關于建立城市中小學校后勤服務保障體系發展校辦第三產業的意見
粵教后勤 [2003] 49號
各市教育局，省（部）屬中等職業學校：
根據國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》（國發[2001]21號）精神和省計委、省教育廳制定的廣東省教育事業“十五”規劃（粵計規[2001]759號）關于“有條件的大中城市的中小學逐步建立后勤服務保障體系”的要求，以及省編委、省教育廳、省財政廳、省人事廳關于印發《廣東省中小學教職工編制標準實施辦法（試行）》（粵機編辦[2003]124號）有關“積極推進學校后勤體制改革，逐步實行社會化”的意見，結合全省城市基礎教育和中等職業教育改革與發展的實際情況，現就城市中小學校后勤改革與管理工作提出如下意見，請各地認真貫徹執行。
一、積極穩步推進學校后勤改革工作
學校后勤工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，積極穩步推進改革，努力建立起適應社會主義市場經濟和教育改革發展要求的、充滿生機與活力的學校后勤服務保障體系。
學校后勤改革要牢牢把握正確的方向，堅持為師生的學習生活服務、為教育教學服務、為基層教育事業的改革與發展服務的宗旨。堅持實事求是，分類指導，因地因校制宜，不搞一刀切。改革要有利于調動和激發各方面的積極性，增加后勤投入，改善后勤服務條件；有利于提高學校后勤服務質量和管理水平；有利于減輕學生及家庭的經濟負擔；有利于提高教育質量和辦學效益。
學校后勤改革工作主要在縣（市、區）城區以上的中小學和中等職業學校進行，改革的主要內容重點是管理體制和投資體制的改革。
1、管理體制改革。通過對學校后勤服務進行總體改革，組建與市場經濟相適應，按企業方式運作和管理的學校后勤服務實體，逐步建立符合市場機制和教育教學規律、充滿生機與活力的后勤管理模式和運行機制，促進學校后勤產業資源的優化配置。
學校后勤服務實體原則上由各縣（市、區）為單位設立（組建）1-2個教育后勤服務中心（或教育后勤服務集團），實行學校之間區域化后勤服務；也可在當地較大型學校以校為單位組建后勤服務中心，除做好本校后勤服務工作外，也可輻射臨近一些學校后勤服務工作。學校后勤服務實體可實行事業單位企業化運作的模式，并注意吸收學校剝離出來的后勤工作人員，安排好他們的再就業工作。學校后勤服務可逐步引入競爭機制，以降低學校后勤服務成本，提高服務質量。
2、投資體制改革。學校的后勤設施設備的建設實行以政府財政撥款和吸納社會資金的多元化投資體制。在堅持政府投入為主的前提下，為彌補投入的不足，可采取校企合作、吸納和利用社會資金等多元化的投資模式，使學校后勤設施設備建設得到發展，促進整個教育后勤事業的快速前進。
3、規范教育后勤市場的管理，逐步實行學校后勤物資的招投標和集中定點采購制度。對向學校提供后勤物資的社會企業實行準入制，嚴把產品質量、價格關口。對學校后勤大中型設備和物資實行集中招標采購，以降低成本，確保學校后勤物資的優質、優價和安全、衛生，促進學校的黨風廉政建設。
各市應根據本地的實際情況，可選擇若干個縣（區）或學校在先行試點取得經驗的基礎上逐步推開。同時，各級教育行政部門在改革中要積極爭取當地政府在資金籌集、土地征用、規費減免、稅收優惠等方面的政策支持。鼓勵企業、社團組織和公民個人捐贈，支持學校后勤建設。
二、認真扎實抓好學校后勤管理工作
學校后勤管理工作的范圍主要有：學校食堂、學生（教師）宿舍、校園店（或小超市）；校園保潔綠化、安全保衛、供水供電、校舍校產的日常管理及維修等項目的物業管理；師生生活服務類物資的采購供應、學校經營服務性項目的監督和管理。其中學校食堂和學生宿舍管理是學校后勤管理工作的重點。
