關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干措施
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
深圳市人民政府
二〇一二年十一月二日
關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干措施
為促進(jìn)科技和金融結(jié)合，構(gòu)建充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升深圳質(zhì)量，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本措施。
一、促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用
?。ㄒ唬﹥?yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)。加大對(duì)科技研發(fā)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的投入，引導(dǎo)民間資本參與重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究以及公益性科學(xué)研究的投入，注重科技成果應(yīng)用示范和技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系建設(shè)。
（二）創(chuàng)新科技投入方式。完善科技項(xiàng)目投融資扶持體系，創(chuàng)立財(cái)政科技投入機(jī)制。利用財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，撬動(dòng)民間資本加大科技投入，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
二、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資
?。ㄈ┐龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，支持各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金。
?。ㄋ模┓龀止蓹?quán)投資基金發(fā)展。落實(shí)我市促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的股權(quán)投資基金企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過債券融資等方式增強(qiáng)投資能力。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年依法抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（五）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展環(huán)境。利用我市股權(quán)投資基金政策，探索設(shè)立股權(quán)投資服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”綜合型服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)孵化器、科技園區(qū)通過天使投資俱樂部、創(chuàng)業(yè)投資俱樂部等形式，匯聚創(chuàng)業(yè)投資資源。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，支持在深圳舉辦科技金融高端論壇。
三、發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的間接融資主渠道作用
?。┘訌?qiáng)科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)與科技部門開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)。支持銀行依托高新區(qū)、企業(yè)孵化器新設(shè)或者改造部分支行成為專門從事科技金融服務(wù)的科技支行。加大對(duì)現(xiàn)有融資租賃公司的支持力度，支持符合條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立融資租賃公司。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新金融機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。支持銀行針對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和貸款需求，專列貸款計(jì)劃、專建審批通道，簡(jiǎn)化審批程序，完善科技專家為企業(yè)貸款提供咨詢服務(wù)的工作機(jī)制，完善業(yè)務(wù)營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
?。ò耍┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。建立健全信用體系，完善無形資產(chǎn)質(zhì)押融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等新型信貸業(yè)務(wù)；支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、貿(mào)易融資、融資租賃等方式，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度。
?。ň牛┌l(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等結(jié)成投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)貸款、投資聯(lián)動(dòng)。
?。ㄊ┨剿鏖_展信貸債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點(diǎn)。創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)信貸債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模。
?。ㄊ唬┨岣呷谫Y性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保能力。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞剑_展擔(dān)保轉(zhuǎn)期權(quán)、擔(dān)保轉(zhuǎn)股權(quán)等新業(yè)務(wù)，推動(dòng)擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期高新技術(shù)企業(yè)的全面覆蓋。
?。ㄊ┌l(fā)展企業(yè)信托融資。支持信托機(jī)構(gòu)探索發(fā)行面向社會(huì)投資人的高新技術(shù)企業(yè)信托金融產(chǎn)品，促進(jìn)民間資本支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
四、拓展科技型企業(yè)的直接融資渠道
（十三）促進(jìn)企業(yè)改制、掛牌與上市。通過以主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)為核心的多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)改制、掛牌、上市。
?。ㄊ模┌l(fā)展深圳區(qū)域性交易市場(chǎng)。加快區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和股權(quán)融資。爭(zhēng)取深圳柜臺(tái)交易市場(chǎng)成為全國場(chǎng)外市場(chǎng)的重要組成部分，為非上市高新技術(shù)企業(yè)提供融資和股權(quán)交易平臺(tái)。
?。ㄊ澹?zhēng)取代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。建立健全爭(zhēng)取代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)工作機(jī)制，支持高新區(qū)企業(yè)在代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。
?。ㄊ┲С制髽I(yè)通過債券市場(chǎng)融資。利用銀行間債券市場(chǎng)和交易所，發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債、集合票據(jù)等新興債務(wù)融資工具，制定并組織實(shí)施區(qū)域集優(yōu)債等適應(yīng)高新企業(yè)融資特點(diǎn)的金融服務(wù)方案。
?。ㄊ撸┘涌旖ㄔO(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易模式，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者科技成果所有者和投資者提供技術(shù)與資本對(duì)接通道，支持創(chuàng)新成果實(shí)施轉(zhuǎn)化或者二次開發(fā)。
五、加強(qiáng)科技保險(xiǎn)服務(wù)
?。ㄊ耍┲С挚萍急ｋU(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)購買創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品予以保費(fèi)資助。探索利用保險(xiǎn)資金參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）產(chǎn)品保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)等創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、小額貸款公司等合作開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保險(xiǎn)、信用貸款保險(xiǎn)、企業(yè)債保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等為高新技術(shù)企業(yè)融資服務(wù)的新險(xiǎn)種。
（二十）完善科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。暢通政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的信息共享渠道，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)等共同參與科技保險(xiǎn)新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
六、完善科技和金融服務(wù)體系
（二十一）促進(jìn)科技金融公共服務(wù)體系發(fā)展。建立科技金融服務(wù)體系，加快推進(jìn)深圳高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資廣場(chǎng)建設(shè)。各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)級(jí)科技金融服務(wù)體系。支持搭建科技金融高端人才服務(wù)、培訓(xùn)咨詢服務(wù)、企業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、信用體系服務(wù)、項(xiàng)目產(chǎn)品信息交流服務(wù)、投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)。探索建設(shè)科技金融集團(tuán)。
?。ǘ┌l(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持從事成果孵化、科技評(píng)估、科技咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)檢測(cè)等專業(yè)化科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)展集評(píng)估、咨詢、法律、財(cái)務(wù)、融資、培訓(xùn)等多種功能為一體的高端科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┡嘤萍冀鹑诜趸?。支持民間資本依托虛擬大學(xué)園、西麗大學(xué)城、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織建設(shè)科技金融孵化器。
?。ǘ模┩苿?dòng)科技金融人才隊(duì)伍建設(shè)。將高端科技金融人才引進(jìn)納入我市高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，支持在深圳高等院校開展科技金融人才培訓(xùn)。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人、科技保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、科技融資租賃經(jīng)紀(jì)人等制度。
七、促進(jìn)前海建設(shè)開放創(chuàng)新的科技金融體制
（二十五）推動(dòng)前海金融創(chuàng)新。探索符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。探索設(shè)立前海科技銀行等各種創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)前海金融資產(chǎn)交易所、前海股權(quán)交易中心等各類新型要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)以非公開方式進(jìn)行股權(quán)融資。
?。ǘ┐龠M(jìn)股權(quán)投資的國際化。支持與國際知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，探索推動(dòng)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，嘗試境外資金投資國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)股權(quán)投資行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
八、強(qiáng)化保障措施
?。ǘ撸┩晟茀f(xié)同工作機(jī)制。市政府成立深圳市促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技部門。建立科技、財(cái)政、金融等部門協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。
?。ǘ耍﹦?chuàng)新財(cái)政資金資助方式。在市科技研發(fā)資金設(shè)立科技和金融結(jié)合計(jì)劃，通過股權(quán)投資、再擔(dān)保、聯(lián)保貸款、集合債、銀政企合作梯級(jí)貼息、委托無息借款等方式，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用。
?。ǘ牛┍敬胧┮?guī)定的優(yōu)惠政策與本市其他優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。
（三十）本措施自發(fā)布之日起實(shí)施。市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化操作流程，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。
本措施由市科技部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。