廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知
廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)
臨時(shí)用地管理的通知
粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號(hào)
各地級(jí)以上市及順德區(qū)國土資源主管部門：
為加強(qiáng)我省臨時(shí)用地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確臨時(shí)用地范圍
臨時(shí)用地的范圍應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》第五十七條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十七條、第二十八條規(guī)定，具體包括：（一）工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)辦公用房、預(yù)制場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、施工便道和其他臨時(shí)工棚用地；工程建設(shè)施工過程中臨時(shí)性的取土、取石、棄土、棄渣用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地。
（二）地質(zhì)勘查臨時(shí)用地，包括廠址、壩址選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時(shí)使用的土地。
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，包括受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地。
二、規(guī)范臨時(shí)用地審批
（一）臨時(shí)用地的審批條件申請(qǐng)使用臨時(shí)用地應(yīng)遵循依法報(bào)批、節(jié)約集約、合理使用的原則。要堅(jiān)持節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地、林地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地。臨時(shí)建設(shè)不得影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，不得妨礙道路交通、損壞水利等公共設(shè)施，不得造成安全隱患。交通、能源、水利、軍事設(shè)施等國家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)施工應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田，上述以外的其他工程項(xiàng)目建設(shè)施工不得占用基本農(nóng)田。
在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
（二）臨時(shí)用地的審批權(quán)限臨時(shí)使用土地由縣級(jí)人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)。其中臨時(shí)占用基本農(nóng)田的，由縣級(jí)人民政府國土資源主管部門上報(bào)地級(jí)以上市人民政府國土資源主管部門審核后，報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)，并報(bào)國土資源部備案。搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)使用土地的，可以先行使用土地，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。
（三）臨時(shí)用地的審批程序臨時(shí)使用土地由臨時(shí)用地單位（項(xiàng)目業(yè)主單位，下同）提出申請(qǐng)，具體的申報(bào)與審批程序如下：
1．用地申請(qǐng)。臨時(shí)用地單位向所在地縣級(jí)人民政府國土資源主管部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（1）臨時(shí)用地申請(qǐng)書和臨時(shí)使用土地合同。
臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地單位與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的，由縣級(jí)人民政府國土資源主管部門與臨時(shí)用地單位簽訂臨時(shí)使用土地合同，其中臨時(shí)使用已納入土地儲(chǔ)備的國有土地的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與臨時(shí)用地單位簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用已確定使用權(quán)國有土地的，由臨時(shí)用地單位與國有土地使用權(quán)人簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由臨時(shí)用地單位與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組簽訂臨時(shí)使用土地合同。
臨時(shí)使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀地類，土地用途和使用期限，土地復(fù)墾整治的措施，土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式與期限，以及違約責(zé)任等內(nèi)容。
（2）工程建設(shè)項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件；臨時(shí)用地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，提交規(guī)劃行政主管部門出具的臨時(shí)用地選址意見或臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。
（3）臨時(shí)使用農(nóng)用地的，提交土地復(fù)墾方案；申請(qǐng)單位在本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)有土地復(fù)墾義務(wù)的，同時(shí)提交土地復(fù)墾義務(wù)履行情況報(bào)告。
臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)按照國土資源部《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）的要求，編制土地復(fù)墾方案，對(duì)可能因挖損、塌陷、占?jí)旱仍蚱茐牡耐恋胤秶⒚娣e、地類和程度等進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)測(cè)，提出土地復(fù)墾的技術(shù)路線和方法，明確土地復(fù)墾的時(shí)間，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用措施等。
（4）在工程項(xiàng)目建設(shè)用地紅線范圍外取土、取石的，提交采礦許可證；臨時(shí)使用林地的，提交林業(yè)行政主管部門審核同意的文件；臨時(shí)使用公路兩側(cè)控制范圍內(nèi)土地的，提交交通或公路行政主管部門的審查意見；臨時(shí)使用水利工程控制范圍內(nèi)土地的，提交水利行政主管部門的審查意見。
（5）土地權(quán)屬證明材料；標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的地形圖、土地利用總體規(guī)劃圖、最新1∶10000土地利用現(xiàn)狀圖，及電子坐標(biāo)文件。
2．用地審查。縣級(jí)人民政府國土資源主管部門受理臨時(shí)用地申請(qǐng)，重點(diǎn)審查：用地申請(qǐng)是否符合條件；申請(qǐng)的各種文件、圖件資料是否齊全和符合規(guī)范；臨時(shí)用地的界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀分類面積是否準(zhǔn)確；臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等是否合理；土地復(fù)墾整治的保證措施是否落實(shí)。
