關于印發加快都市農業發展若干政策措施的通知
關于印發加快都市農業發展若干政策措施的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關于加快都市農業發展的若干政策措施》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2013年3月15日
關于加快都市農業發展的若干政策措施
為貫徹黨的十八大關于加快發展現代農業、構建新型農業經營體系、構建科學合理的農業發展格局的決策部署，并落實我市第十三次黨代會關于加快發展集生產、生態、生活功能于一體的都市農業，提升都市農業發展水平的指示精神，現圍繞落實《關于推進都市農業發展的意見》和統籌水鄉發展的有關精神，就用地、財政及配套服務等方面提出如下政策措施。
一、用地政策
（一）劃定永久基本農田。在已劃定的基本農田中分出永久基本農田，將其劃入禁止建設區，對該類地區實施最嚴格保護，杜絕一切開發性建設，保障農業用地的穩定性。
（二）嚴格執行土地利用總體規劃。切實加強土地規劃控制，對基本農田保護區內的耕地、魚塘、園地嚴格保護，確保規模農地有穩定的經營年限，并在下一輪土規控制期限內最大程度地保持用地性質不變。
（三）落實農業產業園用地政策。市級農業產業園可按園區面積5%的比例規劃建設一定標準的配套設施、農產品加工流通項目、觀光休閑農業項目、停車場以及6米以上園區道路。園區生產設施（溫室大棚、排灌渠等）、服務于生產的配套設施（辦公管理用房、倉儲用房、工具房、變電房、水電泵房、工人宿舍等）、不破壞耕作層且易于復耕的旅游休閑設施以及6米以下道路等，其用地按農用地管理，所涉及建筑物按臨時建筑形式處理。其他涉及永久性建筑的項目用地，由園區所在鎮街統籌安排建設用地指標予以支持。
（四）提供觀光休閑農業項目用地支持。對于市級園區以外的規模化生產基地以及農場、果園、魚塘等發展的觀光休閑農業項目，配套建設以鋼類結構、竹木結構為主，不破壞耕作層且易于復耕的農家樂小餐廳、小型農業科普展覽、農耕文化展示場所以及涼亭、釣魚臺、廁所等項目用地，按農用地管理，相關建筑物按臨時建筑形式處理。
二、財政政策
（一）推動農業科技進步
1．安排農業科技創新專項資金。對農業科技創新適度傾斜，在“科技東莞”工程專項資金中，每年安排不低于900萬元農業科技創新專項資金，用于建設農業科技創新平臺，圍繞我市大宗農產品開展新品種選育和配套栽培技術研究、生物技術研究和種苗培育、農業安全生產技術研究等，實施農業科技創新，對農業科技成果進行獎勵。
2．安排農業人才引進及培養資金。在“人才東莞”工程專項資金中，每年安排50萬元專項資金用于農業科技人才及農村實用人才培養。
3．安排農業技術推廣專項資金。每年安排30萬元用于支持開展主導品種和主推技術的篩選發布與推介工作；安排資金支持科技成果轉化，對經認定的市級科技成果轉化示范基地和科技示范戶，分別給予10萬元、1萬元的一次性生產資料投入補助。
（二）大力發展農機設施裝備
1、提高大棚補貼標準及年度農機購置補貼限額。對溫室大棚及棚內裝備按投資（購置）金額的30%進行補貼，適當提高年度農機購置補貼最高限額。對水鄉地區，年度農機購置補貼最高限額在全市基礎上提高20%。
2、實施補貼傾斜政策。財政補貼資金重點投向農業園區、規模化基地和水鄉地區，重點扶持大戶發展，取消對小規模種養代耕農的補貼。
3．適時調整農機補貼產品目錄。根據我市農業生產實際需要，每四年制定并發布一次《東莞市農業機械購置補貼產品目錄》，將實用農機設備納入市目錄補貼范圍。
