佛山市人民政府關于全面推行質量強市活動的意見
佛府〔2010〕152號
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構:
質量工作在經濟發展中具有重要的戰略地位。近年來，我市積極實施以質取勝戰略，產品質量得到明顯提高。但是，一些地區和企業質量意識仍然比較薄弱，質量基礎不夠牢固，產品質量、服務質量、工程質量、環境質量有待進一步提高。為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，提升我市經濟增長的質量和效益，現就開展質量強市活動提出以下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為統領，全面貫徹實施省政府《關于開展質量強省活動的意見》，認真落實“三著力一推進”，促進經濟發展方式轉變，積極建設質量強市，努力實現“四化融合，智慧佛山”的戰略目標。
二、主要目標
到2015年，建立比較完善的質量工作機制，產品質量、服務質量、工程質量顯著提升，達到國內領先水平，環境質量明顯改善。
（一）產品質量目標。大力推行質量認證，4000家以上工業企業獲得ISO9000系列質量管理體系認證，500家以上工業企業獲得環境管理體系認證，150家以上工業企業獲得職業健康安全管理體系認證，主要工業產品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產，企業100%落實產品質量主體責任，產品質量監管責任落實到各級政府，重點產品抽檢合格率達到85%以上，形成一批具有國際競爭力和影響力的名牌產品和名牌企業。
（二）服務質量目標。全面推行國家和地方服務質量標準，重點服務行業實施GB／T19004標準，推動和促進骨干服務企業和重點服務項目的服務質量的提升,用戶滿意度明顯提高。
（三）工程質量目標。切實提高質量責任意識，嚴格落實有關各方責任，建設各負其責、齊抓共管的工程質量責任約束機制，有效保障工程質量。以標準化、集約化和信息化為基礎，積極采用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量管理，全面提升建筑工程質量水平。工程招投標體現質量要求，逐步實現建設工程優質優價。竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，一次驗收合格率達100%。打造精品工程，在創建建筑工程“魯班獎”、市政工程“金杯獎”、國家工程質量優質獎、詹天佑土木工程獎方面有新的突破。
（四）環境質量目標。嚴格執行總量控制指標和污染物排放標準，按要求完成省下達給我市的“十二五”總量減排任務；集中式飲用水源水質達標率達到100%，工業廢水95%達標排放，跨界水污染與重點河涌污染問題得到初步解決，流域水環境綜合整治取得顯著成效，跨市交界河流水質明顯改善；空氣質量得到有效改善，城市空氣質量達到國家二級標準天數超過全年天數的95%，灰霾天數明顯下降；區域生態安全格局得到穩固，環境安全保障能力得到大幅提升。
（五）節能減排目標。嚴格執行國家節能減排政策要求，禁止使用國家明令淘汰的裝備和工藝，生產過程耗能指標、污染指標無法達到有關規定要求的，不得生產。推行鍋爐能效測試監管機制，到2015年使我市在用鍋爐能效水平達到或優于國家規定的標準要求；加強對企事業用能單位能源計量器具的管理，2012年完成全市年耗2000噸標煤企事業用能單位的考核建檔工作。
三、主要任務
（一）深入實施技術標準戰略。積極構建先進制造業技術標準體系。加強我市技術標準戰略聯席會議制度，落實省政府《關于實施技術標準戰略的意見》（粵府〔2010〕1號），加大對標準化科研項目、技術標準制修訂、標準服務平臺建設的資助和獎勵力度。大力推進先進制造業標準研制工作，要在我市戰略性新興產業和優勢傳統產業積極研制先進標準，推動發明專利、實用新型專利、科技成果及省級以上新產品等具有自主知識產權的成果轉化成先進標準，制定和實施一批擁有核心技術和科技創新成果的標準，力爭到2015年累計上升為地方標準的企業標準（聯盟標準）數量在100項以上，累計資助的標準研制項目超過200項。建立和健全光電、新材料等戰略性新興產業標準體系，建成和完善現代陶瓷、機械裝備、白色家電、金屬加工及制品等行業標準體系，提升產業競爭力和自主創新能力。