廣東省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理暫行辦法
廣東省小型水庫移民
后期扶持計劃項目管理暫行辦法
（經(jīng)省人民政府同意，廣東省水利廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳2012年8月8日以粵水移民〔2012〕22號發(fā)布自發(fā)布之日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省小型水庫移民后期扶持計劃項目管理，妥善解決小型水庫移民生產(chǎn)生活存在的突出困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）和省政府《印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（粵府〔2006〕115號）有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 小型水庫是指總庫容在10萬（含10萬）立方米以上、1000萬（不含1000萬）立方米以下的水庫。
第三條 小型水庫移民后期扶持范圍為我省境內(nèi)農(nóng)村安置的小型水庫移民，即：2006年6月30日前已搬遷，經(jīng)省政府批準(zhǔn)核定的水庫移民現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民原遷人口。
轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和跨省安置的小型水庫移民不納入后期扶持范圍。
第四條 本辦法所指后期扶持資金，是根據(jù)《省財政廳、水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（粵財綜〔2009〕129號）的規(guī)定，由省通過提高省級電網(wǎng)公司在我省區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價征收的后期扶持基金，以及各級財政預(yù)算安排的后期扶持基金。
第五條 小型水庫移民后期扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和期限。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元；扶持期限為：2006年6月30日前搬遷的小型水庫移民現(xiàn)狀人口，自2006年7月1日起扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的小型水庫移民原遷人口，自完成搬遷之日起扶持20年。
第六條 小型水庫移民人口核定與后期扶持資金分配。2006年6月30日前已搬遷的現(xiàn)狀人口由省水庫移民工作局組織各市、縣核查，報省政府一次核定，不再調(diào)整。2006年7月1日后新建小型水庫移民原遷人口，由各市、縣每年核定一次，經(jīng)省水庫移民工作局復(fù)核后報省政府批準(zhǔn)。省財政以省政府核定或批準(zhǔn)的小型水庫移民人數(shù)為依據(jù)，分配后期扶持資金到各地級以上市。
第七條 小型水庫移民后期扶持按照總體規(guī)劃、一村一策、分步實施的原則統(tǒng)一實行項目扶持。具體為：統(tǒng)籌前10年后期扶持資金的60％（即3600元）用于移民住房改造；統(tǒng)籌前10年后期扶持資金的40％（即2400元）由村統(tǒng)籌用于移民村道路、飲水安全、供電、小型農(nóng)田水利、通信、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
小型水庫移民后10年的后期扶持資金計劃項目管理屆時視實際情況再行確定。
第八條 小型水庫移民后期扶持資金項目管理實行分級負(fù)責(zé)制。縣級政府是小型水庫移民后期扶持政策實施的責(zé)任主體，其水庫移民主管部門負(fù)責(zé)小型水庫移民后期扶持資金項目規(guī)劃、計劃的編制和組織實施。各地級以上市政府及其水庫移民主管部門負(fù)責(zé)對所轄縣（市、區(qū)）小型水庫移民后期扶持資金項目的審批、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。省水庫移民工作局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省小型水庫移民后期扶持工作有關(guān)政策的制定和資金項目實施的檢查指導(dǎo)與稽察。
第二章 年度項目計劃的編制、申報與審批
第九條 經(jīng)地級以上市政府批準(zhǔn)的小型水庫移民后期扶持規(guī)劃，是編制小型水庫移民后期扶持年度項目計劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第十條 小型水庫移民后期扶持項目計劃由縣級水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織編制。項目計劃的提出以自然村為基本單元進(jìn)行，項目選擇須經(jīng)移民村（自然村、組）按程序進(jìn)行民主決議，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級水庫移民主管部門提出申報；縣級水庫移民主管部門根據(jù)下達(dá)的后期扶持資金總量額度，綜合所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目申請情況編制年度項目計劃。
第十一條 編制年度項目計劃應(yīng)按照一村一策、整村推進(jìn)的扶持方式，優(yōu)先安排小型水庫移民危舊房改造項目和村內(nèi)供水、供電、排水、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
按照一村一策、整村推進(jìn)扶持方式完成住房改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地級以上市，后期扶持工作轉(zhuǎn)入庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實施。
第十二條 小型水庫移民后期扶持年度項目計劃編制的內(nèi)容主要包括：項目名稱、項目內(nèi)容、投資預(yù)算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等要素。
