人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范人民防空(以下簡(jiǎn)稱人防)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)人防財(cái)務(wù)管理，提高人防經(jīng)費(fèi)的使用效益，依據(jù)《人民防空法》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人防工作的實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)人民政府人防辦公室及其直屬事業(yè)單位。
各級(jí)人民政府人防辦公室的行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)與人防經(jīng)費(fèi)分開管理，執(zhí)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。
納入企業(yè)化管理的事業(yè)單位，執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》或相關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
第三條 人防經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)工作的專項(xiàng)費(fèi)用，由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。人防財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，財(cái)務(wù)歸口，專款專用，注重效益的原則。
第四條 人防經(jīng)費(fèi)實(shí)行系統(tǒng)管理。各級(jí)人民政府人防辦公室的財(cái)務(wù)管理，受上級(jí)人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 人防財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策和人防建設(shè)的方針、原則及規(guī)章制度；
(二)籌措人防建設(shè)資金，組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)；
(三)編審人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，并執(zhí)行預(yù)算，掌握和報(bào)告情況；
(四)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，組織會(huì)計(jì)核算；
(五)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；
(六)管理人防國(guó)有資產(chǎn)；
(七)參與經(jīng)濟(jì)合同簽訂，并監(jiān)督實(shí)施；
(八)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市和人防重點(diǎn)城市人民政府人防辦公室必須單獨(dú)設(shè)置人防財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法，秉公辦事，盡職盡責(zé)，切實(shí)當(dāng)好家理好財(cái)。
第二章 預(yù)算管理
第七條 人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指人防辦公室根據(jù)人防建設(shè)計(jì)劃和任務(wù)，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。
第八條 人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成(預(yù)算表附后)(表略)。
收入預(yù)算包括：中央政府預(yù)算撥款收入、地方政府預(yù)算撥款收入、社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入、平戰(zhàn)結(jié)合收入、其他收入。
支出預(yù)算包括：新建工程支出、續(xù)建工程支出、加固改造工程支出、工程維護(hù)管理支出、應(yīng)核銷工程支出、組織指揮支出、通信警報(bào)支出、宣傳教育支出、科學(xué)研究支出、事業(yè)機(jī)構(gòu)支出、平戰(zhàn)結(jié)合支出、其他支出。
第九條 各級(jí)人民政府人防辦公室根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度經(jīng)費(fèi)來源情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)年度人防建設(shè)需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。
經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，兼顧一般，量入為出，留有余地。
第十條 中央政府預(yù)算撥款實(shí)行預(yù)算包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的管理辦法。由國(guó)家人防辦公室根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的年度人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向省、自治區(qū)、直轄市、中共中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防辦公室撥付。
第十一條 地方政府預(yù)算撥款由各級(jí)人民政府人防辦公室按批準(zhǔn)的預(yù)算請(qǐng)領(lǐng)和使用。
第十二條 社會(huì)負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一管理。
財(cái)政專戶存款利息要全部用于人防建設(shè)。
第十三條 人防辦公室對(duì)直屬事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)的特點(diǎn)、事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、事業(yè)單位的收支狀況及人防辦公室的財(cái)力可能確定。定額或定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。
第十四條 省、自治區(qū)、直轄市、中共中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防辦公室編報(bào)的年度人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)經(jīng)國(guó)家人防辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。上級(jí)批復(fù)的人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由人防辦公室抄送同級(jí)財(cái)政部門。如遇特殊情況，需要變更計(jì)劃時(shí)，必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 收入管理
