國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見
國發(fā)〔2007〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，切實解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，國務(wù)院決定，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系）。現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來國家采取一系列措施，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書、寄宿生補助生活費；對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，實施國家助學(xué)貸款政策；對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)金等，取得了良好成效。
但是，我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準偏低的問題比較突出。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重大意義。
二、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則
（一）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展。
（二）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。
1．加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。
2．經(jīng)費合理分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān)。中央對中西部地區(qū)給予傾斜。
3．政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有受教育機會的同時，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè)；鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大招生規(guī)模。
4．多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。
5．各方責(zé)任清晰。中央與地方、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工、各司其職、落實責(zé)任、完善制度，操作辦法簡便易行，并接受社會各界群眾監(jiān)督，確保各項政策措施順利實施。
三、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容
（一）完善國家獎學(xué)金制度。中央繼續(xù)設(shè)立國家獎學(xué)金，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，每年獎勵5萬名，獎勵標(biāo)準為每生每年8000元，所需資金由中央負擔(dān)。
中央與地方共同設(shè)立國家勵志獎學(xué)金，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均約占全國高校在校生的3%，資助標(biāo)準為每生每年5000元。國家勵志獎學(xué)金適當(dāng)向國家最需要的農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)的學(xué)生傾斜。
中央部門所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央負擔(dān)。地方所屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金根據(jù)各地財力及生源狀況由中央與地方按比例分擔(dān)。其中，西部地區(qū)，不分生源，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；中部地區(qū)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū)，生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2和6∶4，生源為東部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財力及生源狀況等因素分省確定。人口較少民族家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助資金全部由中央負擔(dān)。鼓勵各地加大資助力度，超出中央核定總額部分的國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央給予適當(dāng)補助。省（區(qū)、市）以下分擔(dān)比例由各地根據(jù)中央確定的原則自行確定。
（二）完善國家助學(xué)金制度。中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校。國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%。財政部、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費用、院校類別等因素綜合確定各省資助面。平均資助標(biāo)準為每生每年2000元，具體標(biāo)準由各地根據(jù)實際情況在每生每年1000-3000元范圍內(nèi)確定，可以分為2-3檔。
中等職業(yè)學(xué)校。國家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助標(biāo)準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。
國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。
有條件的地區(qū)可以試行運用教育券發(fā)放國家助學(xué)金的辦法。
（三）進一步完善和落實國家助學(xué)貸款政策。大力開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策。地方政府要高度重視，積極推動和鼓勵金融機構(gòu)開展相關(guān)工作。要進一步完善和落實現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金使用管理辦法。相關(guān)金融機構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效措施，調(diào)動各級經(jīng)辦機構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸。
對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科生，在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達到一定年限的，國家實行國家助學(xué)貸款代償政策。
（四）從2007年起，對教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實行免費教育。
（五）學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等。
要進一步落實、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮中國教育發(fā)展基金會等非營利組織的作用，積極引導(dǎo)和鼓勵地方政府、企業(yè)和社會團體等面向各級各類學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。
普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策另行制定。
四、建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的工作要求
普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開學(xué)起在全國實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部、教育部等要密切配合，制訂相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)、檢查和督促地方開展工作。地方政府要建立相應(yīng)的工作機制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，制訂具體的管理辦法，切實抓好落實。教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為工作重點，實行校長負責(zé)制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機構(gòu)，具體負責(zé)此項工作。
（二）確保資金落實。中央財政要足額安排、及時撥付應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的資金。省級人民政府要制訂行政區(qū)域內(nèi)具體的分擔(dān)辦法，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，確保行政區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的資金落實到位。要切實加強助學(xué)資金管理，確保及時發(fā)放、專款專用。要加強監(jiān)督檢查，對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任、嚴肅處理。
（三）規(guī)范收費管理。除國家另有規(guī)定外，今后五年各級各類學(xué)校的學(xué)費、住宿費標(biāo)準不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準。進一步嚴格收費立項、標(biāo)準審批管理工作，規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務(wù)性收費和代收費的監(jiān)督力度，切實減輕學(xué)生及家長負擔(dān)。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費標(biāo)準、擅自設(shè)立收費項目。要對教育收費實行嚴格的“收支兩條線”管理，規(guī)范支出管理。
（四）加大宣傳力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各學(xué)校要通過多種形式開展宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，使廣大學(xué)生知曉受助的權(quán)利。
國務(wù)院
二○○七年五月十三日