廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例
廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例
（2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改＜廣東省商品房預售管理條例＞等二十七項地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城市控制性詳細規(guī)劃的編制和審批程序，保障城市規(guī)劃的有效實施，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內設市城市和省人民政府指定編制城市控制性詳細規(guī)劃的鎮(zhèn)，其城市控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施，適用本條例。本條例所稱城市控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控制性詳細規(guī)劃），是指以經批準的城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據，對建設地區(qū)的土地使用性質、使用強度、道路、工程管線和配套設施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。
第三條 控制性詳細規(guī)劃實行城市規(guī)劃委員會審議制度。城市規(guī)劃委員會是人民政府進行城市規(guī)劃決策的議事機構。城市規(guī)劃委員會委員由人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表人數應當超過全體成員的半數以上。主任委員和副主任委員由人民政府從委員中指定。城市規(guī)劃委員會的產生、任期、議事規(guī)則等有關事項由地級以上市人民政府作出規(guī)定，并報省人民政府備案。
第四條 設市城市的控制性詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱城市規(guī)劃行政主管部門）組織編制，經城市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準后公布實施。省人民政府指定的鎮(zhèn)為縣城鎮(zhèn)的，其控制性詳細規(guī)劃由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經城市規(guī)劃委員會審議通過，報縣人民政府批準后公布實施。省人民政府指定的鎮(zhèn)為其他建制鎮(zhèn)的，其控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門審查和城市規(guī)劃委員會審議通過，報縣（市）人民政府批準后公布實施。
第五條 控制性詳細規(guī)劃經批準后非經法定程序不得變更。各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應當加強對本條例執(zhí)行情況和控制性詳細規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
第六條 各級人民政府應當將城市規(guī)劃工作經費納入政府公共財政預算，保障控制性詳細規(guī)劃的編制和城市規(guī)劃管理工作的正常開展。
第七條 公民、法人和其他組織應當支持控制性詳細規(guī)劃的依法實施，對違反控制性詳細規(guī)劃的行為有權檢舉和控告。
第二章 控制性詳細規(guī)劃的編制
第八條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當根據國家有關技術規(guī)范，制定控制性詳細規(guī)劃的技術規(guī)范和指導意見，指導和規(guī)范全省控制性詳細規(guī)劃的編制工作。
第九條 城市規(guī)劃行政主管部門應當根據城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃以及城市建設發(fā)展的需要，制訂控制性詳細規(guī)劃的編制計劃，報同級人民政府審定。城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設區(qū)以及儲備土地、擬出讓的土地等城市建設重要控制區(qū)域，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。
第十條 城市規(guī)劃行政主管部門應當根據控制性詳細規(guī)劃的編制計劃，通過公開征集或者邀請征集規(guī)劃方案等方式，擇優(yōu)選定具備相應資質的城市規(guī)劃編制單位承擔編制工作。
第十一條 控制性詳細規(guī)劃的編制，應當根據城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和經濟社會發(fā)展需要，體現提高城市環(huán)境質量、生活質量和景觀藝術水平的總體要求，符合國家和省的有關標準和規(guī)范。其主要內容：
（一）規(guī)劃依據和規(guī)劃范圍；
（二）建設用地性質，包括不同地塊土地使用性質的具體控制要求，土地使用性質的兼容性；
（三）建設用地使用強度，包括不同地塊的開發(fā)建設密度、容積率、綠地率等具體控制要求；
（四）道路交通，包括道路系統(tǒng)的功能分級和交叉口形式，以及公共停車場、公交站場等的規(guī)劃要求；
（五）工程管線，包括各類工程管線的走向、位置等控制要求；
（六）特定地區(qū)地段和其它公共配套設施的規(guī)劃要求。
第三章 控制性詳細規(guī)劃的審批
第十二條 城市規(guī)劃編制單位完成控制性詳細規(guī)劃草案后，應當報城市規(guī)劃行政主管部門審查。
第十三條 城市規(guī)劃行政主管部門應當將審查后的控制性詳細規(guī)劃草案公開展示，征詢公眾意見。控制性詳細規(guī)劃草案公開展示的時間不少于二十日。展示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應當在當地主要新聞媒體或者政府信息網站上公布，同時在規(guī)劃地塊的主要街道或者其他公共場所設置公示欄公示。
第十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應當收集、整理和研究公眾的意見。公眾對控制性詳細規(guī)劃草案提出重大異議的，城市規(guī)劃行政主管部門應當通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證。城市規(guī)劃行政主管部門應當根據公眾的意見對控制性詳細規(guī)劃草案進行修改和完善。
第十五條 城市規(guī)劃行政主管部門應當將控制性詳細規(guī)劃草案及審查意見提交城市規(guī)劃委員會審議，并附公眾意見及采納情況。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定由上一級城市規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域，其控制性詳細規(guī)劃草案在提交城市規(guī)劃委員會審議前，應當先征得上一級城市規(guī)劃行政主管部門書面同意。
第十六條 控制性詳細規(guī)劃草案經城市規(guī)劃委員會審議通過后，由城市規(guī)劃行政主管部門根據審議意見修改完善并報同級人民政府批準。未經城市規(guī)劃委員會審議通過的，同級人民政府不予批準。
第十七條 控制性詳細規(guī)劃經人民政府批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應當自批準之日起三十日內在當地主要新聞媒體和政府信息網站上公告。公告的內容應當包括該控制性詳細規(guī)劃的具體范圍、實施時間和查詢方式等。
