廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例
廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例
（2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 根據(jù)2014年9月25日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改＜廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例＞等二十七項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批程序，保障城市規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市和省人民政府指定編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的鎮(zhèn)，其城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施，適用本條例。本條例所稱城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控制性詳細(xì)規(guī)劃），是指以經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路、工程管線和配套設(shè)施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。
第三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行城市規(guī)劃委員會(huì)審議制度。城市規(guī)劃委員會(huì)是人民政府進(jìn)行城市規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。城市規(guī)劃委員會(huì)委員由人民政府及其相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過全體成員的半數(shù)以上。主任委員和副主任委員由人民政府從委員中指定。城市規(guī)劃委員會(huì)的產(chǎn)生、任期、議事規(guī)則等有關(guān)事項(xiàng)由地級(jí)以上市人民政府作出規(guī)定，并報(bào)省人民政府備案。
第四條 設(shè)市城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱城市規(guī)劃行政主管部門）組織編制，經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。省人民政府指定的鎮(zhèn)為縣城鎮(zhèn)的，其控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。省人民政府指定的鎮(zhèn)為其他建制鎮(zhèn)的，其控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門審查和城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第五條 控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后非經(jīng)法定程序不得變更。各級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本條例執(zhí)行情況和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入政府公共財(cái)政預(yù)算，保障控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和城市規(guī)劃管理工作的正常開展。
第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持控制性詳細(xì)規(guī)劃的依法實(shí)施，對違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為有權(quán)檢舉和控告。
第二章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制
第八條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。
第九條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城市建設(shè)發(fā)展的需要，制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審定。城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲(chǔ)備土地、擬出讓的土地等城市建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制計(jì)劃，通過公開征集或者邀請征集規(guī)劃方案等方式，擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制工作。
第十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，體現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求，符合國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃依據(jù)和規(guī)劃范圍；
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地性質(zhì)，包括不同地塊土地使用性質(zhì)的具體控制要求，土地使用性質(zhì)的兼容性；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地使用強(qiáng)度，包括不同地塊的開發(fā)建設(shè)密度、容積率、綠地率等具體控制要求；
（四）道路交通，包括道路系統(tǒng)的功能分級(jí)和交叉口形式，以及公共停車場、公交站場等的規(guī)劃要求；
（五）工程管線，包括各類工程管線的走向、位置等控制要求；
（六）特定地區(qū)地段和其它公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求。
第三章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批
第十二條 城市規(guī)劃編制單位完成控制性詳細(xì)規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審查。
第十三條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審查后的控制性詳細(xì)規(guī)劃草案公開展示，征詢公眾意見?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃草案公開展示的時(shí)間不少于二十日。展示的時(shí)間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者政府信息網(wǎng)站上公布，同時(shí)在規(guī)劃地塊的主要街道或者其他公共場所設(shè)置公示欄公示。
第十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)收集、整理和研究公眾的意見。公眾對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案提出重大異議的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾的意見對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改和完善。
第十五條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案及審查意見提交城市規(guī)劃委員會(huì)審議，并附公眾意見及采納情況。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定由上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域，其控制性詳細(xì)規(guī)劃草案在提交城市規(guī)劃委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)先征得上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門書面同意。
第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃草案經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審議意見修改完善并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過的，同級(jí)人民政府不予批準(zhǔn)。
第十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w和政府信息網(wǎng)站上公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體范圍、實(shí)施時(shí)間和查詢方式等。
第十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案。城市現(xiàn)狀調(diào)研資料、有關(guān)部門意見、歷次審查會(huì)議紀(jì)要、公眾意見及論證意見、城市規(guī)劃委員會(huì)審議意見和城市人民政府的批準(zhǔn)文件、規(guī)劃成果等，必須存檔。公民、法人和其他組織可以查閱前款檔案，但法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。
