深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)
深府〔2016〕58號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕63號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)深圳人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務(wù)管理水平與深圳城市發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）工作目標(biāo)。加強(qiáng)全市人口宏觀調(diào)控，創(chuàng)新人口管理工作機(jī)制，完善人口服務(wù)政策體系，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)提升，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）指導(dǎo)原則。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、總量調(diào)控，增強(qiáng)人口調(diào)控與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃、社會(huì)管理的聯(lián)動(dòng)調(diào)控實(shí)效。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，強(qiáng)化人才引進(jìn)與培育，同步優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持分類管理、多措并舉，根據(jù)人口職業(yè)、來(lái)深時(shí)間和流動(dòng)性的不同，實(shí)施各有側(cè)重的服務(wù)管理。
堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)、包容發(fā)展，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
二、加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控
（三）發(fā)揮人口規(guī)劃導(dǎo)向作用。按照嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的總體要求，科學(xué)編制全市人口發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)、土地、住房等專項(xiàng)規(guī)劃與人口規(guī)劃的銜接機(jī)制，統(tǒng)籌人口容量與資源配置關(guān)系。實(shí)施分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，將分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃納入政府績(jī)效考核。探索將人口評(píng)估納入重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目的決策程序。
（四）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制低技術(shù)含量、低附加值及高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)存量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，加快實(shí)施舊工業(yè)區(qū)綜合整治。引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（五）增強(qiáng)空間規(guī)劃人口調(diào)控實(shí)效。建立人口變動(dòng)與城市規(guī)劃法定圖則更新聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化完善各行政區(qū)功能定位和規(guī)劃用地布局。加快實(shí)施城市更新規(guī)劃，大力推進(jìn)城中村改造，積極推進(jìn)舊商業(yè)區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊住宅區(qū)改造，推動(dòng)高密度居住區(qū)域人口分流。深化產(chǎn)城融合，根據(jù)人口發(fā)展目標(biāo)調(diào)控房地產(chǎn)供給總量，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。
（六）加強(qiáng)城市人口綜合治理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，發(fā)揮城市管理、社會(huì)管理、治安管理對(duì)人口調(diào)控的協(xié)同作用。建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)、多部門參與的聯(lián)合治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建筑，依法嚴(yán)查嚴(yán)處各類無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)勞務(wù)工聚集區(qū)商貿(mào)等配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。
（七）擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模。貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，保持戶籍人口有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。修訂《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（試行）》（深府〔2005〕125號(hào)），完善人才引進(jìn)遷戶條件，確保各類人才無(wú)障礙入戶。增辟居住社保遷戶渠道，將長(zhǎng)期在深工作和居住的存量非戶籍人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口。
（八）優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加大各類創(chuàng)新型人才載體的建設(shè)力度，大力引進(jìn)和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（深發(fā)〔2016〕9號(hào)），充分發(fā)揮“孔雀計(jì)劃”、高層次人才“1＋6”、人才安居工程等政策激勵(lì)作用，大力集聚高端優(yōu)質(zhì)人力資源。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，多措施、多渠道加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
三、完善人口管理模式
（九）強(qiáng)化非深戶籍人口居住登記及證件管理。修訂《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》（深府辦〔2015〕18號(hào)），完善來(lái)深人口居住登記制度，落實(shí)居住登記申報(bào)義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)管理機(jī)制，確保登記信息完備準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行居住證“合法穩(wěn)定居所與合法穩(wěn)定職業(yè)”的辦證條件，不斷豐富居住證社會(huì)應(yīng)用功能。
（十）強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租屋綜合管理。推動(dòng)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理與社區(qū)網(wǎng)格化管理有機(jī)結(jié)合，建立覆蓋全市人口的管理體系。推廣完善出租屋分類分級(jí)管理、宜居出租屋創(chuàng)建、樓長(zhǎng)和業(yè)主等社會(huì)力量自治、居住信息自主申報(bào)、網(wǎng)格員實(shí)地走訪等管理方式，及時(shí)掌握實(shí)有人口動(dòng)態(tài)居住信息。積極探索房屋租賃自愿登記備案管理。強(qiáng)化出租屋安全和治安監(jiān)管，整頓出租屋人均居住面積不達(dá)標(biāo)、房中房等隱患問(wèn)題。
四、提升人口公共服務(wù)水平
（十一）加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入力度。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面提升社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育、計(jì)生、市政等領(lǐng)域財(cái)政投入，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（十二）推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)公共服務(wù)資源在空間分布、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平等方面均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)財(cái)政和投資體制，加大公共財(cái)政向相對(duì)薄弱片區(qū)傾斜力度，盡快縮小原特區(qū)內(nèi)外公共服務(wù)差距。
（十三）分類保障非深戶籍人口公共服務(wù)。堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，根據(jù)非深戶籍人口在深居住與社保繳交年限等條件，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)的多層次公共服務(wù)體系。對(duì)非深戶籍常住人口，以居住證為載體，提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，并根據(jù)空間承載力及財(cái)政承受力，動(dòng)態(tài)優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目及保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)短期來(lái)深的商旅型人口，重點(diǎn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提供公共衛(wèi)生等服務(wù)。對(duì)無(wú)穩(wěn)定居所和職業(yè)的短期流動(dòng)人口，重點(diǎn)做好治安管理及公共安全服務(wù)。
（十四）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。建立健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以各種投資形式參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
五、強(qiáng)化人口工作保障
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的模式，成立市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各人口工作相關(guān)職能部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)研究擬定全市人口政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市人口工作。各區(qū)（含新區(qū)，下同）成立區(qū)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦，各街道綜治辦加掛街道人口辦牌子。各區(qū)、街道人口辦負(fù)責(zé)執(zhí)行市人口工作決策，組織、協(xié)調(diào)和檢查人口管理相關(guān)工作。建立健全人口服務(wù)管理職能部門與規(guī)劃國(guó)土、交通、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、住房建設(shè)、城管等職能部門及各區(qū)的協(xié)同合作機(jī)制。
（十六）明確管理職責(zé)。推行條塊結(jié)合、以塊為主的服務(wù)管理體制，明確各區(qū)為人口屬地化服務(wù)管理的責(zé)任主體，涉及人口服務(wù)管理各職能部門的服務(wù)管理重心、權(quán)限、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)向區(qū)下移，實(shí)現(xiàn)人口服務(wù)管理責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和基層單位在人口調(diào)控和服務(wù)管理工作中的作用，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。
（十七）加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)工作，修訂《深圳市人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法》，建立符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度及市情的人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及信息發(fā)布制度。完善深圳市人口統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范整合人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供全市常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和變動(dòng)信息。建立全市非人口普查年份3‰人口抽樣調(diào)查機(jī)制，科學(xué)監(jiān)測(cè)深圳非人口普查年份人口變化情況。
（十八）推動(dòng)人口信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。以“織網(wǎng)工程”為基礎(chǔ)，全面匯集人口信息，建立全市人口信息庫(kù)，為人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間布局的聯(lián)動(dòng)調(diào)整及公共服務(wù)資源配置決策提供數(shù)據(jù)支撐。各區(qū)、各部門充分發(fā)揮全市人口信息庫(kù)作用，開(kāi)發(fā)宏觀分析及微觀應(yīng)用平臺(tái)，全面提升人口服務(wù)管理信息化水平。
六、其他
（十九）本意見(jiàn)自2016年9月1日起施行。《深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見(jiàn)》（深府〔2005〕125號(hào)）同時(shí)廢止。
深圳市人民政府
2016年8月8日