關于印發加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見的通知
交公路發〔2009〕458號
各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），中交第一公路勘察設計研究院有限公司，中交第二公路勘察設計研究院有限公司，中交公路規劃設計院有限公司，北京中交京華公路工程技術有限公司：
當前，為應對國際金融危機，國家采取了一系列政策措施，加快公路基礎設施建設，各地公路建設項目大量增加。但部分省份因急于開工，人為壓縮設計周期，致使地質勘察深度不夠，工程方案比選深度不足；有的省份初步設計預審流于形式，施工圖設計對部初步設計批復意見落實不到位，甚至出現未批先開工等問題，嚴重影響工程方案的科學性、合理性和工程建設質量。為進一步加強全國重點公路建設項目設計管理工作，結合部《關于交通運輸系統工程建設領域突出問題專項治理工作方案》要求，現將《加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇九年九月四日
加強重點公路建設項目設計管理工作若干意見
設計是工程的靈魂，設計管理工作是保證設計質量，保障工程建設和運營安全的重要環節。為進一步加強重點公路建設項目設計管理工作，切實解決當前存在的突出問題，現提出如下意見：
一、嚴格執行基本建設程序，確保公路建設有序進行
各省級交通運輸主管部門要嚴格執行國家公路建設有關法規，履行基本建設程序，有序推進公路建設。初步設計文件應符合可行性研究報告批復或項目核準的工程規模、技術標準和投資控制等要求。初步設計文件編制完成后，由省級交通運輸主管部門組織預審，再報部審批。施工圖設計文件完成后，由省級交通運輸主管部門根據初步設計批復要求進行審批。施工圖設計文件及施工許可等已批準的項目，方可開工建設。嚴禁未批設計，未經施工許可，先行施工。嚴禁邊設計、邊施工。工程設計變更應嚴格執行《公路工程設計變更管理辦法》（交通部2005年第5號令），重大設計變更報部審批。
二、突出審查重點，嚴把設計質量
省級交通運輸主管部門初步設計文件預審的重點是：設計方案與當地政府和其他行業有關部門的意見是否協調；地質勘察、外業測量是否滿足規范和設計要求；建設規模和技術標準是否滿足可行性研究報告批復要求；重大方案是否經過同深度比選；對特殊結構橋梁、地質復雜隧道及易發生安全問題的部位和安全設施設計是否通過校核驗算；路線、路基路面、橋梁、隧道、互通式立交、交通工程等各專業是否符合安全、環保、節地、質量和耐久性要求；設計文件編制是否規范；概算編制是否符合規定要求，是否控制在可行性研究報告批復估算110%范圍內，等等。
部初步設計文件審批的重點是：建設規模和技術標準等是否符合可行性研究報告批復要求；國家相關政策貫徹落實情況；國家強制性標準執行情況；地質勘察等基礎工作深度是否達到要求；是否落實設計新理念的要求；重大方案的合理性，等等。
省級交通運輸主管部門施工圖設計文件審批的重點是：初步設計批復執行情況；詳測詳勘是否達到設計要求；施工圖設計是否達到深度要求，各專業細部設計是否符合有關標準、規范要求；結構安全、運營安全驗算情況；施工組織設計的合理性、可行性；交通組織、安全保障措施是否滿足要求；預算是否控制在批復概算范圍內，等等。
三、加強預審工作，嚴把文件上報關
初步設計文件預審，是基本建設程序中的重要環節，是確保設計質量的重要關口。各省級交通運輸主管部門要高度重視，認真履行職責，切實做好預審工作。要采取有效措施，組織經驗豐富、技術水平高的專家或咨詢單位，按照預審工作內容和審查重點，嚴格審查把關，確保預審質量。要督促設計單位嚴格按預審意見對設計文件進行補充、修改和完善，在正式報部審批前，還要進一步復核。對存在嚴重質量問題的設計文件，待補充完善后，重新組織預審。對有關設計單位要通報批評并提出整改要求。
四、加強設計審查力量，提高審查工作質量
（一）承擔部初步設計文件審查咨詢的單位（以下簡稱審查單位），既要選用技術能力強、經驗豐富、政策水平高的專家參加審查工作，又要配備專業齊全的審查咨詢人員，保證并不斷充實審查力量。要進一步完善內部審查質量保證體系，加強各專業之間的溝通，重大技術方案或有爭議的技術難題要組織專家會審，切實提高審查工作質量。
