清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例
(2016年10月26日清遠(yuǎn)市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)根據(jù)2018年12月27日清遠(yuǎn)市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)的《清遠(yuǎn)市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例>和<清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>的決定》修正)
第一章 總則
第一條 為了保障飲用水安全,防治水污染,保護(hù)公眾健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源保護(hù)范圍的劃定、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、監(jiān)督管理適用本條例。
第三條 飲用水源水質(zhì)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作,制定飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和年度計劃,落實飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,將飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對各級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源水質(zhì)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局。
第五條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水利主管部門負(fù)責(zé)分散式飲用水源水質(zhì)保護(hù)的指導(dǎo)與監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、海事、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等主管部門按照各自的職責(zé),做好飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作。
第六條 村(居)民委員會在政府及有關(guān)主管部門指導(dǎo)下做好本地飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作,組織村(居)民制定保護(hù)飲用水源水質(zhì)的村規(guī)民約或者居民公約,動員村(居)民積極參與飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源水質(zhì)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、污染源治理、生態(tài)補(bǔ)償、獎勵等經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算,切實保障飲用水安全,保護(hù)和改善飲用水源保護(hù)范圍的生態(tài)環(huán)境。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源水質(zhì)保護(hù)綜合管理信息平臺。
市人民政府生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)將飲用水源水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過綜合管理信息平臺實現(xiàn)實時共享,并將監(jiān)測情況、評價標(biāo)準(zhǔn)與方法、評價結(jié)果等信息向社會公布。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水源水質(zhì)保護(hù)法律法規(guī)和知識的宣傳教育,增強(qiáng)公眾參與飲用水源水質(zhì)保護(hù)的意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)宣傳,對危害飲用水源水質(zhì)的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十條 任何單位和個人都有保護(hù)飲用水源水質(zhì)的義務(wù),有權(quán)對危害飲用水源水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉或者控告。
鼓勵社會組織和志愿者參與飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 飲用水源保護(hù)范圍的劃定及調(diào)整
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)公布飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、備用飲用水源保護(hù)區(qū)、分散式飲用水源地保護(hù)范圍的名稱及范圍,對飲用水源保護(hù)范圍實行目錄化管理。
第十二條 縣級以上人民政府對集中式飲用水源應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申報劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范,在飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)外圍申報劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展情況以及水源分布和用水需要選擇水質(zhì)良好和水量穩(wěn)定的河流、湖庫等劃定備用飲用水源,建設(shè)供水管道,完善供水設(shè)施。
備用飲用水源保護(hù)區(qū)參照飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)定劃定；確定為備用飲用水源的,應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。
第十五條 分散式飲用水源應(yīng)當(dāng)劃定飲用水源地保護(hù)范圍。
分散式飲用水源地保護(hù)范圍的劃定,由飲用水源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求相關(guān)村(居)民委員會、村民小組、村民意見后,依照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范提出劃定方案,經(jīng)縣級人民政府水利主管部門審定后,報縣級人民政府批準(zhǔn)。
分散式飲用水源地保護(hù)范圍的調(diào)整,依照本條第二款規(guī)定的程序重新報批。
第十六條 因飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、備用飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定或者調(diào)整,對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
因分散式飲用水源地保護(hù)范圍的劃定或者調(diào)整,對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,由相關(guān)村(居)民委員會、村民小組協(xié)商解決。
第十七條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置和維護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志,并對飲用水源一級保護(hù)區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施,對取水口實施封閉式管理。