4．設立設施農業示范基地專項獎勵資金。對經認定的市級設施農業示范基地，每個基地給予5萬元的一次性獎勵，并授予獎牌。
（三）推進農業產業園建設
1．維持市級園區財政補助項目基準造價。除園區主干道路、橋梁因建設規模控制需調整（由寬8米調整為寬6米），財政補助造價標準按比例折算外，其余六大類項目（農田林網、供電設施、標準化農田及果園、標準化魚塘、現代化溫室大棚、自動化灌溉系統）財政補助項目基準造價暫維持不變。已批準建設的市級園區，市鎮財政按原定分擔比例投入；新批準建設的市級園區，市鎮財政按批準時園區所在鎮街所屬類別對應的分擔比例投入。對水鄉地區的市級園區，上述補助項目的市財政資金投入在此基礎上提高20%。
2．允許鎮街多渠道籌措配套資金。除道路橋梁、農田林網、供電設施等三大類基礎設施項目仍按照現行市鎮配套投入資金的規定執行外，對標準化農田及果園、標準化魚塘、現代化溫室大棚、自動化灌溉系統等四大類項目，鎮街配套資金可多渠道籌措解決，市財政資金按工程進度進行階段性補助。
3．設立市級園區發展獎勵專項資金。對獲得國家、省級稱號的園區分別給予100萬元、30萬元的一次性獎勵。
4．安排園區管護資金。承擔園區建設任務的鎮街，按園區每年租金收入的3%安排維護資金用于基礎設施的維護，并設立專項資金賬戶，實行專款專用。
5．鼓勵支持鎮街建設鎮級農業產業園。對由鎮街規劃建設、連片面積300—1000畝、且經市認定的綜合型或專業型鎮級農業產業園，市財政對園區內主要的基礎設施與生產設施等建設項目，包括農田道路、農田排灌渠、溫室大棚、自動化灌溉系統、配電設施、農田林網、標準魚塘等按基準造價（參照市級農業產業園相應項目基準造價的80%）給予補助，市鎮財政資金投入比例為4:6。對水鄉地區的鎮級園區，上述補助項目市財政資金投入在此基礎上提高20%。
（四）加快推進農業產業化經營
1．全面推行土地流轉獎勵政策。對流轉合同期5年以上、規模經營面積50畝以上且符合其它獎勵條件的耕地流轉雙方，根據流轉合同期限和規模經營面積給予一次性基礎獎勵，流出方分檔次每畝獎勵200—500元，流入方每畝獎勵100元；在此基礎上，從次年起對流轉合同期10年以上、規模經營面積100畝以上的流出方給予追加獎勵，根據流轉合同期限和規模經營面積，分檔次每兩年每畝獎勵200—300元。對水鄉地區，上述基礎獎勵及追加獎勵在此基礎上提高20%。
2．增加扶持農業龍頭企業專項資金。每年安排800—1500萬元對農業龍頭企業實施貸款貼息，根據農業龍頭企業的經營規模、貸款規模以及申請貼息規模，安排相應貼息資金，每年貸款貼息比例保持在15%左右。
3．增加扶持農民專業合作組織專項資金。每年安排100—200萬元專項資金，對當年列入扶持范圍的農民專業合作社每年給予不高于10萬元的補助；對成功申報成為省、市級示范社的農民專業合作社分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。
（五）加大高標準農田建設力度
提高高標準農田投入標準。實行高標準農田每畝4200元的投入標準，其中1200元由省財政補助，3000元由市鎮財政按鎮街所屬類別對應的分擔比例承擔。對水鄉地區的高標準農田，市財政資金投入在此基礎上提高20%。
本項目所需市財政投入由市高標準基本農田建設專項資金中安排。
（六）鼓勵發展農業品牌
1．獎勵農業品牌。對新獲得中國馳名商標、廣東省著名商標（涉農類）稱號以及廣東省名牌產品（農業類）稱號的企業，新獲得“三品”認證（無公害農產品、綠色食品、有機食品認證）的企業或單位，分別按照《東莞市創建名牌獎勵實施辦法》規定給予獎勵。對新增認證產品的“三品”認證企業或單位，給予一次性2萬元的認證費用補貼。
