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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村
集體土地留用地安置管理工作的意見
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入推進(jìn)土地征收制度改革，進(jìn)一步完善我省留用地安置政策，著力解決部分地區(qū)留用地安置不到位等問題，切實(shí)維護(hù)被征收土地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、明確留用地安置具體要求
（一）合理確定留用地安置比例。留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積）的10%至15%安排，具體由地級(jí)以上市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和留用地安置的位置、用途、凈用地比例、容積率、周邊配套設(shè)施完善程度等情況確定；留用地安置面積為規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。征收土地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意按低于10%的比例安排留用地或不安排留用地的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第189號(hào)）及其組織章程等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決通過并出具書面意見后，可按實(shí)際情況確定留用地安置比例或不安排留用地。
（二）及時(shí)制定留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地級(jí)以上市人民政府要參照基準(zhǔn)地價(jià)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、平均土地收益制定留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于所在地相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%.各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整的，留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。
（三）進(jìn)一步明確留用地性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)，由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地的，依法征收為國(guó)有土地，并可由地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府無償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，視同以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地。
（四）鼓勵(lì)集中連片安排留用地。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府可按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”原則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對(duì)留用地實(shí)行集中安置。各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）涉及征收農(nóng)村集體土地的，留用地原則上在其規(guī)劃范圍內(nèi)集中選址。
二、加強(qiáng)留用地報(bào)批規(guī)范管理
（五）完善留用地報(bào)批方式。依法由省人民政府批準(zhǔn)征收土地，或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后由省人民政府審核實(shí)施方案的，留用地必須在申請(qǐng)用地時(shí)一并上報(bào)審批或通過折算貨幣補(bǔ)償形式同步兌現(xiàn)；征收土地時(shí)需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意延后與其他留用地累計(jì)合并安排的，可延后單獨(dú)辦理留用地報(bào)批手續(xù)，但最遲不得超過1年。依法由國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目，可在批準(zhǔn)用地后6個(gè)月內(nèi)單獨(dú)辦理留用地的報(bào)批手續(xù)或折算貨幣補(bǔ)償同步兌現(xiàn)。安置留用地建設(shè)涉及使用林地的，依法辦理林地使用許可手續(xù)；涉及采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續(xù)。
（六）規(guī)范留用地報(bào)批材料。留用地與征收土地一并報(bào)批的，應(yīng)當(dāng)提供縣級(jí)以上人民政府組織制訂的留用地安置方案（留用地安置方案應(yīng)當(dāng)列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內(nèi)容），以及被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意留用地安置方案的書面證明。留用地單獨(dú)報(bào)批的，縣級(jí)以上政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)專門作出書面說明，包括需安排留用地所對(duì)應(yīng)的用地批次或項(xiàng)目，原用地批次或項(xiàng)目征收土地面積、征收土地時(shí)間、留用地比例、留用地指標(biāo)安排、被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上用地批復(fù)及當(dāng)時(shí)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府向被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出的具體書面承諾文件或地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件等。
三、有序推進(jìn)留用地開發(fā)建設(shè)
（七）規(guī)范留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。留用地使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（粵府令第100號(hào)）實(shí)施，并通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)公開交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓以無償返撥方式取得的國(guó)有留用地使用權(quán)的，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金，除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外，轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
（八）加強(qiáng)留用地開發(fā)建設(shè)管理。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的要求，從產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、建設(shè)指引等方面，引導(dǎo)留用地開發(fā)建設(shè)管理。鼓勵(lì)將留用地納入地方招商引資平臺(tái)管理，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開交易。
（九）鼓勵(lì)留用地開發(fā)建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的，由該經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社對(duì)留用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，也可委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主開發(fā)、合資合作等方式將留用地建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，并通過經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃，形成運(yùn)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。
（十）鼓勵(lì)實(shí)行留用地置換物業(yè)。有條件的地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂留用地置換物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地置換為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門可與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積、交付時(shí)間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議約定在擬安置的留用地上實(shí)施物業(yè)置換的，可由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T依法對(duì)留用地使用權(quán)進(jìn)行公開出讓，出讓時(shí)將置換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實(shí)留用地置換物業(yè)協(xié)議。
四、建立留用地管理長(zhǎng)效機(jī)制
（十一）妥善解決留用地歷史遺留問題。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)本地區(qū)征收土地留用地歷史遺留問題進(jìn)行全面清理，建立管理臺(tái)賬，制定工作計(jì)劃，保障用地規(guī)模指標(biāo)，采取貨幣折算、物業(yè)置換、留用地指標(biāo)返租等多種途徑落實(shí)留用地安置，確保在2017年底前全面解決留用地歷史遺留問題。
（十二）加強(qiáng)對(duì)留用地安置不到位的懲戒處理。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)留用地安置工作的監(jiān)督管理，對(duì)留用地安置不到位情況較為嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），除國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、保障性安居工程、環(huán)保、救災(zāi)等涉及民生的急需建設(shè)項(xiàng)目用地以及留用地外，按規(guī)定暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的申請(qǐng)，直至落實(shí)留用地安置為止。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。依法收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（含華僑農(nóng)場(chǎng)）、林場(chǎng)土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本意見執(zhí)行。
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廣東省人民政府辦公廳
2016年4月28日
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