程序和貸款申報(bào)材料要求。各地要充分利用個(gè)人和小微企業(yè)信用信息，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。
八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和信息共享，及時(shí)協(xié)商解決政策落實(shí)中的問(wèn)題，定期對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查．省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好擔(dān)?；?、財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理工作，制定相關(guān)管理細(xì)則，明確擔(dān)?；饋?lái)源和補(bǔ)償機(jī)制，確保資金及時(shí)撥付到位．省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資質(zhì)審核細(xì)則，對(duì)基層人力資源社會(huì)保障部門和擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)借款人資格、創(chuàng)業(yè)形態(tài)等情況進(jìn)行核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。各擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理情況和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放使用情況。
九、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和本通知要求，抓緊制定轄區(qū)政策具體落實(shí)意見或?qū)嵤┺k法。此前發(fā)布的小額擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)；本通知沒(méi)有新的明確規(guī)定的，仍按小額擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本通知實(shí)施前已生效的小額擔(dān)保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。
請(qǐng)人民銀行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門將本通知盡快轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，扎實(shí)抓好政策貫徹實(shí)施。
中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
2016年7月16日