國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步加強內資項目進口設備免稅確認管理工作的通知
發(fā)改辦規(guī)劃[2005]1537號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經（貿）委：
1997年，國務院下發(fā)了《關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號，以下簡稱國發(fā)37號文），決定對國家鼓勵的內外資項目進口設備免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。8年來，這項政策對提高企業(yè)技術裝備水平，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快產業(yè)結構調整步伐，提升企業(yè)乃至行業(yè)競爭力起到了較大的推動作用。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市投資主管部門按照規(guī)定，為符合政策的項目出具“國家鼓勵發(fā)展的內外資項目確認書”（以下簡稱確認書），做了大量工作。但在實踐中，也出現(xiàn)了政策尺度把握不統(tǒng)一、辦理程序不規(guī)范等問題。為進一步正確理解和執(zhí)行政策，減少政策執(zhí)行的偏差，現(xiàn)就加強內資項目進口設備免稅確認管理的有關事項通知如下：
一、提高認識，正確理解和把握政策
進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅是國家財政收入的重要來源。免稅確認是維護良好稅收秩序，保證財政收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)政府宏觀調控目標的基礎性工作。各有關單位務必從講政治的高度，從維護國家利益出發(fā)，充分認識做好免稅確認工作的重要意義，認真學習國發(fā)37號文及相關配套文件精神，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴防協(xié)助、縱容企業(yè)利用政策走私。
各有關單位在辦理免稅確認事宜時，要注意正確理解和把握政策。在一定時期內，國家鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)有所不同，出具確認書，必須嚴格依據(jù)《當前國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》，不得隨意放大政策內涵或錯誤引用該目錄的條目，如：紡織項目需進口織機等紡織機械，不得以目錄中紡織機械制造條目為依據(jù)出具確認書；生產織機的項目，不得以紡織機械技術開發(fā)條目為依據(jù)出具確認書。按照國發(fā)37號文精神，沒有建設項目、單純進口設備的，非項目業(yè)主進口設備的（政府代建制項目除外），不屬于此項優(yōu)惠政策范圍，有關單位不得出具確認書。
稅收管理與項目管理是兩類不同性質的問題，進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅均屬中央財政收入，未經國務院同意，不能因投資體制改革而放寬免稅確認管理權限。為了減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率，對投資額在5000萬元以下的項目，繼續(xù)由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團投資主管部門負責出具確認書。各有關單位要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，禁止越權出具確認書或以分拆項目方式出具確認書。
二、規(guī)范程序，提高工作水平和工作效率
規(guī)范、透明的確認書辦理程序，是做好免稅確認工作的必要條件。我委已以發(fā)改規(guī)劃[2003]900號文及發(fā)改辦規(guī)劃[2005]682號文明確了辦理確認書的基本程序、要求及辦理時限，各有關單位要按照依法行政的要求，根據(jù)上述文件精神及本地的實際情況，制定并公布各自的免稅確認工作程序。
各有關單位要以為國家認真把關、為企業(yè)熱情服務的態(tài)度，提高免稅確認的工作水平和工作效率。在辦理確認書時，要以設計單位所做項目可行性研究報告中提出需引進的設備為依據(jù)，確定所附進口設備清單中的內容是否均為項目自用設備。在報送初審意見時，不能只充當“二傳手”，要對項目業(yè)主報送的材料認真進行初審，力求一次報送完整材料，避免反復提供補充材料。在已出具的確認書因特殊情況必須變更時，要注意核實情況，有重大變化的應請原項目審批、核準、備案部門認可后，由原確認書出具部門以文件形式函復項目業(yè)主予以變更。
三、采取措施，加強免稅確認管理
各有關單位要針對前一階段工作中出現(xiàn)的問題，研究制定改進措施。屬于制度不健全的，要研究制定新的工作制度，堵塞漏洞，形成一套行之有效的工作機制；屬于制度不落實的，要強化領導責任，提高辦事人員工作水平，落實各項工作制度。尚未做到集中歸口管理的個別單位，要盡快采取措施，扭轉多頭辦理、影響工作效率和政府形象的局面。未能堅持備案的，要嚴格按照發(fā)改規(guī)劃[2003]900號文的要求，及時將本單位當月出具的確認書送我委備案。對前一階段出現(xiàn)問題較多，經提醒、告誡仍未糾正的單位，我委將責令其暫停出具確認書，限期進行整改。如因政策運用不當，被有關部門認定為利用政策走私，有關單位和個人要承擔相應的法律責任。
四、總結經驗，進一步做好免稅確認工作
為更加準確、有效地發(fā)揮政策的作用，進一步做好進口設備免稅工作，請各有關單位對此項政策近年來的執(zhí)行情況進行一次系統(tǒng)總結。主要內容包括：享受政策的行業(yè)分布情況、項目性質、項目投資總額和用匯總額、免稅金額、出具確認書數(shù)量、政策的效果、免稅確認工作的經驗等。請各有關單位將情況總結于9月1日前報我委規(guī)劃司。
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
二○○五年七月二十日