第十五條 收入是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位為組織人防建設(shè)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。
各級(jí)人民政府人防辦公室的各項(xiàng)收入，要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理。
第十六條 人防經(jīng)費(fèi)收入包括：
(一)中央政府預(yù)算撥款收入。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位從中央財(cái)政或上級(jí)人防辦公室取得的中央財(cái)政撥款。
(二)地方政府預(yù)算撥款收入。指人防辦公室從地方財(cái)政部門或上級(jí)人防辦公室取得的地方財(cái)政撥款。
(三)社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入。指人防辦公室依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的各項(xiàng)人防建設(shè)資金。
(四)平戰(zhàn)結(jié)合收入。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位利用人防國(guó)有資產(chǎn)，開展平戰(zhàn)結(jié)合，為社會(huì)服務(wù)所取得的收入，及經(jīng)營(yíng)部門繳納的人防國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。主要包括：
1、工程使用費(fèi)收入。指開發(fā)利用人防工程所取得的收入；
2、通信服務(wù)收入，指利用人防通信設(shè)備、設(shè)施為社會(huì)服務(wù)所取得的收入；
3、科研技術(shù)服務(wù)收入，指人防事業(yè)單位通過專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的科研、設(shè)計(jì)、咨詢、定額、質(zhì)檢、勞務(wù)、專利轉(zhuǎn)讓等收入；
4、設(shè)備租賃收入，指利用閑置的人防設(shè)備、設(shè)施、庫房、場(chǎng)地等出租所取得的收入；
5、其他平戰(zhàn)結(jié)合收入，除上述收入以外的平戰(zhàn)結(jié)合收入。
(五)其他收入。指除上述以外的收入，包括：損毀、拆遷人防工程的賠償收入、庫存物資溢價(jià)收入、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
第十七條 平戰(zhàn)結(jié)合收入實(shí)行收支兩條線管理，開展成本核算。
第四章 支出管理
第十八條 支出是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位進(jìn)行人防建設(shè)和開展人防業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。
第十九條 人防經(jīng)費(fèi)支出包括：
(一)工程建設(shè)支出。指新建工程、續(xù)建工程、加固改造工程等所發(fā)生的費(fèi)用。包括：前期資、建筑安裝費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。
(二)工程維護(hù)管理支出。指對(duì)平時(shí)尚未使用的人防公共工程所發(fā)生的費(fèi)用支出。包括：材料、水電、工具費(fèi)和維護(hù)管理人員的工資、福利、下洞補(bǔ)貼、勞保用品、醫(yī)療費(fèi)用等。
(三)應(yīng)核銷工程支出。指在人防建設(shè)中發(fā)生的不列入工程成本的支出和非常損失。包括：報(bào)廢工程處理支出 、工程報(bào)廢凈損失、購置維修施工機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛，未列入計(jì)劃的工程前期準(zhǔn)備費(fèi)，搶險(xiǎn)費(fèi)、器材折價(jià)、盤虧及毀損、施工傷亡撫恤、壞賬損失、已完工程貸款的延期利息等。
(四)組織指揮支出。指開展人防組織指揮工作所發(fā)生的費(fèi)用支出。包括：制訂城市防空襲方案、人防指揮所業(yè)務(wù)建設(shè)、組織訓(xùn)練防空專業(yè)隊(duì)伍、組織實(shí)施防空演習(xí)、購置和維修指揮車輛等項(xiàng)支出。
(五)通信警報(bào)支出。指開展人防通信警報(bào)建設(shè)及業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的支出。包括：購置、安裝和維修通信警報(bào)設(shè)備、設(shè)施、線路租賃等支出。
(六)宣傳教育支出。指開展人防宣傳、防空知識(shí)教育和人防干部教育培訓(xùn)所發(fā)生的支出。
(七)科學(xué)研究支出。指根據(jù)國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室下達(dá)的科研項(xiàng)目進(jìn)行研究試驗(yàn)所發(fā)生的支出。
(八)事業(yè)機(jī)構(gòu)支出。指人防事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制人員必需的公務(wù)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)，開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地方政府的有關(guān)規(guī)定。
(九)其他支出。上述以外的其他費(fèi)用支出。包括：專業(yè)會(huì)議、技術(shù)檔案、財(cái)務(wù)管理費(fèi)用、管理人員下洞補(bǔ)貼和直屬事業(yè)單位工作生活用房補(bǔ)助等支出。
事業(yè)單位工作生活用房補(bǔ)助，按中央政府預(yù)算撥付人防業(yè)務(wù)費(fèi)指標(biāo)的10％掌握，列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后使用。以后國(guó)家有新規(guī)定，從其規(guī)定。
第二十條 平戰(zhàn)結(jié)合支出。指開展人防平戰(zhàn)結(jié)合創(chuàng)收過程中所發(fā)生的費(fèi)用支出。主要包括：
(一)人員經(jīng)費(fèi)，指平戰(zhàn)結(jié)合管理人員的工資、福利、下洞補(bǔ)貼、社會(huì)保障、公務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用支出。
(二)設(shè)備設(shè)施維修費(fèi)，指維修更新工程設(shè)備設(shè)施所必需的材料及修繕費(fèi)用支出。
(三)水電燃料費(fèi)，指開展平戰(zhàn)結(jié)合所耗費(fèi)的水電費(fèi)和煤氣油等燃料費(fèi)用支出。
(四)其他費(fèi)，除上述以外必要的支出。
第二十一條 上繳上級(jí)支出。指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定上繳上級(jí)人防辦公室的支出。