2．加大品牌推廣力度。每年安排70萬元，用于扶持東莞名特優新農產品開展品牌經營、品牌推廣，以及補貼企業參展布展等費用。
3．加強標準化生產示范區建設。對獲得省級標準化生產示范區項目立項的單位，安排15萬元作為項目建設配套資金。
（七）積極發展觀光休閑農業
1．設立觀光休閑農業發展專項資金。對由村（社區）投資建設，具有一定規模的觀光休閑農業項目，按項目基礎設施、建筑房屋實際投入的5%給予補助，最高補助金額不超過40萬元；水鄉地區的補助標準按實際投入的8%給予補助，最高補助資金限額不超過60萬元。欠發達村投資發展觀光休閑農業項目，可根據有關政策規定，優先考慮納入欠發達村優質項目支持范圍。對企業投資建設具有一定規模的觀光休閑農業項目，按項目基礎設施、建筑房屋實際投入的5%給予補助，最高補助金額不超過30萬元 。
2．設立休閑農業示范點獎勵資金。對獲得國家、省、市級休閑農業示范點稱號的經營主體分別給予100萬元、30萬元、10萬元的一次性獎勵。
3．提供稅費優惠。適當降低觀光休閑農業項目經營主體相關稅收稅率；減免各種行政事業性收費；銀信部門對獲得國家、省級、市級觀光休閑農業示范點稱號的經營主體提供30萬元以下的貸款免擔保優惠；供電、供水部門提供農業用電、用水價格優惠等。
三、配套措施
（一）加強農業環境保護。嚴格執行環境保護有關法律法規，加大農業環境保護力度，對規模農業用地附近的建設項目規劃，應征求農業主管部門意見，充分考慮建設項目對周邊農業環境的影響，保障土壤、灌溉水、空氣等不受化學藥物、重金屬等有毒有害物質的污染。
（二）營造優良發展環境。交通、水利、市政、供電、供水、電信等職能部門大力支持涉及農業項目的相關基礎設施建設，完善道路、排水排污排澇、環衛清潔、用電、用水、通信網絡等基礎設施，為農業項目的實施創造良好的外部環境。
（三）加強土地流轉管理。搭建鎮級土地流轉平臺，協調、管理土地流轉工作；規范土地流轉雙方合同簽訂工作，實行土地流轉合同鎮村見證制度。
（四）完善產業扶持機制。對符合財政扶持政策、因年度資金額度安排限制當年未能享受政策的企業、單位和農戶，可于下一年度優先予以安排。協調有關部門、行業協會、科研機構等，向農業龍頭企業、“三品”認證企業、農民專業合作社等提供資格評定、項目資金申報、產品認證指導、人員培訓教育、環境監測等方面服務。鼓勵有條件的農業龍頭企業、名牌產品及“三品”認證產品生產企業進行股份制改革，按照我市扶持政策給予支持，爭取上市融資。落實我市商事登記制度改革的精神，對發展觀光休閑農業、入駐農業產業園區經營企業（單位）對照相應行政許可事項，前置改后置，先發照后發證，提供綠色通道服務，專人跟進，快速辦理相關手續及證照。
（五）鼓勵農業招商引資。對在引進項目和資金中發揮媒介作用，做出貢獻的國內外社會團體、經濟組織和個人，按照有關規定給予獎勵，動員社會力量拓寬農業引資渠道。
四、其他事項
（一）上述條文所稱水鄉地區是指按《東莞市統籌水鄉地區發展實施方案》劃分的統籌發展重點區域中的中堂鎮、望牛墩鎮、麻涌鎮、洪梅鎮、道滘鎮，以及統籌發展協調區域中的石龍鎮、萬江街道、石碣鎮、高埗鎮、沙田鎮（不含虎門港）。
（二）以上政策措施由市農業局會同有關部門制定相關管理辦法和具體實施細則，明確相應的申報認定程序、獎補標準及資金管理制度后執行。須經市政府審核同意的，按相關程序報市政府審核同意后實施。
（三）以上政策措施由市農業局負責解釋。