轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作意見的通知
粵府〔2012〕16號
轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品工作意見的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際情況提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、提高思想認識。根據(jù)國務(wù)院部署，2010年10月至2011年6月，我省開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下稱打擊侵權(quán)和假冒偽劣）專項行動，集中整治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品突出問題，查處了一批大案要案，依法懲處了一批犯罪分子，改善了市場秩序，取得了明顯成效。但部分地區(qū)侵權(quán)、制假、售假行為仍時有發(fā)生，整治工作任重道遠。將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作長期、持久地開展下去，不僅是深入貫徹落實國務(wù)院重要工作部署的根本要求，也是落實我省加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)的具體行動，有利于提升我省產(chǎn)品市場競爭力，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長，有利于維護良好市場環(huán)境和投資環(huán)境，維護廣大消費者權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要充分認識這項工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強責任感和緊迫感，努力把各項工作抓緊抓好、落到實處。
二、加強組織領(lǐng)導。省政府建立省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省知識產(chǎn)權(quán)局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。其中，打擊侵權(quán)工作由省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責，打擊假冒偽劣工作由省質(zhì)監(jiān)局（省打假辦）牽頭負責，相關(guān)部門配合。當前特別要做好打擊侵權(quán)和假冒偽劣專項工作與我省正在部署開展的“三打兩建”工作及日常打假工作的銜接，按省委、省政府關(guān)于“三打”中打擊制假售假專項行動及日常打假工作機制扎實開展工作。各地、各有關(guān)部門要進一步加強組織領(lǐng)導，迅速建立打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌和指導本地區(qū)、本部門的打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作。縣級以上地方人民政府要明確打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議等工作制度。同時，各地要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排好打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作相關(guān)經(jīng)費，加強維權(quán)援助投訴舉報平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設(shè)，建立完善有獎舉報制度，保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作扎實有序開展。
三、制訂落實方案。各地、各有關(guān)部門要深入剖析當前打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作中的突出問題，按照國家和省的總體工作要求，有針對性地制訂工作方案，明確打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的重點對象、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)，細化工作措施、任務(wù)分工和進度安排，形成地方政府負責、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動的工作格局，務(wù)必推進各項工作取得實效。省打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作領(lǐng)導小組辦公室要抓緊制定全省總體工作方案并報送全國打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作領(lǐng)導小組和省政府。
四、強化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，納入各級政府和有關(guān)部門績效考核體系，落實工作負責制，健全監(jiān)督考核制度，確保打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作措施層層落實到位。各地、各有關(guān)部門要分別在每年1月份和7月份，向省打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作領(lǐng)導小組辦公室書面報告本地區(qū)、本部門打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作情況，由該辦公室匯總后向全國打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作領(lǐng)導小組和省政府作專題匯報。省政府將于2012年上半年對全省打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作進行全面檢查。
廣東省人民政府
二〇一二年二月二十四日
國務(wù)院關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品工作的意見
國發(fā)〔2011〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品工作，近年來采取了一系列政策措施，推動我國知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2010年10月至2011年6月，國務(wù)院部署開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱打擊侵權(quán)和假冒偽劣）專項行動，集中整治侵權(quán)和假冒偽劣突出問題，查辦了一批大案要案，維護了公平競爭的市場秩序，增強了全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。但一些地區(qū)對打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作重視不夠，侵權(quán)和假冒偽劣行為仍時有發(fā)生，有些行政執(zhí)法領(lǐng)域存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，相關(guān)工作機制有待完善。打擊侵權(quán)和假冒偽劣是一項長期、復雜、艱巨的任務(wù)，為進一步做好相關(guān)工作，建立健全長效機制，現(xiàn)提出以下意見：
一、依法嚴厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為
（一）切實加大行政執(zhí)法力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機電、汽車配件等重點商品，以及著作權(quán)、商標、專利等領(lǐng)域的突出問題，確定階段工作目標，定期開展專項整治，繼續(xù)保持打擊侵權(quán)和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。要嚴格對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，切實加強市場巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”。要強化重點口岸執(zhí)法，加大對進出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)和假冒偽劣違法活動。要大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為，依法吊銷嚴重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和經(jīng)營秩序。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善重點產(chǎn)品追溯制度，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度。要督促相關(guān)企業(yè)切實履行主體責任，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要承擔相應的管理責任，引導和督促商戶規(guī)范經(jīng)營。
（二）進一步強化刑事司法打擊。公安機關(guān)對侵權(quán)和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。要加大對制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動。要發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。有關(guān)部門要主動支持配合公安機關(guān)履行偵查職責，支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督職責，支持配合法院做好侵權(quán)和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴懲犯罪分子。
