廣東省人民政府辦公廳關于全面推進我省寬帶網絡基礎設施建設的意見
粵府辦〔2014〕8號
廣東省人民政府辦公廳關于全面推進我省
寬帶網絡基礎設施建設的意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
寬帶網絡是支撐經濟社會發展的戰略性公共基礎資源，加快發展寬帶網絡對全面提升我省信息化發展水平，推動產業轉型升級和社會進步，提高綜合競爭力和國際影響力具有重要戰略意義。為切實解決當前我省寬帶網絡基礎設施建設中存在的協調難、入戶難、選址難等問題，推動我省寬帶網絡基礎設施快速健康發展，經省人民政府同意，現提出如下意見。
一、加強寬帶網絡的統籌規劃
（一）加強與城鄉建設等規劃的對接。各地政府要將光纖寬帶網絡、通信基站、通信管道等信息通信基礎設施建設納入城鄉建設總體規劃，并與土地利用、環境保護等相關規劃做好銜接，統籌安排空間布局和建設時序。要將信息通信基礎設施作為交通、水利、市政等大型公共設施的重要配套設施，與主體工程同步規劃設計。對電信和廣播電視通信管道年度建設計劃要加強統籌規劃，并根據國家標準按共建共享原則統一安排建設。（責任單位：省經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、新聞出版廣電局、通信管理局）
（二）嚴格執行國家規劃設計標準。城市新建住宅區、住宅建筑及商住樓的建設規劃、設計、施工和驗收等活動，要嚴格執行《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》等國家標準（以下統稱光纖到戶國家標準）。對規劃有通信基站的住宅小區、住宅建筑、商業建筑和公用設施，設計、建設等單位要按照公眾通信基站建設設計標準和規范，預留基站和室內分布系統所需的機房、電源、管道及天面空間，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。（責任單位：省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
二、推進公共領域寬帶網絡建設
（三）加強大型公共設施信息通信基礎設施配套建設。公路、鐵路、地鐵、機場、港口等大型公共設施要配套建設通信傳輸管道配線管網、通信基站、電信間、設備間等信息通信基礎設施；支持電信和廣播電視運營企業對既有大型公共設施進場改造，建設寬帶網絡基礎設施。在保障列車、鐵路等專用信息系統安全前提下，加大力度做好公眾移動通信信號對地鐵、城軌、高鐵、高速公路、橋梁等交通設施的覆蓋。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、新聞出版廣電局、通信管理局，省電信和廣播電視運營企業、省內地鐵公司）
（四）開放公共建筑支持寬帶網絡建設。除法律法規另有規定外，無條件免費開放機關事業單位、公共場館、旅游景點等所屬建筑物及路燈、道路指示牌等公共設施，支持電信和廣播電視運營企業以共建共享方式進行光纖到戶改造和布設通信基站。國有企業所在辦公樓及所屬商用樓宇也要平等向電信和廣播電視運營企業開放，支持其以共建共享方式開展光纖到戶改造和布設通信基站。（責任單位：省政府各部門、各直屬機構）
（五）加快公共WiFi（一種典型無線局域網）建設。積極推動在政府、醫院、學校、公園、廣場、政務服務中心等公共場所提供免費公共WiFi接入服務，政府公共場所由電信運營企業負責硬件和系統建設，省、市、縣政府根據機構所在地實際情況以購買服務方式補貼流量費。加快推動機場、碼頭、車站、商場、賓館、酒店、餐廳等商業場所提供WiFi接入服務，積極發展城市公交等移動WiFi接入服務。（責任單位：省經濟和信息化委）
三、推進住宅及商業領域寬帶網絡建設
（六）全面落實新建住宅建筑光纖到戶。城市住宅建設單位要同步建設滿足多家電信運營企業共同使用需要的住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖并預留設備間，作為項目配套設施統一移交，所需投資納入工程建設項目概算；要委托具備資質的機構按照光纖到戶國家標準開展光纖到戶通信設施工程設計和施工，委托經計量認證的檢測機構對光纖到戶通信設施進行檢測。光纖到戶通信設施要與建筑主體工程同步組織竣工驗收，驗收文件及時報當地建設行政主管部門和通信行業管理部門備案。鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區新建住宅區和住宅建筑實現光纖到戶。（責任單位：省住房城鄉建設廳、通信管理局）