到2015年力爭累計落戶佛山的國家和省級TC/SC達50個以上，2010至2015年企事業單位和主導參與制修訂國家標準和行業標準超過200項。指導企業制定聯盟標準，規范生產，統一產品技術要求，提高專業鎮、產業集群整體質量水平，到2015年全市力爭發布聯盟標準總數超過15項。以推進企業標準化良好行為活動為切入點，配合我市“兩轉型一再造”戰略部署，促進企業可持續發展，力爭到2015年全市超過50家企業獲得“標準化良好行為企業”稱號。每年采用國際標準和國外先進標準的產品數量不少于120個，主要工業產品85%以上按照國際標準和國外先進標準組織生產并開展檢驗。
（二）大力提升產品質量。努力構建大質量工作機制，激勵和引導全社會重視和參與質量強市活動，提高全市產品質量總體水平。深入實施名牌帶動戰略，加大名牌培育、保護、宣傳力度。以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產要素向名牌企業集聚，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的名牌企業。根據形勢發展需要，考慮設立市政府（市長）質量獎。到2015年，力爭我市的中國名牌產品保持全省地級市第一，廣東省名牌產品超過300個。推行質量管理體系、測量管理體系認證。督促企業落實質量安全主體責任，建立健全生產經營全過程質量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產品出廠檢驗等制度。加強對企業質量管理、質量檢測、計量管理、標準化服務，幫扶企業在質量檢測、質量評估、質量改進等領域制定和實施有效的質量管理、自主創新和升級轉型等措施，引導企業轉變經營理念，堅持依法生產，追求技術創新，擺脫同質化不良競爭，努力提高產品質量和產品附加值。深化廣佛同城監管舉措，加強重點產品質量信息共享，完善產品質量分析數據。提高工業產品質量宏觀分析水平。建立和完善企業質量動態數據平臺，定期分析企業質量動態。
（三）大力提升服務質量。借鑒服務業先進的管理模式，促進商貿、會展、物流等現代服務業管理規范化、服務精品化、運營國際化。提升服務質量，推進發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，弘揚“中華老字號”經營傳統，培育本土服務品牌。培育一批具有核心競爭力和影響力的龍頭服務企業和企業集團，提升區域和行業整體服務水平。
（四）大力提升工程質量。貫徹執行《建設工程質量管理條例》，嚴格落實國家強制性技術標準，科學確定并嚴格執行合理工程建設周期。加強設計服務，強化施工監管，逐步建立施工實時監測和工程遠程監控制度。招投標確定的中標價格要體現合理造價要求，對獲得部、省、市優良工程的企業實施在招投標中加分的辦法，鼓勵企業優質優價，進一步推動企業的創優積極性。建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。加強質量監督，大力開展建筑工程質量通病防治和住宅工程質量分戶驗收工作，嚴肅查處各種違法行為，努力提高建筑工程質量。引導企業牢固樹立品牌意識，多創優質工程和品牌工程。
（五）大力提升環境質量。堅持產業結構與區域環境容量相適應原則，繼續強化節能減排倒逼產業結構調整。嚴格執行環境影響評價制度，嚴把項目準入關，全面實行嚴格的建設項目環境管理措施，施行“六個必須”和“六個不予審批”。推進區域大氣污染聯防聯治，加強工業大氣和機動車排氣污染防治，實施《佛山市機動車排氣污染防治實施方案》，逐步淘汰高排放機動車，認真做好珠三角地區提前執行機動車國標IV標準實施工作。推進清潔生產，深入開展循環經濟試點，堅決淘汰落后產能，促進節能減排。逐步推行農村生活污染源排放控制，著力推進畜禽養殖污染防治。開展重點污染環境保護信用管理工作，對重點污染源實施分類管理，規范公開重點污染源環境保護信用信息行為，充分發揮社會監督作用，督促排污單位持續改進環境行為，推進社會信用體系建設。通過深入開展環保專項行動，加強環境綜合整治，嚴格控制污染物排放。對已建成的污水處理設施和國控重點污染源全面實施在線監測，開展國控重點污染源在線監控數據有效性審核，促進國控污染源自動監控系統正常運行。