第四章 控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施和修改
第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，因國家、省或者地級(jí)以上市重點(diǎn)建設(shè)需要使用土地的，土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可必須以經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件為依據(jù)。批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)持經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃申請；
?。ǘ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)城市規(guī)劃委員會(huì)審議；
?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃委員會(huì)審議通過；
（四）同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓、劃撥以及建設(shè)用地的規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，除本條例第十九條規(guī)定的情形外，城市規(guī)劃行政主管部門不得辦理建設(shè)用地的規(guī)劃許可手續(xù)，土地行政主管部門不得辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第二十一條 有下列情形之一，需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃作出調(diào)整的，由原組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市規(guī)劃行政主管部門或鎮(zhèn)人民政府提出建議，并經(jīng)縣（市）城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過報(bào)原批準(zhǔn)的人民政府同意后，按照本條例第二章、第三章規(guī)定的編制、審批程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┏鞘锌傮w規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
?。ǘ┰O(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
?。ㄈ┰趯?shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃有明顯缺陷的；
?。ㄋ模刂菩栽敿?xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)用地使用強(qiáng)度和公共配套設(shè)施的規(guī)劃要求進(jìn)行調(diào)整的。
第二十二條 城市規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請和建設(shè)工程規(guī)劃許可申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請事項(xiàng)予以公示。城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)用地規(guī)劃許可申請和建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，公示發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。城市規(guī)劃行政主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)自核發(fā)之日起十五日內(nèi)通過信息網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置公示欄公示等方式向社會(huì)公布核發(fā)結(jié)果。公民、法人和其他組織可以向城市規(guī)劃行政主管部門查詢許可證及其依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體內(nèi)容。
第二十三條 城市規(guī)劃行政主管部門受理公民、法人和其他組織對違反控制性詳細(xì)規(guī)劃行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并自接到舉報(bào)材料之日起十五日內(nèi)將處理情況以書面、信息網(wǎng)絡(luò)等形式回復(fù)舉報(bào)人。公民、法人和其他組織認(rèn)為城市規(guī)劃行政主管部門違反控制性詳細(xì)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，可以向同級(jí)人民政府或者上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門舉報(bào)，同級(jí)人民政府或者上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在接到舉報(bào)材料之日起三十日內(nèi)將處理情況以書面、信息網(wǎng)絡(luò)等形式回復(fù)舉報(bào)人。
第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民政府和上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)告控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 市、縣人民政府違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)、調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃無效，由其上一級(jí)人民政府責(zé)令糾正，并依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條 城市規(guī)劃行政主管部門有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府或者上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反本條例第十條規(guī)定，將控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作交由不具備相應(yīng)資質(zhì)的編制單位承擔(dān)的；
（二）未按照本條例第十三條、第十四條規(guī)定聽取公眾意見的；
?。ㄈ┻`反本條例第十五條規(guī)定，未將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案及審查意見提交城市規(guī)劃委員會(huì)審議，或者未征求上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門意見的；
（四）違反本條例第十八條第二款規(guī)定拒絕公民、法人和其他組織查閱控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案的；
?。ㄎ澹┻`反本條例第二十一條規(guī)定，擅自調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
?。┻`反本條例第二十三條規(guī)定，受理舉報(bào)后不處理，或者不及時(shí)處理的。
第二十七條 土地、城市規(guī)劃等行政主管部門違反本條例第十九條和第二十條的規(guī)定出讓、劃撥土地使用權(quán)或者核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，其批準(zhǔn)文件無效。由其同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門責(zé)令糾正，并依法追究該部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成建設(shè)單位或者相關(guān)單位、個(gè)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第二十八條 嚴(yán)重違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除，對違法建設(shè)單位或者個(gè)人依法予以處罰。
第二十九條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位給予處分。
第六章 附則
第三十條 本條例第二條規(guī)定的省人民政府指定編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的鎮(zhèn)，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要，分期提出控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施適用本條例的城鎮(zhèn)名單，報(bào)省人民政府同意后予以公布。前款規(guī)定以外的鎮(zhèn)，其控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施，可以參照本條例執(zhí)行。
第三十一條 本條例自2005年3月1日起施行。