縣級以上人民政府水利主管部門應(yīng)當(dāng)制作分散式飲用水源地保護(hù)范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志,根據(jù)實際需要設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施,并指導(dǎo)村(居)民委員會、村民小組具體設(shè)置和維護(hù)。任何單位和個人不得破壞飲用水源保護(hù)區(qū)、分散式飲用水源地保護(hù)范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。
第三章 飲用水源水質(zhì)保護(hù)
第十八條 禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
禁止在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目,由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施,防止污染飲用水水體。
禁止在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建垃圾填埋場、廢物回收(加工)場、油類及有毒有害物品倉庫等對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目的,不得增加排污量。
第十九條 在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口；禁止采用煉山、全墾方式更新造林；禁止濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的行為。
第二十條 備用飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)參照飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 在分散式飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi),禁止下列行為:
(一)新建、擴(kuò)建對水源有污染危害的建設(shè)項目,改建和技術(shù)改造項目擴(kuò)大污染物排放量；
(二)設(shè)置飼料場、肥料堆積場、屠宰場、有毒有害化學(xué)物品倉庫、公共廁所；
(三)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)或者放養(yǎng)畜禽；
(四)設(shè)置排污口或者向水域直接排放污水；
(五)非法采礦、非法采砂；
(六)堆積垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物；
(七)使用含磷洗滌劑、化肥、劇毒或者高殘留農(nóng)藥；
(八)濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；
(九)建立墓地或者掩埋動物尸體；
(十)清洗裝貯過有毒有害物品的容器；
(十一)采用煉山、全墾等方式更新造林；
(十二)破壞生態(tài)公益林或者與水源保護(hù)相關(guān)的植被；
(十三)其他可能污染飲用水源水質(zhì)的行為。
違反前款規(guī)定的,當(dāng)?shù)卮?居)民委員會有權(quán)要求其立即停止違法行為,消除危害,并可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告或者發(fā)現(xiàn)違反前款規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以制止。
第二十二條 飲用水地下水源各級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當(dāng)?shù)姆绞脚欧盼鬯推渌泻U棄物；
(二)禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲存放射性物品、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等；
(三)任何單位和個人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止污染地下水源。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過依法征收林地、林地租用、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方式,將飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地納入生態(tài)公益林管理。鼓勵分散式飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的林地納入生態(tài)公益林管理。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的公路、鐵路、橋梁及橋墩、航道采取相應(yīng)的隔離防護(hù)措施和應(yīng)急處置設(shè)施,防止運(yùn)輸油類、危險化學(xué)品的車輛、列車或者船舶發(fā)生事故污染飲用水源水質(zhì)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的公路、鐵路、橋梁配備路面雨水收集系統(tǒng)和污水收集處理系統(tǒng),防止因車輛、列車穿越污染飲用水源水質(zhì)。
在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行河道整治、堤岸維護(hù)以及防汛設(shè)施建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止破壞和污染飲用水源水質(zhì)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查制度,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水企業(yè)做好日常巡查工作。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查,發(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)受污染的情況應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
水利主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全分散式飲用水源地保護(hù)范圍的日常巡查制度,指導(dǎo)村(居)民委員會、村民小組做好日常巡查工作。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)定期對飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危害飲用水源水質(zhì)的行為、項目的情況和各項環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)有危害飲用水源水質(zhì)行為的,應(yīng)當(dāng)及時依法查處。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的資料,不得拒絕、阻撓和拖延檢查。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件,并為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十七條 本市實行飲用水源水質(zhì)監(jiān)測制度。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作,并定期向社會公開水質(zhì)信息。監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和頻率依照國家、省的相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)分散式飲用水源地保護(hù)范圍的水質(zhì)監(jiān)測工作,并在固定場所向當(dāng)?shù)卮?居)民公示。村(居)民委員會、村民小組在衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)下做好水質(zhì)取樣送檢工作。