第十三條 小型水庫移民住房建設(shè)（改造）及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照以下原則安排：
（一）以移民自然村為基本單元，由地級以上市統(tǒng)籌安排后期扶持項目和資金。對于項目扶持危房和泥磚房比例大、移民群眾積極性高、自籌資金落實的自然村，原則上優(yōu)先安排扶持項目和資金。
（二）凡實施一村一策、整村推進(jìn)項目扶持的移民村，按照核定的移民人口基數(shù)，每人一次性補(bǔ)助建房資金3600元，直接發(fā)放到戶；其余2400元后期扶持資金發(fā)放到村，由村統(tǒng)籌專項用于平整宅基地和村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)展移民生產(chǎn)等。
（三）對分散安置的移民戶，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助到戶，用于移民個人進(jìn)行住房改造；其余2400元后期扶持資金可用于移民發(fā)展生產(chǎn)。
（四）對已自建和自購房屋的小型水庫移民，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到戶，用于移民房屋維修。對確因經(jīng)濟(jì)困難不能參加由村統(tǒng)一組織建房的移民戶，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到戶，用于移民舊房改造。對自建、自購房屋和自行組織舊房改造的移民，其余2400元后期扶持資金由村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）小型水庫移民五保戶住房改造原則上不再單獨建房，可通過安排入住農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或整合有關(guān)部門補(bǔ)助的建房資金在村內(nèi)統(tǒng)建住房等方式妥善解決。通過統(tǒng)建住房方式解決的，按人均30平方米住房標(biāo)準(zhǔn)安排。
第十四條 年度項目計劃的申報與審批。
各地級以上市水庫移民主管部門會同同級發(fā)展改革部門審批所屬縣級（含省直管縣、市、區(qū)）小型水庫移民后期扶持年度項目計劃。具體為：縣級水庫移民主管部門應(yīng)于每年1月底前，將年度項目計劃報地級以上市水庫移民主管部門進(jìn)行審查；地級以上市水庫移民主管部門自收到年度項目計劃之日起3個月內(nèi)，會同同級發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，可聘請有相關(guān)技術(shù)咨詢資質(zhì)的單位組成專家組進(jìn)行咨詢評審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行審批和下達(dá)年度項目計劃和資金；同時，將年度項目計劃報省發(fā)展改革委、財政廳及省水庫移民工作局備案。
第十五條 經(jīng)地級以上市批準(zhǔn)的小型水庫移民后期扶持年度計劃項目，必須通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”，并將后期扶持資金計劃項目上網(wǎng)公示，接受水庫移民群眾及社會公眾的監(jiān)督。
對不按要求將計劃項目登錄上網(wǎng)公示的市、縣，省水庫移民工作局將視情況通報全省，并責(zé)令限期改正。
第三章 移民村建設(shè)的基本要求與標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 移民新村建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，妥善處理宅基地的權(quán)屬問題。集中建設(shè)移民安置點，建設(shè)前應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測單位進(jìn)行地質(zhì)勘探和危險性評估，嚴(yán)禁在可能存在地質(zhì)安全隱患的區(qū)域建設(shè)移民安置點。
第十七條 小型水庫移民建房實行“一戶一宅”。房屋宅基地面積原則上限定為每人18平方米。平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶建房占地面積不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶建房占地面積不得超過120平方米，山區(qū)每戶建房占地面積不得超過150平方米。
第四章 項目實施與管理
第十八條 縣級水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)小型水庫移民后期扶持項目年度計劃的實施。移民建房或住房改造必須符合移民村統(tǒng)一規(guī)劃，由移民本人或其委托的工程隊承建。因特殊原因確需由移民村統(tǒng)一建設(shè)的，必須按程序經(jīng)三分之二以上戶主簽名同意后方可實施。移民村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，必須在縣級水庫移民主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下，由移民村三分之二以上戶主按程序選出的代表負(fù)責(zé)實施。
單個項目造價在100萬元（含100萬元）以上的工程項目，應(yīng)按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和監(jiān)理制進(jìn)行項目實施管理。
公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定簽訂規(guī)范制式合同書，并附工程預(yù)（決）算明細(xì)表。
第十九條 項目管理費用的安排。地級以上市、縣（市、區(qū)）的水庫移民主管部門所需工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。項目前期工作經(jīng)費、規(guī)劃設(shè)計費、建設(shè)監(jiān)理費、實施管理和驗收費等費用按國家行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在項目成本費用中列支。