（六）切實強化質量安全監管。堅持從源頭抓質量，綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。進一步深化《廣佛食品加工環節監管同城化合作協議》，加強對重要工業品和農產品、食品、藥品的監管，加大監督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。加強部門協調，建立劣質產品及其生產企業市場退出機制，對質量嚴重不合格的重要工業產品生產企業嚴格實行建議暫停、吊銷生產許可、認證認可證書等措施。加強對重大危險源的監控，加強對高耗能特種設備的能效監管，深入落實食品監管六項制度，確保食品、藥品、危險化學品、特種設備、工程建設等重點行業、領域的質量安全。建立和完善企業質量誠信檔案，對企業實行分級分類管理。完善質量安全檢測、預警、信息通報機制，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全、重大基礎設施工程質量、環境污染等突發事件。完善質量舉報投訴工作機制，充分發揮各方面力量，加強對產品、服務、工程、環境質量的監督。進一步加強基層政府質量工作考核，逐級落實質量監管責任，推進各級質量監管工作有效融合，嚴防區域性、行業性、群體性重特大質量責任事故的發生。
（七）切實強化質量技術檢測服務。積極構建以國家級質檢中心為龍頭、以省級檢測站為骨干的公共技術檢測服務平臺，努力為我市傳統產業轉型升級和新興戰略產業發展提供配套技術服務。加快建設國家級汽車及配件檢驗中心，打造技術服務標桿，打響技術服務品牌。充分發揮國家級檢測機構的輻射帶動作用，在專業鎮、產業園區等產業集聚地設立專業實驗室和檢測站，延伸公共檢測服務平臺，保障產品質量和公平交易，維護良好的經貿秩序。加快檢驗機構在重點領域實現檢測結果國際互認的步伐，為企業產品出口檢測提供本地化便捷服務，降低企業國際市場交易檢測成本，緩解企業負擔，有效應對技術性貿易壁壘，提供檢驗檢測技術保障，為出口貿易保駕護航。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立政府統籌協調、部門科學監管、企業主體作用充分發揮的大質量工作機制。市政府建立質量強市工作聯席會議，統一協調領導全市質量強市工作。各區政府要建立相應的協調機制，把質量工作納入重要議事日程，采取切實有效措施，大力推進質量強市建設。市有關部門要各司其職，密切配合，共同形成質量工作合力。充分發揮企業質量安全主體作用，引導企業牢固樹立“質量第一”的理念，自覺做到誠信經營、守法生產、優質服務。發揮行業協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的作用，推動各行業不斷提高質量水平。
（二）加大政策扶持。繼續加大對產品質量、服務質量、工程質量、環境質量等領域的政策支持力度。建立質量工作的財政投入穩定增長機制，切實保障質量工作經費投入，重點加大對國家級質檢中心等檢測機構建設的支持力度。落實相關稅收優惠政策，引導企業加大對實施卓越績效管理、技術標準和名牌培育等方面的投入，形成穩定的經費保障機制。完善政府采購制度，對符合政府采購政策的省級以上名牌產品優先列入政府采購目錄。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。
（三）完善法制保障。制定與產品質量、工程質量、服務質量和環境質量相關法律法規配套的規范性文件。加大質量執法力度，落實質量行政執法責任，加強執法監督。將質量法律知識宣傳納入全民普法計劃，著力增強全民質量法制意識。
（四）開展效果評價。市質監局要會同有關部門根據開展質量強市活動的目標任務，建立健全評價體系，制定評價辦法，每年對各區、各有關部門的工作落實情況及效果進行評價，評價結果由市政府通報全市，對工作不落實、效果不明顯的轄區給予通報批評。
（五）做好宣傳教育。充分利用報刊、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳質量強市活動，普及質量知識。深入開展“質量月”、“3·15國際消費者權益日”活動，增強全社會的質量意識。加強質量教育培訓，在高等院校、職業技術學校、中小學校開展質量專題教育和實踐活動。開展質量理論和政策研究，定期編制全市宏觀質量狀況分析報告。
二○一○年十二月十三日