國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、調(diào)整劃定礦區(qū)范圍管理
（一）礦區(qū)范圍是指可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的礦區(qū)范圍依法審查批準(zhǔn)的行政行為。
探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，礦區(qū)范圍通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)確定,并參照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》相關(guān)規(guī)定簽訂采礦權(quán)出讓合同。以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)確定出讓的礦區(qū)范圍，并根據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》相關(guān)規(guī)定簽訂采礦權(quán)出讓合同。礦區(qū)范圍的確定應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)確定的礦區(qū)范圍編報(bào)采礦登記相關(guān)資料。
在油氣（包含石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）礦產(chǎn)探礦權(quán)范圍內(nèi)申請(qǐng)油氣采礦權(quán)，不涉及劃定礦區(qū)范圍事項(xiàng)。
（二）礦區(qū)范圍的確定應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度，砂石土等以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三類(lèi)礦產(chǎn)”）勘查程度的具體要求按照各省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
由國(guó)土資源部協(xié)議出讓的，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
（三）探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期保持到其采礦登記申請(qǐng)批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證之日，預(yù)留期內(nèi)，探礦權(quán)人應(yīng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，申請(qǐng)保留探礦權(quán)。以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，辦理采礦登記時(shí)限在采礦權(quán)出讓合同中約定。
（四）已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按擴(kuò)大后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編制申報(bào)要件。第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍。
（五）探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)且申請(qǐng)的礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個(gè)礦種的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的主礦種和共伴生礦種劃定礦區(qū)范圍，并對(duì)共伴生資源進(jìn)行綜合利用；對(duì)共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（六）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，探礦權(quán)人變更的，在申請(qǐng)采礦登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交變更后的勘查許可證。
二、規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批登記管理
（七）采礦權(quán)申請(qǐng)人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人。外商投資企業(yè)申請(qǐng)限制類(lèi)礦種采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。申請(qǐng)放射性礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具行業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。
（八）采礦權(quán)申請(qǐng)人可按要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，登記管理機(jī)關(guān)不得指定特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的編制內(nèi)容及評(píng)審須符合國(guó)土資源主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定。
（九）新立采礦權(quán)申請(qǐng)范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外：
1.申請(qǐng)范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請(qǐng)人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的；
2.油氣與非油氣之間，新立采礦權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的。其中，新立油氣采礦權(quán)與已設(shè)小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)重疊，或新立小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊，申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提交了不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的。
3.新立可地浸砂巖型鈾礦采礦權(quán)與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議的。
互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議不得損害國(guó)家利益和第三方合法權(quán)益。采取承諾方式的，小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對(duì)方合法權(quán)益等；油氣采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)小型露采砂石土類(lèi)采礦權(quán)，且不影響其開(kāi)采活動(dòng)，無(wú)法避讓的要主動(dòng)退出，確保安全生產(chǎn)、保護(hù)對(duì)方合法權(quán)益等。
（十）采礦權(quán)延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）第七條確定。采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于原采礦許可證有效期截止之日。
（十一）非油氣探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)注銷(xiāo)原探礦權(quán)，并憑探礦權(quán)注銷(xiāo)通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。油氣探礦權(quán)申請(qǐng)采礦權(quán)的，勘查登記與采礦登記屬于同一登記機(jī)關(guān)的，需同時(shí)提交探礦權(quán)變更縮減面積或注銷(xiāo)申請(qǐng)；勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機(jī)關(guān)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)注銷(xiāo)原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，憑注銷(xiāo)通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。
（十二）采礦許可證剩余有效期不足三個(gè)月的，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)可以在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒。
（十三）因不可抗力等非申請(qǐng)人自身原因，申請(qǐng)人無(wú)法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)資料的，在申請(qǐng)人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
三、完善采礦權(quán)變更、注銷(xiāo)登記管理