分散式飲用水源地保護(hù)范圍的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)參照國家、省的相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。河流型、湖庫型的監(jiān)測頻率每半年至少一次,其他類型的監(jiān)測頻率每年至少一次。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門和應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境危險防控和評估,全面調(diào)查飲用水源流域范圍內(nèi)重點環(huán)境危險源和環(huán)境敏感點,建立環(huán)境危險源數(shù)據(jù)庫。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水源保護(hù)區(qū)的實際情況,組織制定飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,完善預(yù)警、預(yù)防機(jī)制和保障措施,提高對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的防范和處理能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成飲用水源受到嚴(yán)重污染、威脅供水安全等緊急情況時,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,保證供水安全。
本市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,并接受生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成飲用水源污染的,責(zé)任者應(yīng)當(dāng)立即采取消除或者減輕污染的應(yīng)急措施,并立即報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)主管部門。
生態(tài)環(huán)境主管部門及有關(guān)主管部門收到報告后應(yīng)當(dāng)及時通報可能受到污染危害的單位和居民,并向本級人民政府報告。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效應(yīng)急措施,及時處理,防止污染加重,減輕危害。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 各級人民政府及有關(guān)主管部門有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未制定本級人民政府飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和年度計劃的,未將飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的；
(二)未依法將飲用水源水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算予以保障的；
(三)未依法申報劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的；
(四)未依法設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)、分散式飲用水源地保護(hù)范圍地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、隔離防護(hù)設(shè)施以及其他防止飲用水源水質(zhì)發(fā)生污染設(shè)施的；
(五)未依法建立健全飲用水源保護(hù)范圍日常巡查制度的；
(六)未依法監(jiān)測飲用水源水質(zhì)或者公開飲用水源水質(zhì)監(jiān)測信息的；
(七)未依法制定飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,或者對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成飲用水源污染,供水安全受到威脅等緊急情況,未立即啟動應(yīng)急預(yù)案的；
(八)未及時處理檢舉或者控告的；
(九)未依法履行職責(zé)的其他情形。
第三十一條 違反本條例第二十一條第一項規(guī)定的,由生態(tài)環(huán)境主管部門報縣級以上人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者限期拆除、恢復(fù)原狀,生態(tài)環(huán)境主管部門可以對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處五百元以上一千元以下罰款。
第三十二條 違反本條例下列規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,并可以按以下規(guī)定處罰:
(一)違反本條例第十七條第三款規(guī)定的,責(zé)令恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的,處一千元以上一萬元以下罰款；
(二)違反本條例第二十一條第二項、第二十一條第六項堆積工業(yè)廢渣、第二十一條第九項和第十項規(guī)定的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處五百元以上一千元以下罰款；
(三)違反本條例第二十一條第三項放養(yǎng)畜禽和第七項使用含磷洗滌劑、化肥規(guī)定的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。
第三十三條 違反本條例第二十一條第七項規(guī)定使用劇毒或者高殘留農(nóng)藥的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正,對單位處五萬元以上十萬元以下罰款；對個人處五千元以上一萬元以下罰款。
違反本條例第十九條、第二十一條第八項規(guī)定,在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和分散式飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正。
第三十四條 違反本條例第十九條、第二十一條第十一項規(guī)定,在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和分散式飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)采用煉山、全墾方式更新造林的,由林業(yè)主管部門責(zé)令改正,并對單位處一萬元以上五萬元以下罰款,對個人處一千元以上五千元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十一條第六項規(guī)定堆積垃圾和其他廢棄物的,由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正,并可以對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處五百元以上一千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十八條規(guī)定,第十九條規(guī)定在飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)采用煉山、全墾方式更新造林,濫用抗生素、激素類化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的,按照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。
違反本條例第十九條規(guī)定設(shè)置排污口,第二十一條第三項規(guī)定建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),第二十一條第四項、第五項、第十二項、第十三項規(guī)定,第二十二條規(guī)定的,按照國家、省相關(guān)法律法規(guī)處理。
第六章 附則
第三十七條 本條例下列用語的含義:
(一)飲用水源保護(hù)范圍,是指飲用水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、備用飲用水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水源地保護(hù)范圍。
(二)集中式飲用水源,是指供水人口1000人以上的飲用水源。
(三)分散式飲用水源,是指供水人口50人以上1000人以下的飲用水源。
第三十八條 本條例自2017年1月1日起施行。