（七）加快既有住宅建筑光纖到戶改造。電信和廣播電視運營企業要參照光纖到戶國家標準，以共建共享方式對既有住宅區、住宅建筑及商住樓進行通信基礎設施改造，共同承擔工程改造費用。建設單位、業主單位、物業服務企業要向電信和廣播電視運營企業平等開放建筑規劃用地紅線內已有的通信設備間、電信間、管道和線纜等。（責任單位：省通信管理局、新聞出版廣電局、住房城鄉建設廳，省電信和廣播電視運營企業）
（八）推動商業建筑和大型園區接入光纖網絡。各類新建商業建筑和大型園區要參照光纖到戶國家標準進行建設。各地政府要加強對通信基礎設施改造工程入場工作的統籌協調，支持電信和廣播電視運營企業參照光纖到戶國家標準、以共建共享方式對商業建筑和大型園區進行通信基礎設施改造。（責任單位：省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局，省電信和廣播電視運營企業）
（九）加快通信基站建設。建設單位、業主單位、物業服務企業要支持電信運營企業以共建共享方式平等建設和使用通信基站，不得違規收取任何費用。對經政府部門批準備案的通信基站，無正當理由不得逼遷。電信運營企業要做好基站天線美化工作，推動基站、通信管線、機房等資源開放共享。（責任單位：省住房城鄉建設廳、通信管理局、經濟和信息化委，省電信運營企業）
四、發揮電信運營企業主體作用
（十）加大寬帶網絡資金投入。鼓勵電信運營企業逐年制定寬帶網絡建設資金投入計劃，重點加大光纖寬帶、3G/4G（第三代/第四代移動通信）網絡及WiFi熱點建設投入，明確年度目標任務并抓好落實。鼓勵電信運營企業對開通光纖寬帶和3G/4G應用的用戶給予適當業務資費和提速不提價優惠，并切實提高各類上網及通信資費套餐計費透明度。（省電信運營企業，省通信管理局、物價局、經濟和信息化委）
（十一）進一步提高企業綜合服務質量。鼓勵電信運營企業定期對各自運營網絡的服務能力和質量進行測試，向社會公布網絡覆蓋范圍、速率、穩定性以及光纖入戶情況等信息，接受公眾體驗、評議和監督，保障消費者的知情權和選擇權。（責任單位：省電信運營企業，省通信管理局、經濟和信息化委）
（十二）優化寬帶網絡建設（改造）施工。電信和廣播電視運營企業要優化光纖到戶和通信基站建設（改造）施工流程，及時恢復因施工需要臨時占用或挖掘建筑物業管理區域內道路、場地、管井的原狀，盡可能減少對用戶正常工作生活的干擾和對原有建筑裝修的影響。（責任單位：省電信和廣播電視運營企業，省住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
五、加強對寬帶網絡建設的規范管理
（十三）加強光纖到戶驗收備案管理。住房城鄉建設部門要會同經濟和信息化、通信行業、廣電行業管理等單位，加強光纖到戶通信設施工程的規劃、設計、施工、檢測及竣工驗收備案管理。對未采用光纖到戶方式建設的新建住宅小區及建筑、商業建筑、大型園區，不得通過施工圖審查，不得進行工程竣工驗收備案，不得接入公用電信網。（責任單位：省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、通信管理局、新聞出版廣電局）
（十四）加強無線電頻率臺站和通信基站管理。各地無線電主管部門要進一步優化基站建設計劃申報、站址報備、臺站執照核發等審批流程，加大無線電監測和干擾查處力度，加強3G/4G網絡電磁環境保護，切實維護好電波秩序。環境保護部門要會同經濟和信息化、通信行業管理等部門，嚴格執行國家公眾移動通信基站電磁輻射防護有關規定，落實設置公眾移動通信基站的各類輻射參數安全性要求，加強行業監管并及時向公眾提供準確可靠信息。（責任單位：省經濟和信息化委、環境保護廳、通信管理局）