第二十二條 人防辦公室要充分發(fā)揮資金的使用效益，對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目支出要單獨(dú)核算，實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。
第二十三條 人防經(jīng)費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室確定，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)家人防辦公室備案。
各類人員的下洞補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各大軍區(qū)人防辦公室確定，報(bào)國(guó)家人防辦公室備案。
第五章 結(jié)余和專用基金管理
第二十四條 結(jié)余是指年度收入與支出相抵后的余額。各級(jí)人民政府人防辦公室的結(jié)余應(yīng)按撥入經(jīng)費(fèi)、社會(huì)負(fù)擔(dān)人防經(jīng)費(fèi)收入和其他收入分別反映，作為事業(yè)基金全部結(jié)轉(zhuǎn)下年度用于人防建設(shè)。
第二十五條 各級(jí)人民政府人防辦公室年終將平戰(zhàn)結(jié)合收入與平戰(zhàn)結(jié)合支出對(duì)沖，剩余的凈收入按先上繳后分配的原則進(jìn)行分配。其中50％用于人防工程建設(shè)，20％用于人防業(yè)務(wù)建設(shè)，30％作為職工福利基金。上繳比例由省、自治區(qū)、直轄市人防辦公室會(huì)同財(cái)政部門確定。
第二十六條 人防事業(yè)單位的結(jié)余扣除專項(xiàng)撥款后，按照固定比例進(jìn)行分配，其中50％轉(zhuǎn)作事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展或彌補(bǔ)以后年度收支的差額；50％用于職工福利、醫(yī)療。
第二十七條 專用基金是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位按規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。主要包括：
(一)職工福利基金。指按規(guī)定提取的用于職工福利的基金，主要用于集體福利設(shè)施建設(shè)、生活困難補(bǔ)助和福利待遇，以及對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人必要的獎(jiǎng)勵(lì)支出。
(二)醫(yī)療基金。指未納入國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開支范圍的單位，按規(guī)定提取并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工醫(yī)療開支的資金。
(三)住房基金。指用于職工住房補(bǔ)貼的資金，提取標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貙?duì)行政人員的規(guī)定執(zhí)行。
(四)修購基金。指固定資產(chǎn)變價(jià)收入和報(bào)廢殘值收入及直屬事業(yè)單位按一定比例從收入中提取的用于固定資產(chǎn)的更新、購置和大修理的專項(xiàng)基金。
(五)其他基金。除上述以外的其他專用基金，其提取標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 各項(xiàng)專用基金必須堅(jiān)持先提后用，先收后支的原則，做到量入為出，力求節(jié)余。
各項(xiàng)專用基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室會(huì)同財(cái)政部門確定。
專用基金屬于單位自有資金，由單位按本規(guī)定管理使用。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十九條 資產(chǎn)是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位所有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
第三十條 各單位的資產(chǎn)包括：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資。
第三十一條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。包括：現(xiàn)金、各種存款、有價(jià)證券、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和庫存物資等。
庫存物資是指為人防建設(shè)而儲(chǔ)備的資產(chǎn)。包括：設(shè)備、工器具、材料、低值易耗品等。
各單位應(yīng)建立各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理。
(一)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款和有價(jià)證券的管理，遵守國(guó)家的現(xiàn)金管理規(guī)定。出納和會(huì)計(jì)必須分設(shè)，銀行預(yù)留印鑒必須分別保管，嚴(yán)格現(xiàn)金收付手續(xù)，遵守銀行結(jié)算制度。
(二)對(duì)應(yīng)收和預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)按戶設(shè)立明細(xì)賬進(jìn)行核算，要經(jīng)常清理結(jié)算，不準(zhǔn)辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)無根據(jù)地沖轉(zhuǎn)核銷。
(三)對(duì)庫存物資應(yīng)進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，保證帳實(shí)相符；對(duì)積壓物資應(yīng)盡快利用和處理，對(duì)物資盤盈、盤虧要查明原因，及時(shí)調(diào)賬。
第三十二條 財(cái)政專戶存款是指各級(jí)人民政府人防辦公室依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)中央和地方政府批準(zhǔn)收取的并按規(guī)定存入同級(jí)財(cái)政部門財(cái)政專戶的入防建設(shè)資金。
各級(jí)人民政府人防辦公室要加強(qiáng)對(duì)收取社會(huì)負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金的管理，要依法執(zhí)收、及時(shí)繳存；財(cái)政部門要保證其?？顚Ｓ茫皶r(shí)按計(jì)劃撥付，不準(zhǔn)將存入財(cái)政專戶的人防資金平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算或挪作他用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人防建設(shè)。
