廣東省民政廳廣東省財政廳關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知
粵民福〔2011〕22號
各地級以上市民政局、財政局（委），順德區(qū)人力資源和社會保障局、財稅局，各縣（市、區(qū)）民政局、財政（稅）局：
根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作意見的通知》（粵府辦〔2011〕20號）和《民政部財政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費的通知》（民發(fā)〔2010〕161號）的規(guī)定，并結(jié)合我省實際，現(xiàn)就在全省建立城鄉(xiāng)孤兒基本生活費發(fā)放制度，有關(guān)事項通知如下：
一、合理確定發(fā)放對象范圍
孤兒基本生活費發(fā)放的對象，是失去父母、查找不到生父母的未成年人。孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活費。各地縣（市、區(qū)）民政部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)孤兒身份，核準(zhǔn)孤兒人數(shù)，做到應(yīng)保盡保，并注意保護(hù)孤兒隱私權(quán)。
二、科學(xué)制定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)
我省確定孤兒最低生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復(fù)費，不包含兒童大病醫(yī)療救助費、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費等。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏揭约安坏陀谌」聝鹤畹宛B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定當(dāng)?shù)氐木唧w養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并按照上一年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費性支出的增長幅度，確定當(dāng)年的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活費的自然增長機制。
三、切實落實孤兒保障資金
中央財政從2010年起對我省散居和集中供養(yǎng)的孤兒按照月人均180元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，省級財政從2011年起對散居和集中供養(yǎng)的孤兒安排補助，其中對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)14市和江門恩平市按月人均180元的標(biāo)準(zhǔn)補助，對江門臺山、開平兩市按月人均126元的標(biāo)準(zhǔn)補助，對珠三角地區(qū)（不含深圳）按月人均36元的標(biāo)準(zhǔn)補助。除中央和省補助資金外，落實孤兒最低生活養(yǎng)育其余所需資金，由各市、縣（市、區(qū)）財政安排。省屬社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的最低生活養(yǎng)育資金由中央財政和省級財政全額保障。從2011年起，孤兒基本生活費納入各級財政部門預(yù)算管理，各地要統(tǒng)籌安排好中央、省級和當(dāng)?shù)刎斦难a助資金。
社會各界捐贈給兒童福利機構(gòu)的款物要直接用于兒童撫育，不得沖抵孤兒基本生活費支出。
四、嚴(yán)格申報審批程序
（一）機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)孤兒申請審批程序
福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，由孤兒所在的福利機構(gòu)負(fù)責(zé)提出申請并填寫《廣東省福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》（附件1），報所屬民政局審批；縣（市、區(qū)）民政局和市級福利機構(gòu)填寫《廣東省福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊》（附件2）、《廣東省福利機構(gòu)孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表》（附件3），報同級財政部門及地市民政局備案。各地市民政局匯總后報省民政廳備案。
（二）社會散居孤兒申請審批程序
1．申請。社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，由孤兒監(jiān)護(hù)人或本人（即孤兒已滿18周歲且仍在全日制學(xué)校就讀的）向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請。
申請時應(yīng)提交以下材料：
①孤兒本人或監(jiān)護(hù)人填寫的《廣東省社會散居孤兒基本生活費申報審批表》（附件4）；
②孤兒及監(jiān)護(hù)人的戶口本、身份證原件及復(fù)印件；
③失去父母的有關(guān)證明原件及復(fù)印件，其中：
父母死亡的，提交公安機關(guān)出具的孤兒父母死亡戶口本銷戶頁或證明，或醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明，或殯儀館出具的孤兒父母死亡火化證。
查找不到父母或父母失蹤的，提交人民法院出具的宣告失蹤證明或公安部門出具的查找不到父母的證明；
④監(jiān)護(hù)人資格證明文件的原件及復(fù)印件（如相關(guān)判決書、調(diào)解書、協(xié)議、公證文書、居（村）委會證明材料等）。
⑤孤兒近期1寸免冠照片2張。
⑥孤兒已滿18周歲在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的，需提交學(xué)校出具的證明原件及復(fù)印件。