（二）審查單位和人員要遵守職業道德，增強責任心，按部有關要求，客觀公正地進行審查，及時完成審查咨詢任務。審查單位負責人、項目審查負責人及分專業審查負責人，均要在報部審查報告上簽字，對審查意見負責并承擔相應責任。
（三）對審查單位部將實行動態管理，出現下列情況之一的，給予通報批評，情節嚴重的，取消其審查咨詢資格并依法予以處理。
1.審查咨詢工作質量低劣,不滿足審查深度要求的；
2.利用審查咨詢工作, 謀取不正當利益的；
3.審查單位人員專業配備不全，技術水平差的；
4.無正當理由,不能按時完成審查咨詢任務的；
5.對重大技術方案和安全審查不嚴格，發生重大質量和安全事故的；
6.發生其他違規行為的。
五、完善審批程序，提高審批質量和效率
（一）加強初步設計審查工作計劃性。
各省級交通運輸主管部門應于每年年底前，向部申報下一年度需報部審查的初步設計項目及項目基本情況（包括項目名稱、規模、前期工作進展、設計（咨詢）單位、進度計劃情況等）。部將根據各地上報情況，統籌考慮項目特點及審查單位工作量，按照輕重緩急，安排并公布審查單位，提高審查工作的透明度、計劃性和工作效率。
（二）規范初步設計文件報送。
各省級交通運輸主管部門要嚴格按以下要求向部和審查單位報送文件,確保完整齊全。
1.上報部的文件有:申請初步設計文件審批的文件及預審報告1份, 可行性研究報告批復文件(復印件)1份,公路建設項目初步設計文件第一冊（總說明書）1份。
2.報送審查單位的文件有:申請初步設計文件審批的文件(復印件)及預審報告1份, 可行性研究報告批復文件(復印件)1份,公路建設項目初步設計文件2套,初步設計概算甲組文件2套, 初步設計概算乙組文件1套,工程地質勘察報告2套,地震危險性分析報告、環境保護及水土保持意見2套。有特殊要求的項目，還應提供地質災害危險性評估、安全風險評估等專題報告2套。
（三）加強符合性審核。
審查單位收到設計文件后，要對上報的初步設計文件進行符合性審核。凡建設規模和技術標準不符合可行性研究報告批復要求、地質勘探等基礎資料不全、設計文件編制存在重大問題，無法滿足審查工作要求的設計文件，將通報批評并予以退回，補充完善后重新報送。
（四）加強總體設計咨詢，加快審查進度。
對復雜的公路建設項目，為確保其重大方案的科學性及合理性，在初步設計外業驗收時，審查單位應當選派路線、路基、橋梁、隧道、地質等專業的專家，對總體設計、重大技術方案等進行咨詢，避免遺漏有價值的比選方案。
為確保審查質量，縮短審查時間，審查單位可根據項目可行性研究報告報批進展及項目具體情況，提前介入先行了解設計情況，閱研設計資料。待可行性研究報告得到批復、省級交通運輸主管部門向部正式上報初步設計文件及預審報告后，即可開展審查工作。
（五）明確時間要求，確保合理工作周期。
初步設計審批包括審查單位符合性審核、文件審查及現場復核，部辦理批文等環節。具體時限為：
1.符合性審核時限一般為2個工作日。對符合性審核基本合格，但需要補充相關資料的，審查單位應在2個工作日內提出補充完善要求。
2.文件審查時限（不含補充資料時間）：高速公路項目，一般為30-40個工作日；特大橋梁等特別復雜項目，一般為45個工作日；其他項目，一般控制在30個工作日以內。審查單位對審閱設計文件中發現的問題，應及時與設計單位進行溝通；設計文件審閱完成后，部將組織審查單位進行現場復核，結合現場情況，就文件審查中發現的問題，提出需進一步補充完善的內容和要求。
3.按照行政許可和部文辦理程序要求，部辦理批文時限一般為15-20個工作日。部將進一步加強內部協調，縮短文件運轉時間。
六、研究建立設計后評價制度，提升設計質量水平
為使設計單位進一步加強設計管理，完善內審機制，自覺重視設計質量，提升設計水平，部將結合公路建設市場信用體系建設，研究建立設計后評價制度，對設計質量進行科學評價。評價結果將作為對設計單位信用評價的重要內容和建設單位選擇設計單位的重要依據。
各省級交通運輸主管部門和有關單位，要認真按本意見要求，嚴格履行基本建設程序，加強管理，落實責任，確保設計質量，促進公路建設又好又快發展。