存入財(cái)政專戶的社會(huì)負(fù)擔(dān)人防建設(shè)資金，是用于人防建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)用。各級(jí)人民政府人防辦公室收到財(cái)政部門撥回的財(cái)政專戶存款，要全額用于人防建設(shè)。
第三十三條 固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在500元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
人防固定資產(chǎn)分為：人防工程(含口部管理房和偽裝房)；房屋和建筑物；一般設(shè)備(包括辦公、生活用設(shè)備、工具等)；專用設(shè)備(包括：組織指揮、通信警報(bào)、宣傳教育、科學(xué)研究等設(shè)備，儀器、儀表及施工機(jī)具等)及其他固定資產(chǎn)等。
第三十四條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，建立臺(tái)賬，定期盤點(diǎn)核對(duì)；固定資產(chǎn)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)批；大型固定資產(chǎn)的報(bào)廢應(yīng)經(jīng)過技術(shù)鑒定，按規(guī)定報(bào)批；利用人防固定資產(chǎn)對(duì)外投資入股應(yīng)通過資產(chǎn)評(píng)估。
人防固定資產(chǎn)對(duì)外一律實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，其收入轉(zhuǎn)入專用基金的“其他基金”，繼續(xù)用于人防建設(shè)。
人防固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。
第三十五條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)但能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)。包括：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。
人防辦公室及其直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入(除國(guó)家另有規(guī)定外)記入平戰(zhàn)結(jié)合收入；取得無形資產(chǎn)所發(fā)生的支出，記入平戰(zhàn)結(jié)合支出。
第三十六條 對(duì)外投資(包括債券投資)是指人防辦公室利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
以實(shí)物、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
單位對(duì)外投資應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人防辦公室批準(zhǔn)，涉及境外投資，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第三十七條 在建工程是指尚未竣工驗(yàn)收的各類人防建設(shè)工程。在建工程應(yīng)按項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)核算。建設(shè)造價(jià)包括：
(一)建筑安裝費(fèi)，包括：土石方工程、主體工程、裝飾工程及配套工程所支出的費(fèi)用。
(二)設(shè)備及工器具購置費(fèi)，包括：通風(fēng)空調(diào)、發(fā)電、供水、消防、電視監(jiān)控、廣播通信、音響等設(shè)備的購置及安裝費(fèi)和平戰(zhàn)結(jié)合所需的生產(chǎn)工器具、家具購置費(fèi)。
(三)其他建設(shè)費(fèi)，包括：勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、征地拆遷等前期準(zhǔn)備費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)等。
(四)其他費(fèi)用，包括：招標(biāo)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量獎(jiǎng)、工期提前獎(jiǎng)、貸款利息、竣工驗(yàn)收費(fèi)、預(yù)決算審查費(fèi)等。
各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
在建工程通過竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)轉(zhuǎn)入已完工程。
第七章 負(fù)債管理
第三十八條 負(fù)債是指人防辦公室及其直屬事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第三十九條 負(fù)債包括：借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。
(一)借入款項(xiàng)指從財(cái)政部門、金融部門、上級(jí)人防辦公室借入的有償使用的款項(xiàng)，以及向單位和個(gè)人的集資款。
股份制或股份合作制的股金不在其列。
(二)應(yīng)付款項(xiàng)包括：預(yù)收款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)以及應(yīng)付未付的各種貨款、勞務(wù)款、上交款等。
(三)應(yīng)交稅金指有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位按國(guó)家規(guī)定應(yīng)交未交的稅金。
第四十條 各單位在發(fā)生上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理；對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債要分別管理，單獨(dú)核算；對(duì)各項(xiàng)負(fù)債要及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算。
第八章 劃轉(zhuǎn)撤并的資產(chǎn)清算
第四十一條 人防辦公室及其直屬事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清算。
第四十二條 單位的資產(chǎn)清算，應(yīng)當(dāng)在上級(jí)人防辦公室、財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，辦理資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。
第四十三條 劃轉(zhuǎn)撤并單位的人防國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)上級(jí)人防辦公室批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理。
(一)因隸屬關(guān)系改變，但仍屬國(guó)家所有，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交。