（十四）申請(qǐng)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應(yīng)具備本通知第（七）條規(guī)定的采礦權(quán)申請(qǐng)人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。涉及本通知第（九）條重疊情況的，受讓人應(yīng)按本通知第（九）條規(guī)定，提交互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。
（十五）國(guó)有礦山企業(yè)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)當(dāng)持礦山企業(yè)主管部門(mén)同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。
（十六）實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的采礦權(quán)申請(qǐng)辦理延續(xù)、變更的，下一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)采總量控制指標(biāo)分配、使用等情況提出書(shū)面意見(jiàn)。
（十七）有下列情形之一的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記：
1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；
2.同一礦業(yè)權(quán)人存在重疊的礦業(yè)權(quán)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓變更的；
3.采礦權(quán)處于抵押備案狀態(tài)且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；
4.未按要求繳納出讓收益（價(jià)款）等費(fèi)用,未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的；
5.采礦權(quán)被國(guó)土資源主管部門(mén)立案查處，或法院、公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。
除母公司與全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更外，以協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)未滿10年不得轉(zhuǎn)讓變更，確需轉(zhuǎn)讓變更的，按協(xié)議出讓采礦權(quán)要件要求及程序辦理。
（十八）采礦權(quán)原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等有關(guān)要求。第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立。
（十九）人民法院將采礦權(quán)拍賣(mài)或裁定給他人，受讓人應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記的受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知第（七）條規(guī)定的條件，登記管理機(jī)關(guān)憑申請(qǐng)人提交的采礦權(quán)變更申請(qǐng)文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，予以辦理采礦權(quán)變更登記。
（二十）申請(qǐng)變更主要開(kāi)采礦種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的儲(chǔ)量評(píng)審意見(jiàn)書(shū)提出申請(qǐng)。第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權(quán)不允許變更開(kāi)采礦種。變更為國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控規(guī)定和開(kāi)采總量控制要求，并需經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)、公示無(wú)異議。
（二十一）采礦許可證剩余有效期不足六個(gè)月，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓變更登記的，可以同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記。
（二十二）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)清理過(guò)期采礦權(quán)，對(duì)采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請(qǐng)延續(xù)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。
采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級(jí)及以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)函告原登記管理機(jī)關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷(xiāo)手續(xù)。
四、其他有關(guān)事項(xiàng)
（二十三）采礦許可證遺失或損毀需要補(bǔ)領(lǐng)的，采礦權(quán)人持補(bǔ)領(lǐng)采礦許可證申請(qǐng)書(shū)到原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦采礦許可證。登記管理機(jī)關(guān)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告遺失聲明滿10個(gè)工作日后，補(bǔ)發(fā)新的采礦許可證，補(bǔ)發(fā)的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并應(yīng)注明補(bǔ)領(lǐng)時(shí)間。
（二十四）申請(qǐng)人到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可將復(fù)印件作為申報(bào)要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書(shū)面委托書(shū)和本人身份證。
（二十五）登記管理機(jī)關(guān)接收采礦權(quán)登記申請(qǐng)資料后應(yīng)出具回執(zhí)。需要申請(qǐng)人補(bǔ)正資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)充或者修改。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補(bǔ)正的資料。
（二十六）采礦權(quán)申請(qǐng)人對(duì)其提供的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料等不正當(dāng)手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
（二十七）采礦登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）執(zhí)行。
（二十八）全國(guó)審批登記頒發(fā)的采礦許可證實(shí)行統(tǒng)一配號(hào)。油氣采礦許可證可單獨(dú)編號(hào)。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)審批登記發(fā)證行為的監(jiān)管。
（二十九）地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人開(kāi)采行為的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采行為，依法予以查處。對(duì)勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的采礦權(quán)人，依法不予登記新的采礦權(quán)。
（三十）各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。《關(guān)于放射性礦產(chǎn)采礦許可證發(fā)放問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕262號(hào)）、《關(guān)于礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勘探有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2002〕344號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕95號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限下放有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕66號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉第十三條規(guī)定的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕65號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于修改<國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知>第二十五條規(guī)定的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕29號(hào)）同時(shí)廢止。
本通知實(shí)施前已印發(fā)的其他文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
2017年12月29日