第十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應當建立控制性詳細規(guī)劃檔案。城市現狀調研資料、有關部門意見、歷次審查會議紀要、公眾意見及論證意見、城市規(guī)劃委員會審議意見和城市人民政府的批準文件、規(guī)劃成果等，必須存檔。公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。
第四章 控制性詳細規(guī)劃的實施和修改
第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，因國家、省或者地級以上市重點建設需要使用土地的，土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規(guī)劃許可必須以經批準的規(guī)劃設計條件為依據。批準規(guī)劃設計條件應當按照下列程序進行：
（一）建設單位應當持經批準的項目建議書和項目可行性研究報告等相關材料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件，報城市規(guī)劃委員會審議；
（三）城市規(guī)劃委員會審議通過；
（四）同級人民政府批準。
第二十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規(guī)劃許可應當以控制性詳細規(guī)劃為依據。沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，除本條例第十九條規(guī)定的情形外，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權出讓、劃撥手續(xù)。土地使用性質、使用強度以及其他規(guī)劃條件，應當以控制性詳細規(guī)劃為依據，并作為土地使用權出讓合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變土地使用權出讓合同中的規(guī)劃設計條件。
第二十一條 有下列情形之一，需要對控制性詳細規(guī)劃作出調整的，由原組織編制控制性詳細規(guī)劃的城市規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)人民政府提出建議，并經縣（市）城市規(guī)劃委員會審議通過報原批準的人民政府同意后，按照本條例第二章、第三章規(guī)定的編制、審批程序進行：
（一）城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產生重大影響的；
（二）設立重大建設項目，對控制性詳細規(guī)劃控制地塊的功能與布局產生重大影響的；
（三）在實施城市建設中發(fā)現控制性詳細規(guī)劃有明顯缺陷的；
（四）對控制性詳細規(guī)劃確定的建設用地性質、建設用地使用強度和公共配套設施的規(guī)劃要求進行調整的。
第二十二條 城市規(guī)劃行政主管部門受理建設用地規(guī)劃許可申請和建設工程規(guī)劃許可申請后，應當將有關申請事項予以公示。城市規(guī)劃行政主管部門審查建設用地規(guī)劃許可申請和建設工程規(guī)劃許可申請，公示發(fā)現許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。城市規(guī)劃行政主管部門應當聽取申請人、利害關系人的意見。城市規(guī)劃行政主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證后，應當自核發(fā)之日起十五日內通過信息網絡、設置公示欄公示等方式向社會公布核發(fā)結果。公民、法人和其他組織可以向城市規(guī)劃行政主管部門查詢許可證及其依據的控制性詳細規(guī)劃的具體內容。
第二十三條 城市規(guī)劃行政主管部門受理公民、法人和其他組織對違反控制性詳細規(guī)劃行為的舉報后，應當及時處理，并自接到舉報材料之日起十五日內將處理情況以書面、信息網絡等形式回復舉報人。公民、法人和其他組織認為城市規(guī)劃行政主管部門違反控制性詳細規(guī)劃，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證的，可以向同級人民政府或者上級城市規(guī)劃行政主管部門舉報，同級人民政府或者上級城市規(guī)劃行政主管部門應當及時處理，并在接到舉報材料之日起三十日內將處理情況以書面、信息網絡等形式回復舉報人。
第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應當每年向同級人民政府和上級城市規(guī)劃行政主管部門報告控制性詳細規(guī)劃的編制和實施情況。縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告控制性詳細規(guī)劃的編制和實施情況。
第五章 法律責任
第二十五條 市、縣人民政府違反本條例規(guī)定批準、調整的控制性詳細規(guī)劃無效，由其上一級人民政府責令糾正，并依法追究主管領導和直接責任人的責任。
第二十六條 城市規(guī)劃行政主管部門有下列情形之一的，由同級人民政府或者上一級城市規(guī)劃行政主管部門責令改正，并依法追究主管領導和直接責任人的責任：
（一）違反本條例第十條規(guī)定，將控制性詳細規(guī)劃編制工作交由不具備相應資質的編制單位承擔的；
（二）未按照本條例第十三條、第十四條規(guī)定聽取公眾意見的；
（三）違反本條例第十五條規(guī)定，未將控制性詳細規(guī)劃草案及審查意見提交城市規(guī)劃委員會審議，或者未征求上一級城市規(guī)劃行政主管部門意見的；
（四）違反本條例第十八條第二款規(guī)定拒絕公民、法人和其他組織查閱控制性詳細規(guī)劃檔案的；
（五）違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自調整控制性詳細規(guī)劃的；
（六）違反本條例第二十三條規(guī)定，受理舉報后不處理，或者不及時處理的。
第二十七條 土地、城市規(guī)劃等行政主管部門違反本條例第十九條和第二十條的規(guī)定出讓、劃撥土地使用權或者核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的，其批準文件無效。由其同級人民政府或者上一級行政主管部門責令糾正，并依法追究該部門的主管領導和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成建設單位或者相關單位、個人損失的，應當依法予以賠償。
第二十八條 嚴重違反控制性詳細規(guī)劃的建筑物、構筑物，由城市規(guī)劃行政主管部門責令拆除，對違法建設單位或者個人依法予以處罰。
第二十九條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位給予處分。
第六章 附則
第三十條 本條例第二條規(guī)定的省人民政府指定編制控制性詳細規(guī)劃的鎮(zhèn)，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據經濟社會發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化的需要，分期提出控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施適用本條例的城鎮(zhèn)名單，報省人民政府同意后予以公布。前款規(guī)定以外的鎮(zhèn)，其控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施，可以參照本條例執(zhí)行。
第三十一條 本條例自2005年3月1日起施行。