（三）加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。商務(wù)部作為打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭部門，要切實負起責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關(guān)通報，并按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件；公安機關(guān)接報后應當立即調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關(guān)依法提請行政執(zhí)法部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，行政執(zhí)法部門應當予以協(xié)助。縣級以上地方人民政府要盡快明確打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。司法機關(guān)應當積極支持行政執(zhí)法部門依法辦案，強化協(xié)調(diào)配合。要加快建設(shè)打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，2013年年底前分批全面建設(shè)完成，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡易程序的案件外，行政執(zhí)法部門應在規(guī)定時間內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入共享平臺。對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機關(guān)依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
（四）建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期研判侵權(quán)和假冒偽劣違法犯罪形勢，確定重點打擊的目標和措施。建立線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認、協(xié)助執(zhí)行及應急聯(lián)動工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢，行政執(zhí)法部門依法提請公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，公安機關(guān)應當依法給予積極協(xié)助。
二、建立健全打擊侵權(quán)和假冒偽劣的約束激勵機制
（五）健全監(jiān)督考核制度。將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府績效考核體系，并推動納入社會治安綜合治理考評范圍，逐級開展督促檢查。對侵權(quán)和假冒偽劣問題突出的地區(qū)，要督促加強執(zhí)法、限期整改。監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責力度，對因履職不力導致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴肅追究當?shù)卣撠熑撕拖嚓P(guān)監(jiān)管部門的責任。
（六）加快誠信體系建設(shè)。商務(wù)誠信是社會誠信體系的重要組成部分。要把打擊侵權(quán)和假冒偽劣作為社會誠信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。各地區(qū)、各執(zhí)法監(jiān)管部門要建立企業(yè)和個體經(jīng)營者誠信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機制，將實施侵權(quán)和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責任人納入“黑名單”，鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導企業(yè)和個體經(jīng)營者增強誠信意識。
三、動員社會力量參與打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作
（七）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強維權(quán)援助舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制，充分發(fā)揮各地區(qū)、各有關(guān)部門舉報投訴熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。建立和完善有獎舉報制度，落實獎勵經(jīng)費，鼓勵社會公眾舉報侵權(quán)和假冒偽劣行為。行政執(zhí)法部門要依法將侵權(quán)和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結(jié)后按有關(guān)規(guī)定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營者。
（八）加大宣傳教育力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權(quán)和假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及識假防騙知識，宣傳注重創(chuàng)新、誠信經(jīng)營的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導社會公眾自覺抵制侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權(quán)保護法律服務(wù)工作，開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡(luò)活動，強化對領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)培訓。以全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動成果網(wǎng)絡(luò)展為基礎(chǔ)，建設(shè)集宣傳、教育、警示等功能為一體的打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作平臺。
四、完善打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的保障措施
（九）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組（辦公室設(shè)在商務(wù)部），負責領(lǐng)導全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。地方人民政府對本地區(qū)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)對侵權(quán)和假冒偽劣重點區(qū)域、重點市場的整治；各監(jiān)管部門要制定加強監(jiān)管的具體措施，指導和督促基層開展工作，切實負起監(jiān)管責任。形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局，推動打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作扎實有序開展。
（十）完善相關(guān)法律制度。研究修訂打擊侵權(quán)和假冒偽劣相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，推動完善刑事定罪量刑標準，健全相關(guān)檢驗、鑒定標準，加大對侵權(quán)和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。對跨境、有組織知識產(chǎn)權(quán)犯罪以及利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實施侵權(quán)和假冒偽劣的行為，各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究完善相應的執(zhí)法監(jiān)管措施。
（十一）加強執(zhí)法能力建設(shè)。加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)和作風建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實基層行政執(zhí)法人員，加強刑事司法打擊侵權(quán)和假冒偽劣犯罪專業(yè)力量，下移監(jiān)管重心，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
（十二）加強國際交流合作。建立和完善多雙邊的執(zhí)法合作機制，進一步提高對跨境侵權(quán)和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外預警、維權(quán)和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易投資中的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用能力。加強多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流，增進互利合作。建立國際知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策和動態(tài)信息資料庫，學習和借鑒先進經(jīng)驗，提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護水平。
中華人民共和國國務(wù)院
二〇一一年十一月十三日