1、要重視學校食堂、學生宿舍和后勤設施、設備的建設。學校食堂、學生宿舍及其后勤設施、設備是辦學必不可少的基礎條件，各級教育行政部門和學校要保證后勤服務設施的建設和改造、后勤設備的購置與維護及后勤工作運行所必需的經費籌措和投入。要加強對學校食堂、學生宿舍及其后勤設施、設備的管理，后勤設施、設備的質量必須符合國家制定的安全、衛生標準，并按規定驗收合格的方可投入使用。
2、建立健全各項規章制度。確保后勤物資生產、采購、儲藏、加工、出售的安全清潔衛生制度；確保能向師生提供優質產品、優惠價格、優良服務的監測、評估、監督制度；真實、準確、完整的財務制度；以崗位責任為核心、獎懲分明的責任追究制度。做到制度健全、責任落實、獎懲分明。采取多種形式，大力推進中小學校特別是普通高中、中等職業學校的后勤改革，建立強有力的學校后勤服務保障體系。
3、加強學校后勤安全工作。重點抓好學校食堂的衛生、學生宿舍的消防安全、治安保衛以及壓力容器等各種特種設備的安全工作。防止師生食物中毒及其刑事案件、安全事件的發生。
4、嚴格價格和收費管理。學校食堂出售的食品要價格合理。嚴格價格監管，不得擅自隨意漲價。因成本提高確需提價，應舉行有教師、學生、管理者等各方面人員參加的價格聽證會，并報學校批準。要特別警惕并抵制靠提高收費標準來推動學生宿舍、學生食堂建設的錯誤傾向，嚴格按省的有關收費規定執行，防范并制止一切違規收費行為。
5、強化教育后勤員工的崗位培訓。各級教育行政部門要根據有關法律法規和政策規定，積極開展對后勤員工的教育和培訓工作，提高他們的思想文化素質、業務技能和服務水平。對廚師、水電、文印、物業管理、保安等專業性強的崗位員工要進行崗前和崗后培訓，實行持證上崗。
6、進一步加強學校后勤引資建設管理。對引入社會資金進行建設的學生宿舍、飯堂及其后勤設施項目，教育行政部門和學校要對其規劃、設計、建材、施工等實行全程和全面監控，確保質量。普通中小學校飯堂、學生宿舍的管理不實行對外承包，但可招聘具有豐富管理經驗的人員，其工作納入教育后勤服務實體的管理。要在質量、價格、安全、衛生等方面進行嚴格的監督、檢查和管理，維護學校的安全和穩定。
三、進一步加強學校后勤改革與管理工作的領導
學校后勤產業工作是學校工作的重要組成部分，是學校教育教學工作得以順利進行的基礎，是保證學校安全與穩定的重要環節，是實現學校工作管理育人、服務育人、環境育人的重要陣地。各級教育行政部門和學校要把后勤產業工作納入教育的總體計劃，擺上重要日程。要確定一名領導分管此項工作，落實責任，切實加強領導、協調和管理，確保學校后勤改革與管理工作順利健康進行。
為切實加強學校后勤產業管理機構和隊伍建設。大中城市的各級教育行政部門原設立的勤工儉學辦公室，可根據事業發展和職能擴大的需要，更名為教育后勤產業管理辦公室，具體管理和指導本市、區學校后勤產業（勤工儉學）的改革與發展工作，農村縣的教育行政部門，根據農村教育工作實際，仍可保留勤工儉學辦公室牌子。要充分發揮后勤產業、勤工儉學規劃、協調、指導、服務和監督的作用。要嚴格按照國家有關法律、法規和政策，把學校后勤產業和勤工儉學的管理納入依法行政、依法治教的重要內容。
各級教育行政部門對學校后勤建設要制定出長遠規劃，制定年度工作計劃，加強監督檢查，發現問題及時解決。積極開展示范性學生食堂、學生宿舍和物業管理示范學校等的創建活動。對于發展學校后勤事業有突出貢獻的單位和個人應予以表彰和獎勵，對于違法亂紀的行為要依法嚴肅查處。
各級教育督導評估機構要把學校后勤工作納入評估內容，凡學校后勤工作未達到規定標準的學校，不得評為等級學校等。對中等職業學校、普通高中的辦學規模的確定應考慮學校后勤保障的承受能力，力求使學校環境、后勤設施與辦學規模相適應，以確保學校教育教學工作的正常秩序和辦學水平質量的提高。
廣 東 省 教 育 廳
二OO三年十二月十一日