⑦孤兒戶籍所在地村（居）委會填寫的《廣東省社會散居孤兒基本生活費申報審批表》審核意見（附件4）。
2．審核與審批。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在收到完整的申請材料后20個工作日內(nèi)提出審核意見，報縣（市、區(qū)）級民政局審批。縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出審批決定，對審批通過的孤兒，為其發(fā)放基本生活費專用存折和銀行卡，與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議（附件5，孤兒年滿18周歲的無需簽訂該協(xié)議），并將審批結(jié)果函告街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
3．備案。縣（市、區(qū)）民政局填寫《廣東省社會散居孤兒基本生活費發(fā)放審批花名冊》（附件6）和《廣東省社會散居孤兒基本生活費發(fā)放審批匯總表》（附件7），報送同級財政部門及地市民政局備案，并由地市民政局匯總后報省民政廳備案。
（三）暫不能完善相關(guān)手續(xù)的散居孤兒申請審批程序
對暫不能完善相關(guān)手續(xù)的散居孤兒，由監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）民政局核查，在《廣東省社會散居孤兒基本生活費發(fā)放申請審批表》（附件4）提出審批意見。對審批通過的孤兒，街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要督促其監(jiān)護(hù)人按照規(guī)定，向人民法院提請辦理宣告孤兒父母死亡（失蹤）法律文書，完善孤兒基本生活發(fā)放申請審批手續(xù)。
五、孤兒基本生活費的發(fā)放
孤兒基本生活費參照城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障資金發(fā)放辦法，實行社會化發(fā)放。
（一）發(fā)放渠道
對福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費，由各級財政部門直接撥付到養(yǎng)育機構(gòu)集體賬戶。
對社會散居孤兒基本生活費，由縣級民政部門統(tǒng)一為孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人辦理銀行存折和銀行卡，孤兒監(jiān)護(hù)人或孤兒本人憑戶口本或身份證、存折或銀行卡到開戶行領(lǐng)取孤兒基本生活費。縣級財政部門直接劃撥到孤兒或孤兒監(jiān)護(hù)人銀行賬戶。
（二）發(fā)放時間
2011年1月1日以前失去父母或查找不到生父母的社會散居孤兒或送至福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，中央財政補助經(jīng)費從2010年1月1日起發(fā)放，省級財政補助經(jīng)費從2011年1月1日起發(fā)放。
2011年1月1日之后失去父母或查找不到生父母的社會散居孤兒，從失去父母或查找不到生父母之日或送至福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的次月起發(fā)放孤兒基本生活費。新增孤兒應(yīng)及時申報審批。
（三）停止發(fā)放
孤兒出現(xiàn)下列情況之一，從次月起停止發(fā)放基本生活費：
1．死亡的；
2．年滿18周歲，且未在全日制學(xué)校就讀的；
3．被依法收養(yǎng)的；
4．原被認(rèn)定為孤兒，現(xiàn)找到生父母一方的。
5．年滿18周歲及以上仍在校全日制就讀的，畢業(yè)后次月起停發(fā)基本生活費。
六、加強監(jiān)督管理
（一）建立孤兒檔案，實行動態(tài)管理。各地要將審批發(fā)放工作與兒童福利信息管理系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，深入調(diào)查了解孤兒基本情況，及時按照規(guī)定程序辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費的手續(xù)，實現(xiàn)對發(fā)放工作的動態(tài)管理。縣（市、區(qū)）民政部門和各級福利機構(gòu)要按照全國兒童福利信息管理系統(tǒng)要求及時錄入孤兒信息，并在每月10號前更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)孤兒基本信息管理動態(tài)化和電子化，健全孤兒基本信息檔案管理制度。
（二）明確法律責(zé)任，保障孤兒權(quán)益。縣級民政部門應(yīng)與社會散居孤兒的監(jiān)護(hù)人簽定孤兒養(yǎng)育協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。與10周歲以上的孤兒的監(jiān)護(hù)人簽訂孤兒養(yǎng)育協(xié)議，應(yīng)征求和尊重孤兒本人意愿。孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。發(fā)放孤兒基本生活費補助是普惠型社會福利政策，在認(rèn)定低保、低收入困難家庭等困難對象時，孤兒生活費補助不計入家庭收入。
（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)，堅持專款專用。各地民政、財政部門要加強對孤兒養(yǎng)育狀況的定期巡查和監(jiān)督評估工作。孤兒基本生活費保障資金要實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的，要追回虛報冒領(lǐng)的資金，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)處理。
每年1月30日前，各地級以上市民政局、財政局將本地區(qū)上年度集中供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒人數(shù)、資金安排等情況（附件3、附件7、附件8），以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式聯(lián)合上報省民政廳、省財政廳。
二一一年六月十四日