國家林業(yè)局第49號令（開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法）
國家林業(yè)局令
第49號
《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法》已經(jīng)2017年12月26日國家林業(yè)局局務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
國家林業(yè)局局長 張建龍
2018年1月29日
開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法
第一條 為了規(guī)范林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號），制定本辦法。
第二條 實施林木轉(zhuǎn)基因工程活動的行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱林木轉(zhuǎn)基因工程活動，包括轉(zhuǎn)基因林木的研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)出口活動。
本辦法所稱轉(zhuǎn)基因林木，是指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于林業(yè)生產(chǎn)或者林產(chǎn)品加工的森林植物，主要包括：
（一）轉(zhuǎn)基因森林植物；
（二）轉(zhuǎn)基因森林植物產(chǎn)品；
（三）轉(zhuǎn)基因森林植物的直接加工品；
（四）含有轉(zhuǎn)基因森林植物及其產(chǎn)品成分的其他相關(guān)產(chǎn)品。
第四條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林木轉(zhuǎn)基因工程活動安全監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門在上級林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域林木轉(zhuǎn)基因工程活動安全監(jiān)督管理工作。
第五條 國家林業(yè)局成立林業(yè)生物基因安全委員會，為林木轉(zhuǎn)基因工程活動的安全評價和監(jiān)督管理提供科學(xué)咨詢。
第六條 開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動，應(yīng)當(dāng)符合林木轉(zhuǎn)基因工程活動安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具備相適應(yīng)的安全設(shè)施和措施，確保林木轉(zhuǎn)基因工程活動的安全。
林木轉(zhuǎn)基因工程活動安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范由國家林業(yè)局制定。
第七條 轉(zhuǎn)基因林木的安全等級按照其對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境可能造成的危險程度，分為以下三級：
Ⅰ級：未發(fā)現(xiàn)危險；
Ⅱ級：具有低度危險；
Ⅲ級：具有高度危險。
第八條 從事轉(zhuǎn)基因林木研究和試驗的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有從事轉(zhuǎn)基因林木研究和試驗的專業(yè)技術(shù)人員；
（二）具備與研究和試驗相適應(yīng)的儀器設(shè)備和設(shè)施條件。
從事轉(zhuǎn)基因林木研究和試驗的單位應(yīng)當(dāng)制定本單位轉(zhuǎn)基因林木安全管理制度，并成立轉(zhuǎn)基因林木安全管理組織，負(fù)責(zé)本單位轉(zhuǎn)基因林木研究和試驗的安全工作。
第九條 從事安全等級為Ⅲ級的轉(zhuǎn)基因林木研究的，研究單位應(yīng)當(dāng)在研究開始前向國家林業(yè)局提出申請，并提交下列材料：
（一）申請書；
（二）轉(zhuǎn)基因林木的安全等級和確定安全等級的依據(jù)；
（三）與安全等級相適應(yīng)的安全設(shè)施、安全管理和防范措施等情況的說明材料。
第十條 轉(zhuǎn)基因林木試驗，一般分為中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗3個階段。中間試驗，是指在控制系統(tǒng)內(nèi)或者控制條件下進(jìn)行的小規(guī)模的試驗。環(huán)境釋放，是指在自然條件下采取相應(yīng)安全措施所進(jìn)行的中規(guī)模的試驗。生產(chǎn)性試驗，是指在生產(chǎn)和應(yīng)用前進(jìn)行的較大規(guī)模的試驗。
轉(zhuǎn)基因林木的環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗可以同步進(jìn)行。
第十一條 轉(zhuǎn)基因林木研究結(jié)束后，需要轉(zhuǎn)入中間試驗的，試驗單位應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)局提出申請，并提交下列材料：
（一）申請書；
（二）研究總結(jié)報告（含分子鑒定、目標(biāo)性狀檢測報告）；
（三）轉(zhuǎn)基因林木的安全等級和確定安全等級的依據(jù)；
（四）相應(yīng)的安全研究內(nèi)容、安全管理和防范措施等情況的說明材料；
（五）土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人同意使用土地進(jìn)行試驗的證明材料。
第十二條 轉(zhuǎn)基因林木中間試驗結(jié)束后，需要進(jìn)行環(huán)境釋放，或者同步進(jìn)行環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗的，以及在環(huán)境釋放結(jié)束后需要轉(zhuǎn)入生產(chǎn)性試驗的，試驗單位應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)局提出申請，并提交下列材料：
（一）申請書；
（二）轉(zhuǎn)基因林木的安全等級和確定安全等級的依據(jù)；
（三）相應(yīng)的安全研究內(nèi)容、安全管理和防范措施等情況的說明材料；
（四）上一試驗階段總結(jié)報告（含試驗情況、對生態(tài)環(huán)境等的影響）；
（五）土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人同意使用土地進(jìn)行試驗的證明材料。
第十三條 申請安全等級為Ⅲ級的轉(zhuǎn)基因林木研究，或者申請進(jìn)行轉(zhuǎn)基因林木試驗，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)：
（一）具有可靠的安全性評價；
（二）具有符合安全等級要求的安全控制措施；
（三）符合本辦法第八條規(guī)定的條件；
（四）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
批準(zhǔn)開展轉(zhuǎn)基因林木研究和試驗的，應(yīng)當(dāng)對研究和試驗的條件、步驟等作出具體規(guī)定。
第十四條 生產(chǎn)性試驗結(jié)束后，需要申請轉(zhuǎn)基因林木安全證書的，試驗單位應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)局提出申請，并提交下列材料：
（一）申請書；
（二）轉(zhuǎn)基因林木的安全等級和確定安全等級的依據(jù)；
（三）生產(chǎn)性試驗階段的總結(jié)報告（含試驗情況、對生態(tài)環(huán)境的影響等）；
（四）國家林業(yè)局公告規(guī)定的其他有關(guān)材料。
國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)生物基因安全委員會對轉(zhuǎn)基因林木進(jìn)行安全性評價。安全性評價合格的，經(jīng)國家林業(yè)局綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等因素后，發(fā)放轉(zhuǎn)基因林木安全證書。