根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，年度項目計劃咨詢評審費按水庫移民后期扶持項目資金總額的0.5%控制；地級以上市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際需要組織移民干部培訓(xùn)，費用按小型水庫移民后期扶持資金總額的0.3%控制。以上兩項費用在本級水庫移民專項資金中安排，或列入本級財政預(yù)算中安排。
第二十條 各級水庫移民主管部門應(yīng)加強(qiáng)項目實施過程的監(jiān)督和管理。縣級水庫移民主管部門或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)會同項目實施單位委托有質(zhì)檢、監(jiān)理資質(zhì)的單位對移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施跟蹤檢查和質(zhì)量監(jiān)控，重點檢查監(jiān)管工程質(zhì)量、資金使用、項目規(guī)模控制等。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即進(jìn)行整改，對違規(guī)并拒不糾正的項目施工單位和業(yè)主應(yīng)責(zé)令停工，停止撥付資金；對造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患的施工單位及相關(guān)人員要依法追究責(zé)任。項目完工后要及時按程序組織工程驗收，嚴(yán)格工程決算和資金撥付。
第二十一條 移民村年度項目計劃實施完成后，縣級水庫移民主管部門應(yīng)向地級以上市水庫移民主管部門提出驗收申請。地級以上市水庫移民主管部門會同同級發(fā)展改革、財政等部門和有關(guān)專家對年度項目進(jìn)行驗收。年度項目完成指標(biāo)和驗收結(jié)論等相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”相應(yīng)數(shù)據(jù)庫并從網(wǎng)上逐級上報。省水庫移民工作局對年度項目計劃實施情況適時組織抽查和稽察評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
第五章 資金的撥付與監(jiān)管
第二十二條 各地級以上市財政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的所屬各縣小型水庫移民后期扶持年度項目計劃和分配的資金總量，在年度項目計劃批準(zhǔn)之后15個工作日內(nèi)，將小型水庫移民后期扶持資金撥付到縣級財政部門。
補(bǔ)助移民建房的資金，在房屋主體工程動工時和完工后由縣級財政部門分兩次直接撥付到移民個人帳戶；移民自然村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，按項目合同規(guī)定和工程進(jìn)度直接撥付到移民村或項目實施單位帳戶。項目決算書和決算明細(xì)表缺失或不全的，不得撥付資金。
第二十三條 小型水庫移民后期扶持資金必須專款專用，任何部門和個人不得截留、擠占和挪用，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)安排扶持項目。各級監(jiān)察、財政和審計部門應(yīng)定期對后期扶持資金使用、撥付和管理情況進(jìn)行檢查。各地級以上市財政和水庫移民主管部門應(yīng)于每年2月底前，將上年度后期扶持資金使用情況分別報省財政廳和省水庫移民工作局。
小型水庫移民后期扶持資金實行專賬管理，縣級水庫移民主管部門必須為每個移民村建立分年度分項目臺帳（具體到戶到人），明晰資金撥付流程和手續(xù)，保留相關(guān)憑證并整理歸檔，并以適當(dāng)形式向移民公開后期扶持資金使用情況。
第二十四條 各級水庫移民主管部門每年2月底前，應(yīng)將上年度小型水庫移民后期扶持年度項目計劃實施和資金使用情況報告同級人民政府，同時接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。
第六章 優(yōu)惠政策措施
第二十五條 各級發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、廣播電影電視等部門應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號）有關(guān)要求，幫助解決小型水庫移民后期扶持工作中遇到的困難和問題，優(yōu)先安排下達(dá)庫區(qū)和移民安置區(qū)的交通、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、社保醫(yī)保等項目建設(shè)資金。
國土資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和房管等部門應(yīng)按各自職能優(yōu)先辦理水庫移民村建設(shè)用地的手續(xù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)移民村選址用地等工作，并按規(guī)定對水庫移民村建設(shè)費用給予減免優(yōu)惠。
對于確實難以完成危房（泥磚房）建設(shè)、改造的小型水庫移民低收入家庭，市、縣可出臺政策給予傾斜扶持，也可采取鼓勵由移民貸款、政府貼息，以及經(jīng)移民村群眾評議并經(jīng)村民委員會認(rèn)定后給予適當(dāng)建房特困補(bǔ)助的方式解決。貸款貼息和建房特困補(bǔ)助所需資金，從各級財政安排的水庫移民專項資金中安排。
第七章 附 則
第二十六條 省農(nóng)（林）場、華僑農(nóng)場等小型水庫移民后期扶持項目的實施管理由其主管部門負(fù)責(zé)。市、縣和其他小型水庫移民的管理單位可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地、本單位的實際制訂實施細(xì)則，報省相關(guān)部門備案。
第二十七條 以往相應(yīng)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十八條 本辦法由省水庫移民工作局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實施。