關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見的通知
交公路發(fā)〔2009〕458號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京中交京華公路工程技術(shù)有限公司：
當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家采取了一系列政策措施，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地公路建設(shè)項(xiàng)目大量增加。但部分省份因急于開工，人為壓縮設(shè)計(jì)周期，致使地質(zhì)勘察深度不夠，工程方案比選深度不足；有的省份初步設(shè)計(jì)預(yù)審流于形式，施工圖設(shè)計(jì)對(duì)部初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見落實(shí)不到位，甚至出現(xiàn)未批先開工等問題，嚴(yán)重影響工程方案的科學(xué)性、合理性和工程建設(shè)質(zhì)量。為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作，結(jié)合部《關(guān)于交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》要求，現(xiàn)將《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）
二〇〇九年九月四日
加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見
設(shè)計(jì)是工程的靈魂，設(shè)計(jì)管理工作是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：
一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保公路建設(shè)有序進(jìn)行
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公路建設(shè)有關(guān)法規(guī)，履行基本建設(shè)程序，有序推進(jìn)公路建設(shè)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資控制等要求。初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織預(yù)審，再報(bào)部審批。施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求進(jìn)行審批。施工圖設(shè)計(jì)文件及施工許可等已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，方可開工建設(shè)。嚴(yán)禁未批設(shè)計(jì)，未經(jīng)施工許可，先行施工。嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)、邊施工。工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部2005年第5號(hào)令），重大設(shè)計(jì)變更報(bào)部審批。
二、突出審查重點(diǎn)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門初步設(shè)計(jì)文件預(yù)審的重點(diǎn)是：設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)卣推渌袠I(yè)有關(guān)部門的意見是否協(xié)調(diào)；地質(zhì)勘察、外業(yè)測(cè)量是否滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足可行性研究報(bào)告批復(fù)要求；重大方案是否經(jīng)過同深度比選；對(duì)特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地質(zhì)復(fù)雜隧道及易發(fā)生安全問題的部位和安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否通過校核驗(yàn)算；路線、路基路面、橋梁、隧道、互通式立交、交通工程等各專業(yè)是否符合安全、環(huán)保、節(jié)地、質(zhì)量和耐久性要求；設(shè)計(jì)文件編制是否規(guī)范；概算編制是否符合規(guī)定要求，是否控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)估算110%范圍內(nèi)，等等。
部初步設(shè)計(jì)文件審批的重點(diǎn)是：建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)要求；國(guó)家相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況；國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；地質(zhì)勘察等基礎(chǔ)工作深度是否達(dá)到要求；是否落實(shí)設(shè)計(jì)新理念的要求；重大方案的合理性，等等。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門施工圖設(shè)計(jì)文件審批的重點(diǎn)是：初步設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行情況；詳測(cè)詳勘是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；施工圖設(shè)計(jì)是否達(dá)到深度要求，各專業(yè)細(xì)部設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求；結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)營(yíng)安全驗(yàn)算情況；施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可行性；交通組織、安全保障措施是否滿足要求；預(yù)算是否控制在批復(fù)概算范圍內(nèi)，等等。
三、加強(qiáng)預(yù)審工作，嚴(yán)把文件上報(bào)關(guān)
初步設(shè)計(jì)文件預(yù)審，是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要關(guān)口。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好預(yù)審工作。要采取有效措施，組織經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平高的專家或咨詢單位，按照預(yù)審工作內(nèi)容和審查重點(diǎn)，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保預(yù)審質(zhì)量。要督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按預(yù)審意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，在正式報(bào)部審批前，還要進(jìn)一步復(fù)核。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的設(shè)計(jì)文件，待補(bǔ)充完善后，重新組織預(yù)審。對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)單位要通報(bào)批評(píng)并提出整改要求。
四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查力量，提高審查工作質(zhì)量
（一）承擔(dān)部初步設(shè)計(jì)文件審查咨詢的單位（以下簡(jiǎn)稱審查單位），既要選用技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、政策水平高的專家參加審查工作，又要配備專業(yè)齊全的審查咨詢?nèi)藛T，保證并不斷充實(shí)審查力量。要進(jìn)一步完善內(nèi)部審查質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)各專業(yè)之間的溝通，重大技術(shù)方案或有爭(zhēng)議的技術(shù)難題要組織專家會(huì)審，切實(shí)提高審查工作質(zhì)量。