(二)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)管理，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。
(三)撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由上級(jí)人防辦公室和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
(四)單位合并，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位，多余的人防國(guó)有資產(chǎn)由上級(jí)人防辦公室和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
第九章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
第四十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映人防辦公室及其直屬事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。
各單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí)、定期向上級(jí)人防辦公室報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。人防辦公室應(yīng)當(dāng)匯審本地區(qū)各所屬單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)送上級(jí)人防辦公室，同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門。
第四十五條 財(cái)務(wù)報(bào)告包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。
第四十六條 財(cái)務(wù)情況說明書主要說明本期收入、支出、結(jié)余、分配以及資產(chǎn)、負(fù)債的變動(dòng)情況；影響財(cái)務(wù)狀況變化的重要事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)；總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)意見和建議等。
第四十七條 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要是預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、經(jīng)費(fèi)支出、工程造價(jià)等。財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)：
(一)資產(chǎn)負(fù)債率，用以衡量可持續(xù)發(fā)展的能力，計(jì)算公式為：
資產(chǎn)負(fù)債率=（負(fù)債總額/資產(chǎn)總額）×100%
(二)經(jīng)費(fèi)支出比率，用以掌握經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)情況，按已完工程支出、工程維護(hù)管理支出、應(yīng)核銷工程支出、組織指揮支出、通信警報(bào)支出、宣傳教育支出、科學(xué)研究支出、事業(yè)機(jī)構(gòu)支出和其他支出分別計(jì)算。計(jì)算公式為：
某項(xiàng)費(fèi)用支出比率=（某項(xiàng)費(fèi)用支出/經(jīng)費(fèi)支出總額）×100%
(三)平戰(zhàn)結(jié)合收益率，是考核人防平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)。計(jì)算公式為：
平戰(zhàn)結(jié)合收益率=[（平戰(zhàn)結(jié)合收入-平戰(zhàn)結(jié)合支出）/平戰(zhàn)結(jié)合總收入]×100%
(四)其項(xiàng)已完工程單位造價(jià)，是考核人防工程建設(shè)成本的綜合指標(biāo)。計(jì)算公式為：
單位造價(jià)= （已完工程的全部投資/已完工程總建筑面積）×100%
(五)某項(xiàng)工程造價(jià)比率，分析考核工程投資的結(jié)構(gòu)情況。按建筑安裝費(fèi)、設(shè)備及工器具購置資、其他建設(shè)費(fèi)和其他費(fèi)用分別進(jìn)行考核。計(jì)算公式為：
某項(xiàng)費(fèi)用比率=（某項(xiàng)費(fèi)用支出/已完工程總支出）×100%
除上述指標(biāo)分析外，各單位還可根據(jù)管理需要，增加或者細(xì)化財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督
第四十八條 財(cái)務(wù)監(jiān)督是指各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)本部門及所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、檢查的行為。
第四十九條 財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容有：
(一)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查；
(二)對(duì)各項(xiàng)收入、支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；
(三)對(duì)各項(xiàng)往來款項(xiàng)進(jìn)行檢查；
(四)對(duì)資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行檢查；
(五)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目和造價(jià)進(jìn)行審核、檢查；
(六)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的合法性及履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(七)對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。
第五十條 各單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
第五十一條 各級(jí)人民政府人防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)人防經(jīng)費(fèi)的使用效果負(fù)責(zé)。
第十一章 附 則
第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府人防辦公室和財(cái)政廳(局)，可根據(jù)本規(guī)定結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。
第五十三條 本規(guī)定自1999年1月1日起執(zhí)行。
第五十四條 本規(guī)定由國(guó)家人防辦公室負(fù)責(zé)解釋。