中共廣東省委 廣東省人民政府關于加快建設林業生態省的決定
根據《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)精神，為全面落實科學發展觀，加快建設林業生態省，促進我省經濟社會發展，結合實際，特作出如下決定?！ ?/p>
一、確立以生態建設為主的林業可持續發展道路
1.我省林業建設成就顯著。我省是陸域為“七山一水二分田”的林業大省，全省林業用地1.625億畝。改革開放以來，特別是1985年以來，我省大力加強林業和生態建設，先后實施了十年綠化廣東、林業分類經營、林業第二次創業、創建林業生態縣等一系列的戰略部署，取得了顯著成就。1991年，被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的稱號。1985年至2003年，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%，林木蓄積量由1.70億立方米增加到3.509億立方米。森林資源實現了生長量大于消耗量的良性循環，生態狀況和投資環境明顯改善，為構建國土生態安全體系打下了良好基礎。
2.林業工作面臨的形勢依然嚴峻。我省森林資源總量不足、質量不高，林種樹種結構單一，生態功能脆弱，抵御自然災害能力不強，生態災害頻繁，水質性缺水、水土流失等問題仍較嚴重。破壞森林、野生動植物、濕地資源的違法犯罪行為時有發生。生態防災減災體系不健全，森林火災、森林病蟲害、有害生物入侵以及野生動物疫病傳播等威脅嚴重，生物多樣性遭到破壞。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要。全省生態狀況和林業建設與社會需求還有較大的差距，制約著我省經濟社會的可持續發展。
3.加快建設林業生態省是我省現代化建設的一項重要戰略任務。林業是重要的公益事業和基礎產業。我省林業正處在一個以木材生產為主向以生態建設為主的重要轉折時期。建設林業生態省，提高林業的生態效益、經濟效益和社會效益，充分發揮林業在生態建設中的主導作用，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，是實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的體現，是全面、協調、可持續發展的重要保證；是加強我省生態屏障建設，推進區域協調發展，增創環境新優勢的重要舉措；是我省全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的一項重要任務。要在可持續發展戰略中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在經濟建設中，賦予林業以基礎地位?！ ?/p>
二、加快建設林業生態省的指導思想和目標任務
4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業重點工程，創建林業生態縣，建設林業生態省，構建國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系，建設生態文明社會，促進人與自然和諧發展，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化發揮重要作用。
5.目標任務。到2010年，全省50%的縣(市、區)建成林業生態縣(市、區)。全省森林覆蓋率達到58%，建設高效生態公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，林業產業實力明顯增強。
到2020年，全面建成林業生態省，全省森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比2003年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標。
實現上述目標，必須加快林業管理體制和經營機制創新，發揮和調動社會各方面發展林業的積極性；必須堅持依法治林，強化科教興林；必須加強政策扶持，加大林業投入，加快林業重點工程建設；必須把發展林業與農民增收緊密結合起來，優化林業結構，推進產業發展?！ ?/p>
三、全面構建國土生態安全體系
6.推進林業生態縣建設。各地要把林業生態縣建設作為維護生態安全和生態系統良性循環，保障經濟社會可持續發展和率先基本實現社會主義現代化的一項戰略任務來抓。大力保護和培育森林資源，抓好封山育林，堅持適地適樹原則，加快林種樹種結構調整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態功能等級。“林業生態縣”稱號由省人民政府命名授予。
7.加快實施林業八大重點工程。加大力度建設水源涵養林工程、沿海防護林及紅樹林工程、綠色通道及農田林網工程、野生動植物及自然保護區工程、生態防災減災工程、城市林業及森林公園工程、森林生態監測及科技創新示范工程、商品林基地工程等八大重點工程，構建“點、線、面”相結合的生態安全體系，為我省經濟社會的可持續發展提供生態保障。
8.大力構筑生態屏障。繼續抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養林建設，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態防護功能。大力營造、保護沿海防護林和灘涂紅樹林，恢復海岸森林生態系統。繼續推進鐵路、國道、省道、高速公路等沿線綠化和農田林網建設，構筑覆蓋全省的綠色森林網絡。統籌規劃城市林業建設，大力推進城鄉綠化一體化。建設好526處森林公園，完善森林生態旅游設施。
9.加強保護野生動植物和濕地資源。加快自然保護區建設步伐，至2020年，新建森林、野生動植物和濕地類型的自然保護區500個。提高自然保護區的建設和管理水平，逐步將生態公益林劃建自然保護區。加強對國家和省重點保護野生動植物集中和重要分布區的保護，修復典型生態系統，加緊搶救瀕危珍稀物種。做好野生動物救護和野生動植物種質資源馴養繁育工作，完善野生動植物及其產品經營監管體系。