3．用地批準(zhǔn)。縣級(jí)人民政府國土資源主管部門對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)要件齊全并符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。其中臨時(shí)占用基本農(nóng)田的，省國土資源廳應(yīng)當(dāng)自收到地級(jí)以上市人民政府國土資源主管部門審核上報(bào)的材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)。臨時(shí)用地申請(qǐng)不符合條件不予批準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
縣級(jí)人民政府國土資源主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)使用農(nóng)用地或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)國土資源主管部門審批前，應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾方案征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)及有關(guān)行政主管部門意見，并組織專家進(jìn)行論證，出具土地復(fù)墾方案審查意見書。
縣級(jí)人民政府國土資源主管部門向臨時(shí)用地單位作出臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件或轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)國土資源主管部門臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)通知臨時(shí)用地單位辦理土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)。臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，與損毀土地所在地國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，并按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額一次性足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。
（四）臨時(shí)用地的使用期限臨時(shí)用地的期限一般不超過2年。因特殊情況確需延長使用期限的，臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)，持申請(qǐng)書等有關(guān)材料到原審批部門重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。
臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前自行拆除。臨時(shí)占用耕地的，臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
三、合理確定臨時(shí)用地補(bǔ)償
臨時(shí)用地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時(shí)使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算；臨時(shí)使用建設(shè)用地的，按當(dāng)?shù)貒型恋啬曜饨鹋c臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算；臨時(shí)使用未利用地的，按鄰近其他耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十補(bǔ)償；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，參照所在地縣級(jí)人民政府制定的有關(guān)青苗補(bǔ)償、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時(shí)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)由縣級(jí)人民政府國土資源主管部門按照臨時(shí)使用土地合同約定的標(biāo)準(zhǔn)征收，全額繳入同級(jí)國庫；臨時(shí)使用已確定使用權(quán)國有土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給原國有土地使用權(quán)人；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組，由其轉(zhuǎn)付給原土地承包經(jīng)營者，并予以公示。
臨時(shí)用地的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給青苗及地上附著物所有者，并予以公示。
四、加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管
（一）認(rèn)真落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，臨時(shí)用地單位為土地復(fù)墾的責(zé)任單位，臨時(shí)用地使用期限屆滿時(shí)，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾方向、復(fù)墾措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地復(fù)墾，履行土地復(fù)墾義務(wù)。縣級(jí)人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用和實(shí)施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)支付給復(fù)墾任務(wù)承擔(dān)單位。臨時(shí)用地申請(qǐng)單位存在不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的情形的，縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門不得批準(zhǔn)其臨時(shí)用地申請(qǐng)。臨時(shí)使用林地限期屆滿后，要限期組織植樹造林，恢復(fù)林地用途，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)預(yù)制場(chǎng)、拌合場(chǎng)等容易造成永久性破壞的臨時(shí)用地一般不得占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。取土場(chǎng)應(yīng)選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，合理設(shè)計(jì)控制取土深度，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田范圍內(nèi)取土。棄（土）渣場(chǎng)不得占用耕地，要充分考慮永久性征收與臨時(shí)用地相結(jié)合，合理劃定棄（土）渣場(chǎng)范圍。施工便道要與鄉(xiāng)村規(guī)劃道路相銜接，嚴(yán)格控制新占用土地，盡量少占或不占耕地。確需占用耕地的，臨時(shí)用地單位在建設(shè)過程中，必須開展“耕作層剝離”，及時(shí)將耕作層的熟土剝離并堆放在土地復(fù)墾方案確定地點(diǎn)，用于土地復(fù)墾和其他耕地的土壤改良。
（三）嚴(yán)格臨時(shí)用地監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。縣級(jí)人民政府國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地使用的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)國土資源主管部門審批或超過批準(zhǔn)面積使用臨時(shí)用地的，要依法查處；發(fā)現(xiàn)改變臨時(shí)用地用途、性質(zhì)和位置的，要及時(shí)予以糾正，拒不糾正的按非法占用土地論處；臨時(shí)用地期滿拒不歸還土地的，要依照《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十五條、第四十三條的規(guī)定予以處罰。各級(jí)國土資源主管部門工作人員在臨時(shí)用地審批、土地復(fù)墾驗(yàn)收工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、本通知自2016年4月1日起執(zhí)行。原有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
廣東省國土資源廳
2016年3月22日