（二）審查單位和人員要遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任心，按部有關(guān)要求，客觀公正地進(jìn)行審查，及時(shí)完成審查咨詢?nèi)蝿?wù)。審查單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目審查負(fù)責(zé)人及分專業(yè)審查負(fù)責(zé)人，均要在報(bào)部審查報(bào)告上簽字，對(duì)審查意見負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）對(duì)審查單位部將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)下列情況之一的，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其審查咨詢資格并依法予以處理。
1.審查咨詢工作質(zhì)量低劣,不滿足審查深度要求的；
2.利用審查咨詢工作, 謀取不正當(dāng)利益的；
3.審查單位人員專業(yè)配備不全，技術(shù)水平差的；
4.無正當(dāng)理由,不能按時(shí)完成審查咨詢?nèi)蝿?wù)的；
5.對(duì)重大技術(shù)方案和安全審查不嚴(yán)格，發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的；
6.發(fā)生其他違規(guī)行為的。
五、完善審批程序，提高審批質(zhì)量和效率
（一）加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查工作計(jì)劃性。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于每年年底前，向部申報(bào)下一年度需報(bào)部審查的初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目及項(xiàng)目基本情況（包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模、前期工作進(jìn)展、設(shè)計(jì)（咨詢）單位、進(jìn)度計(jì)劃情況等）。部將根據(jù)各地上報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目特點(diǎn)及審查單位工作量，按照輕重緩急，安排并公布審查單位，提高審查工作的透明度、計(jì)劃性和工作效率。
（二）規(guī)范初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格按以下要求向部和審查單位報(bào)送文件,確保完整齊全。
1.上報(bào)部的文件有:申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)文件審批的文件及預(yù)審報(bào)告1份, 可行性研究報(bào)告批復(fù)文件(復(fù)印件)1份,公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件第一冊(cè)（總說明書）1份。
2.報(bào)送審查單位的文件有:申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)文件審批的文件(復(fù)印件)及預(yù)審報(bào)告1份, 可行性研究報(bào)告批復(fù)文件(復(fù)印件)1份,公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件2套,初步設(shè)計(jì)概算甲組文件2套, 初步設(shè)計(jì)概算乙組文件1套,工程地質(zhì)勘察報(bào)告2套,地震危險(xiǎn)性分析報(bào)告、環(huán)境保護(hù)及水土保持意見2套。有特殊要求的項(xiàng)目，還應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專題報(bào)告2套。
（三）加強(qiáng)符合性審核。
審查單位收到設(shè)計(jì)文件后，要對(duì)上報(bào)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行符合性審核。凡建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)資料不全、設(shè)計(jì)文件編制存在重大問題，無法滿足審查工作要求的設(shè)計(jì)文件，將通報(bào)批評(píng)并予以退回，補(bǔ)充完善后重新報(bào)送。
（四）加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)咨詢，加快審查進(jìn)度。
對(duì)復(fù)雜的公路建設(shè)項(xiàng)目，為確保其重大方案的科學(xué)性及合理性，在初步設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收時(shí)，審查單位應(yīng)當(dāng)選派路線、路基、橋梁、隧道、地質(zhì)等專業(yè)的專家，對(duì)總體設(shè)計(jì)、重大技術(shù)方案等進(jìn)行咨詢，避免遺漏有價(jià)值的比選方案。
為確保審查質(zhì)量，縮短審查時(shí)間，審查單位可根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批進(jìn)展及項(xiàng)目具體情況，提前介入先行了解設(shè)計(jì)情況，閱研設(shè)計(jì)資料。待可行性研究報(bào)告得到批復(fù)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門向部正式上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件及預(yù)審報(bào)告后，即可開展審查工作。
（五）明確時(shí)間要求，確保合理工作周期。
初步設(shè)計(jì)審批包括審查單位符合性審核、文件審查及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，部辦理批文等環(huán)節(jié)。具體時(shí)限為：
1.符合性審核時(shí)限一般為2個(gè)工作日。對(duì)符合性審核基本合格，但需要補(bǔ)充相關(guān)資料的，審查單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出補(bǔ)充完善要求。
2.文件審查時(shí)限（不含補(bǔ)充資料時(shí)間）：高速公路項(xiàng)目，一般為30-40個(gè)工作日；特大橋梁等特別復(fù)雜項(xiàng)目，一般為45個(gè)工作日；其他項(xiàng)目，一般控制在30個(gè)工作日以內(nèi)。審查單位對(duì)審閱設(shè)計(jì)文件中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通；設(shè)計(jì)文件審閱完成后，部將組織審查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，就文件審查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出需進(jìn)一步補(bǔ)充完善的內(nèi)容和要求。
3.按照行政許可和部文辦理程序要求，部辦理批文時(shí)限一般為15-20個(gè)工作日。部將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，縮短文件運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。
六、研究建立設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)制度，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量水平
為使設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，完善內(nèi)審機(jī)制，自覺重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，提升設(shè)計(jì)水平，部將結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，研究建立設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為對(duì)設(shè)計(jì)單位信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和建設(shè)單位選擇設(shè)計(jì)單位的重要依據(jù)。
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)單位，要認(rèn)真按本意見要求，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展。