10.建立生態防災減災體系。建立生態防災減災應急機制和預警預案制度。健全森林消防隊伍，加強森林防火基礎設施建設。積極開展航空護林，強化野外火源管理，提高預防和撲救森林火災的綜合能力。加快森林病蟲害監測預警系統建設，加強檢疫工作，防止外來有害生物的傳入和擴散。對危險性森林病蟲害實施工程治理。建立野生動物疫病監測體系，防止野生動物與人類之間的疾病傳播。大力保護生物物種資源，防止破壞生物多樣性。
11.建立林業和生態監測體系。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態狀況的動態監測，開展生態效益評價，及時掌握和定期發布全省林業與生態情況。
12.深入開展全民義務植樹和林業宣傳教育活動。認真貫徹《廣東省全民義務植樹條例》，動員全省公民積極投身到植樹造林、國土綠化事業。大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高公民的生態安全和生態道德意識。中小學教育要普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。
四、積極推動林業產業發展
13.調整林業產業結構。把調整林業產業結構作為優化農村經濟結構的重要內容，大力發展特色林業，加快林業經濟發展，增加林農收入，實現興林致富。全省加速建成5000萬畝商品林基地，其中1000萬畝速生豐產林，1000萬畝竹林，1500萬畝工業原料林，1500萬畝經濟林。充分利用森林風景資源，突出森林文化，加快發展森林生態旅游，積極發展森林食品、野生動物馴養繁殖、木本花卉、藥材和珍貴樹種培育等新興產業，大力倡導回歸自然、綠色消費，培育林業經濟新的增長點。實施“走出去”戰略，加快涉外林業開發，發展外向型林業經濟。
發揮區位優勢，實施分區突破。珠江三角洲地區以推進城市林業建設和發展花卉業為突破口，拓展新興產業，建立野生動物馴養繁殖基地。東西兩翼地區加快工業原料林、速生豐產林和名、優、特、稀經濟林基地建設。北部及周邊山區建設好速生豐產林、工業原料林、木本藥材、竹子和森林食品生產基地，重點發展森林生態旅游。
14.做大做強林業龍頭企業。根據國家產業政策，加快森林資源的合理開發利用，培育名牌產品，堅持高起點、高科技、高效益，有計劃、有重點地扶持一批林業龍頭企業，建立林業龍頭示范基地，帶動林業產業發展。促進木(竹)漿造紙、人造板、家具、林產化工、木本花卉、森林生態旅游等六大林業支柱產業發展，延長產業鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率。珠江三角洲地區以鞏固提高人造板和家具業為主，東西兩翼地區以發展木(竹)漿造紙、林產化工和竹木果藥等加工業為主，北部及周邊山區加快發展森林生態旅游，因地制宜發展人造板、家具和松香及其他林副產品深加工。
15.放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。支持農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，通過森林、林木和林地有償轉讓、股份合作、租賃經營等形式，單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。非公有制造林的森林采伐限額和年度木材生產計劃單列，保證森林經營者的采伐需要，調動造林積極性。
有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款?！ ?/p>
五、深化林業經營管理體制改革
16.進一步完善林業產權制度。依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并核發林權證。積極做好紅樹林資源的確權發證和管理工作。
已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。分包到戶的責任山，依法保持承包關系穩定。目前仍由集體統一經營管理的山林，應當區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對經營者比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，繼續保持經營形式的穩定。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，逐步明晰產權。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。
林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。按照依法、自愿、有償的原則，做好森林、林木和林地使用權的流轉工作。建立健全森林資源資產評估機制，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發林業的積極性。
17.加快實施林業分類經營。林業分類經營是一項帶有全局性、根本性的改革。將全省林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。按照事權劃分、分級界定、分級管理的原則，完善生態公益林和商品林的區劃界定工作，加強對生態公益林的監管，已劃定的不得隨意調整，確需調整的必須逐級上報省林業行政主管部門審批。
凡納入生態公益林管理的森林資源，各級政府應當以多種方式對經營者給予合理補償。省財政逐步提高省級生態公益林效益補償標準。各地應積極探索生態公益林經營管理機制，允許統一經營，個人承包，通過贖買轉為國有經營。
商品林建設堅持“宏觀規劃，政策引導，市場調節，政府扶持”的原則。加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力。優先安排人工商品林的森林采伐限額。
