國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見
國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見
國土資發(fā)〔2015〕90號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局）：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國土資源部 中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號(hào)），促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)推進(jìn)，現(xiàn)就做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接，提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接的重要意義
整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確保《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）順利實(shí)施的前提。根據(jù)中央要求，房屋登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)將統(tǒng)一整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，房屋交易管理職責(zé)繼續(xù)由房產(chǎn)管理部門承擔(dān)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，做好相關(guān)工作銜接，有利于保障房屋交易安全，維護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益；有利于穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于方便群眾辦事，提升政府治理效率和水平。
各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)管理部門要高度重視，在工作中要加強(qiáng)配合，相互兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照方便群眾辦事、保障交易安全、提升管理效率的原則，確保房地產(chǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范有序，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平穩(wěn)推進(jìn)，年底前完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。
二、加強(qiáng)房屋交易管理與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
（一）加強(qiáng)房屋交易管理。房屋交易管理是房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心。各級(jí)房產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，特別是要做好商品房預(yù)售許可、房屋買賣合同網(wǎng)簽備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤表的建立、購房資格審核、房源驗(yàn)核、存量房與政策性住房上市交易管理，以及房屋抵押政策制定及監(jiān)督執(zhí)行等交易監(jiān)管具體工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接。
（二）加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。各省級(jí)國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《通知》，指導(dǎo)各地充分利用現(xiàn)有資源，將房屋登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等房屋登記職責(zé)統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不得隨意拆分房屋登記職責(zé)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好涉及房屋的所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等工作。
三、做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接
各地在加強(qiáng)房屋交易管理、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，既要梳理再造登記流程，保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序推進(jìn)，又要加強(qiáng)房屋交易管理，保證交易與登記安全便民。對(duì)于房屋交易管理部門與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，要切實(shí)做好交易與登記有關(guān)工作銜接。
（一）確保業(yè)務(wù)銜接順暢。房產(chǎn)管理部門要對(duì)新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)時(shí)將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)交易信息進(jìn)行登記。在完成房屋登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也要實(shí)時(shí)將各類登記信息提供給房產(chǎn)管理部門，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全。
（二）實(shí)現(xiàn)信息互通共享。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與房屋交易管理信息平臺(tái)要相互對(duì)接，通過交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通共享，消除“信息孤島”，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。現(xiàn)階段尚未建成不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息整理、入庫和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）做好資料移交與共用。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與房屋交易管理部門應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和交易管理的正常運(yùn)行。按照《物權(quán)法》、《條例》和《通知》的有關(guān)規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理。房產(chǎn)交易資料由房屋交易管理部門管理。
（四）加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。各地要按照便民利民的原則，切實(shí)做好房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口服務(wù)。房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個(gè)服務(wù)大廳，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。對(duì)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳分設(shè)的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和房產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，可以互設(shè)服務(wù)窗口，受理相關(guān)業(yè)務(wù)。為方便群眾辦事，對(duì)于能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。
各地要按照本指導(dǎo)意見要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。在執(zhí)行中遇到的有關(guān)情況可向國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。
國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年7月10日