國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，各地區(qū)大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，取得了積極成效，對(duì)于增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮了重要作用。為加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，著力加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)；堅(jiān)持因地制宜，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合實(shí)際；堅(jiān)持政策扶持，確保農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高。
（三）總體目標(biāo)。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。
二、主要任務(wù)
（四）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要結(jié)合國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，制定專項(xiàng)規(guī)劃，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)。要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場(chǎng)需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，突出當(dāng)?shù)靥厣侠泶_定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式。
（五）推進(jìn)示范基地建設(shè)。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。鼓勵(lì)企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地，幫助扶貧對(duì)象參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧致富步伐。
（六）提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品種的研究與開發(fā)。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作平臺(tái)，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民培訓(xùn)。
（七）健全社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)評(píng)估、交易、融資等服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。加快社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供方便快捷的服務(wù)。
（八）加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化。努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高林下經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。
（九）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依法加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理。
（十）提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持發(fā)展市場(chǎng)短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。積極促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作。完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。
三、政策措施
（十一）加大投入力度。要逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開發(fā)。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（十二）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場(chǎng)等，可享受國(guó)家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)扶持資金。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)予以扶持。
（十三）加大金融支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，中央財(cái)政對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目加大貼息扶持力度。
（十四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，加快道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)人民政府要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善激勵(lì)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成共同支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本意見的具體辦法，加強(qiáng)輿論宣傳，加大扶持力度，努力營(yíng)造有利于林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2012年7月30日