18.深化森工體制改革。市、縣(市、區)林業行政主管部門所辦企業要全部脫鉤，并按照市場經濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現代企業制度，增強競爭力。減輕林農負擔，增加林農收入，調動林農造林積極性，實行自主經營木材。撤銷森工站，保留鄉鎮林業工作站，對解除勞動關系的森工人員依法妥善安置，所需經費按財政管理體制分級負責的原則妥善解決。
19.推進國有林場改革。加大改革力度，實施分類經營、分類管理。將全省國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場，生態公益型林場為公益類事業單位，所需經費納入同級財政預算；商品經營型林場實行企業化管理，努力提高經濟效益。鼓勵社會資金參與國有林場經營，積極發展股份制林場，將“鎮場合一”的國有林場所承擔的社會職能和政府職能剝離出來。加強國有森林資源、資產的監管，加快國有林場人事、勞動、分配制度改革，并依法妥善安置職工?！ ?/p>
六、堅持依法治林
20.加快林業立法工作。抓緊制定商品林管理、野生植物保護、濕地保護、森林公園管理、林業工程管理、國有林場管理、森林防火資金使用管理、山林糾紛調處、森林資源轉讓和資產化管理等法規規章，并根據新情況及時修訂完善現有法規規章。盡快建立林業法律服務體系，加強林業普法宣傳教育，維護林業經營者和林農的合法權益。
21.強化林業執法監督。深化林業行政執法體制改革。加強林政、森林公安、森林檢疫等林業執法隊伍建設。加大林業執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。加強林業執法和行政許可監督體系建設，強化林業行政主管部門內部監督和層級監督，規范林業執法和行政許可行為，全面推進依法治林。
22.嚴格森林資源管理。實行森林資源統一管理，嚴格執行森林采伐限額管理制度，加強木材行業管理。堅持憑證采伐、運輸、經營加工制度。強化林地林權管理，實行林地用途管制和林地總量平衡控制，嚴格實施林地保護利用總體規劃，禁止非法占用林地和毀林開墾，堅決遏制林地資源的非法流失。
七、實施科教興林戰略
23.開展林業重點科技攻關與交流。加快林業高科技園區和林業科技創新基地建設，重點建設好省級林業科學研究基地。加強生態工程建設、優良鄉土樹種選育、地帶性森林群落恢復、城市林業建設、種質資源保存與利用、野生動植物繁(培)育、濕地保護與利用、有害生物防治、商品林培育、林產品精深加工技術和林業宏觀戰略等研究。抓好省部級林業重點實驗室和優良林木花卉種質資源基因庫建設，建設全省“數字林業”平臺，使我省林業科技總體水平達到國內領先。積極開展林業科技交流與合作。
24.加強林業科技推廣應用體系與林業標準化建設，加快林業人才培養。健全林業科技推廣服務網絡。加快林業科技示范園區、林木良種繁育中心和林業科技信息網絡建設，大力引進新技術、新品種，推廣良種壯苗和優良鄉土闊葉樹種。穩步推進林業高新技術應用。鼓勵林業科研單位、大專院校科技人員創辦科技型企業，建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務。對在林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面作出突出貢獻的單位和個人給予重獎。力爭到2010年，全省林業科技成果轉化率達到60%以上。全面推進林業標準化工作，建立林業標準和質量監督檢驗檢測體系。積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌。建立各類林業人才教育和培訓體系，加強重點林業學科建設，加快培養林業應用型高級人才?！ ?/p>
八、加大對林業建設的扶持力度
25.加大對林業建設的投入。各級政府要將林業事業納入公共財政支持范圍，建立長期穩定的林業投資渠道。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態防災減災的日常經費以及生態建設資金作為林業公共支出納入同級財政預算安排。省財政投入要突出重點，明確使用范圍，重點支持省林業重點生態工程、全省性林業生態安全體系基礎建設，對生態建設任務重的山區予以傾斜。積極引導社會投入，多層次、多渠道籌集林業生態省建設資金。妥善解決“十年綠化”債務問題。
26.健全林業行政管理體系。加強各級政府的林業行政主管部門建設?？h級以上政府林業行政主管部門負責森林、陸生野生動植物和濕地等資源的保護管理。鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要深化行政管理體制改革，充分發揮政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務的職能和作用?！ ?/p>
九、切實加強對林業工作的領導
27.各級黨委和政府要高度重視林業工作。全面落實科學發展觀，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把加快林業發展擺上重要議事日程，切實加強和改進對林業工作的領導，堅持常抓不懈，長期奮戰，務必抓出成效。認真實施《廣東林業生態省建設規劃》，切實加強生態建設，維護生態安全，推進生態文明。加強市、縣(市、區)領導干部林業和生態知識培訓，提高對林業工作的領導水平。各級林業行政主管部門要認真履行職責，各有關部門要密切配合，共同促進林業發展。
28.建立健全各級政府領導林業建設目標責任制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的主要責任人，分管負責同志是林業建設的直接責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會常委會和上級政府監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。目標責任制的考核辦法由省林業行政主管部門會同有關部門研究制定，報省人民政府批準后實施。