（十五）規范寬帶網絡建設（改造）收費行為。加快研究制定在公共基礎設施（含公路、鐵路、地鐵、機場、港口、市政等設施）、住宅及商業建筑中為通信管道、機房、基站等設施建設維護提供場地和服務的優惠政策和收費標準。新建住宅小區、商業建筑、大型園區要嚴格執行核定的收費標準；既有住宅小區、商業建筑、大型園區在改造時確實需適當收費的，根據核定收費范圍和標準以成本補償原則確定收費標準，并通過合同約定方式收取。建立完善對電信運營企業收取地鐵內空間使用費和設備維護費的標準。對物業服務企業在規定外收費或收費后不出具憑證等行為，由物價主管部門依法查處，并由住房城鄉建設主管部門按有關規定對物業服務企業、項目經理予以處罰。對電信和廣播電視運營企業拖欠相關費用等行為，由通信行業和廣播電視行業管理部門依法予以查處。（責任單位：省物價局、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
（十六）打擊配套設施建設領域壟斷行為。建設單位、業主單位、物業服務企業、電信和廣播電視運營企業不得就寬帶網絡接入、通信基站建設、使用信息配套設施等達成排除、限制競爭的協議，不得限制電信和廣播電視運營企業的公平競爭和用戶的選擇權。對違反有關法律法規的行為，相關職能部門要依法查處。（責任單位：省物價局、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局，省電信和廣播電視運營企業）
六、加強組織保障
（十七）加強統籌協調。各級信息化工作領導小組辦公室要切實履行寬帶網絡基礎設施建設統籌規劃、協調指導、督查督辦職責。省信息化工作領導小組辦公室要會同省有關部門建立協調機制，共同推進全省寬帶網絡建設。各級信息化工作領導小組辦公室和省寬帶普及提速工程領導小組辦公室要與電信和廣播電視運營企業建立有效溝通機制，及時協調解決寬帶網絡建設過程中遇到的困難和問題。各地信息化工作領導小組辦公室要會同電信和廣播電視運營企業編制年度寬帶網絡建設實施計劃，并報省信息化工作領導小組辦公室備案。電信和廣播電視運營企業要按季度、年度向各級信息化工作領導小組辦公室報送寬帶網絡建設進展情況，以及光纖到戶、通信基站、WiFi熱點等統計數據。（責任單位：省信息化工作領導小組辦公室，省直有關部門，省電信和廣播電視運營企業）
（十八）加大政策扶持力度。對因征地拆遷或城鄉建設造成光纜、管線、機房、通信基站等信息通信基礎設施改動、遷移和損壞的，要根據成本補償原則給予合理補償，并為電信和廣播電視運營企業規劃和指定相應的遷改路由。發展改革、科技等部門要對寬帶普及提速工程有關項目的審批等給予重點支持。國土資源、林業等部門要做好寬帶網絡等信息通信基礎設施建設項目涉及的用地預審、土地征收轉用和林地占用等審批手續，對審批過程中產生的相關費用依法予以減免。電力企業要切實保障寬帶網絡等信息通信基礎設施建設項目的電力供應，加快業務辦理工作進度。（責任單位：省發展改革委、科技廳、國土資源廳、林業廳，南方電網公司）
（十九）加大寬帶網絡基礎設施保護力度。公安機關要聯合通信管理、住房城鄉建設等部門加大信息通信基礎設施保護力度，依法懲處危及信息通信基礎設施安全的違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的犯罪活動，嚴肅查處野蠻施工破壞信息通信基礎設施的行為。（責任單位：省公安廳、通信管理局、住房城鄉建設廳）
（二十）加強輿論宣傳。各地政府要將寬帶網絡建設作為重大民生工程加大宣傳力度，各新聞單位要配合做好輿論引導，普及電磁輻射科學知識，讓社會各界廣泛理解和支持信息通信基礎設施建設。電信和廣播電視運營企業要主動與當地政府有關部門加強溝通，聯合發布住宅及商業建筑相關工程改造公告，明確改造時間、內容及用戶需要配合的事項。（責任單位：南方報業傳媒集團，省經濟和信息化委，省電信和廣播電視運營企業）
（二十一）加強督促檢查。將寬帶網絡等信息通信基礎設施建設納入省政府重點督辦事項，由省信息化工作領導小組辦公室根據寬帶網絡建設規劃，逐年分解目標任務，切實加強督促檢查。省通信管理局、新聞出版廣電局要會同有關部門，督促電信和廣播電視運營企業按時完成投資建設計劃，加強網絡質量檢測。（責任單位：省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉建設廳、通信管理局、新聞出版廣電局）
廣東省人民政府辦公廳
2014年3月3日