第十五條 轉(zhuǎn)基因林木安全證書應(yīng)當(dāng)載明證書編號、單位名稱、轉(zhuǎn)基因林木名稱、外源基因、安全等級、規(guī)模范圍、安全措施、安全責(zé)任人、有效期等內(nèi)容。
第十六條 用于生產(chǎn)、經(jīng)營的轉(zhuǎn)基因林木，應(yīng)當(dāng)取得轉(zhuǎn)基因林木安全證書。
生產(chǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因林木的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)基因林木安全證書的要求從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，并應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《植物檢疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
銷售轉(zhuǎn)基因林木種子的，應(yīng)當(dāng)用明顯的文字標(biāo)注，并提示使用時的安全控制措施。
第十七條 擬從境外引進(jìn)轉(zhuǎn)基因林木用于研究、試驗、生產(chǎn)或者經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)局提出申請，并提交下列材料：
（一）申請書；
（二）進(jìn)口轉(zhuǎn)基因林木安全管理登記表；
（三）擬引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因林木在境外已經(jīng)進(jìn)行相應(yīng)研究、試驗、生產(chǎn)或者經(jīng)營的證明文件；
（四）引進(jìn)過程中擬采取的安全管理和防范措施，以及本單位轉(zhuǎn)基因林木安全管理制度。
擬引進(jìn)轉(zhuǎn)基因林木用于生產(chǎn)、經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)提交輸出國家或者地區(qū)經(jīng)過科學(xué)試驗未發(fā)現(xiàn)其對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境有害的資料。
國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)生物基因安全委員會對擬從境外引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因林木進(jìn)行安全性評價后，作出行政許可決定。
第十八條 從境外引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因林木用于研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 向境外出口轉(zhuǎn)基因林產(chǎn)品，確需提供有關(guān)轉(zhuǎn)基因林木證明的，國家林業(yè)局可以提供相關(guān)轉(zhuǎn)基因林木的審批信息。
第二十條 國家林業(yè)局收到開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動的有關(guān)申請后，對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理并出具《國家林業(yè)局行政許可受理通知書》；對不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由，出具《國家林業(yè)局行政許可不予受理通知書》；對申請材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，出具《國家林業(yè)局行政許可補(bǔ)正材料通知書》。
第二十一條 國家林業(yè)局作出行政許可決定，需要組織專家評審論證或者委托檢測機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因林木進(jìn)行檢測的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)，出具《國家林業(yè)局行政許可需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審?fù)ㄖ獣罚瑢＜以u審論證和檢測所需時間告知申請人。
專家評審論證和檢測所需時間不計算在作出行政許可決定的期限內(nèi)。
第二十二條 國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，出具《國家林業(yè)局準(zhǔn)予行政許可決定書》或者《國家林業(yè)局不予行政許可決定書》，并告知申請人。
第二十三條 在法定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)國家林業(yè)局主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿前5個工作日辦理《國家林業(yè)局行政許可延期通知書》，并告知申請人。
第二十四條 開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動的行政許可工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公示、公告。
第二十五條 國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門對被許可人開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并不定期組織專家進(jìn)行安全監(jiān)測。
國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動有關(guān)審批文件抄送相關(guān)省級人民政府林業(yè)主管部門，明確監(jiān)督重點。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求開展監(jiān)督工作，報告監(jiān)督結(jié)果。
有關(guān)單位和個人對林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以支持、配合，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第二十六條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法撤銷其開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動的行政許可，并予以公示、公告。
作出撤銷行政許可決定的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被許可人，并告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改、給予警告，有違法所得的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下且不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，屬于非經(jīng)營活動的，可以并處1千元以下罰款，屬于經(jīng)營活動的，可以并處1萬元以下罰款。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動、拒不整改的，或者發(fā)現(xiàn)林木轉(zhuǎn)基因工程活動對人類、動植物和生態(tài)環(huán)境存在危險時，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止相關(guān)活動，撤銷相關(guān)許可決定，注銷轉(zhuǎn)基因林木安全證書，銷毀有關(guān)存在危險的轉(zhuǎn)基因林木。
第二十九條 國家林業(yè)局的有關(guān)工作人員在實施開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批的行政許可中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 申請書等相關(guān)材料的格式，由國家林業(yè)局制定。
第三十一條 本辦法自2018年3月1日起施行。