國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見
國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民
后期扶持政策的意見
國發(fā)〔2006〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)就完善大中型水庫移民后期扶持政策（以下簡稱后期扶持政策）提出如下意見：
一、完善后期扶持政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題；中長期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。
（三）原則。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。
——堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。
——堅(jiān)持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合。
——堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。
——堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負(fù)總責(zé)。
二、完善政策，提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)
（四）扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，中央對各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；對移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。
（五）扶持標(biāo)準(zhǔn)。對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。
（六）扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。
（七）扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。具體方式由地方各級人民政府在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定，并編制切實(shí)可行的水庫移民后期扶持規(guī)劃。采取直接發(fā)放給移民個人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶；采取項(xiàng)目扶持方式的，可以統(tǒng)籌使用資金，但項(xiàng)目的確定要經(jīng)絕大多數(shù)移民同意，資金的使用與管理要公開透明，接受移民監(jiān)督，嚴(yán)禁截留挪用。
（八）扶持資金籌集。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、分省（區(qū)、市）核算，企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部地區(qū)支持中西部地區(qū)的原則。
水庫移民后期扶持資金由國家統(tǒng)一籌措：（1）提高省級電網(wǎng)公司在本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價，提價收入專項(xiàng)用于水庫移民后期扶持。為了減輕中西部地區(qū)的負(fù)擔(dān)，移民人數(shù)較少的河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區(qū)）的電價加價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本省（區(qū)）的移民人數(shù)一次核定，原則上不再調(diào)整；如上述12個省（區(qū)）2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的水庫移民所需后期扶持資金出現(xiàn)缺口，由中央統(tǒng)籌解決；其他19個省（區(qū)、市）實(shí)行統(tǒng)一的電價加價。（2）提高電價形成的增值稅增收部分專項(xiàng)用于水庫移民后期扶持。（3）繼續(xù)保留中央財(cái)政每年安排用于解決中央直屬水庫移民遺留問題的資金。（4）經(jīng)營性大中型水庫也應(yīng)承擔(dān)移民后期扶持資金，具體辦法由發(fā)展改革委會同財(cái)政部、水利部另行制定。
（九）扶持資金管理。后期扶持資金作為政府性基金納入中央財(cái)政預(yù)算管理。通過電價加價籌措的后期扶持資金由各省級電網(wǎng)公司隨電費(fèi)征收，全額上繳中央財(cái)政；應(yīng)撥付給各省、自治區(qū)、直轄市的后期扶持資金由財(cái)政部會同國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，按照發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門核定的各省、自治區(qū)、直轄市移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)撥付。后期扶持基金征收使用管理辦法由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、水利部和國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)等部門另行制定。
（十）現(xiàn)行水庫移民扶持基金的處理。現(xiàn)行的庫區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫移民后期扶持資金；現(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護(hù)基金，并相應(yīng)調(diào)整和完善庫區(qū)維護(hù)基金的征收、使用和管理，具體辦法由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、水利部另行制定。自完善后的水庫移民后期扶持政策實(shí)施之日起，現(xiàn)行關(guān)于征收庫區(qū)建設(shè)基金和后期扶持基金的政策即行廢止，各地自行批準(zhǔn)向水利、水電和電網(wǎng)企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取。
三、統(tǒng)籌兼顧，安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活
（十一）做好大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民工作。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，把符合條件的大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保；同時，要積極通過其他渠道進(jìn)行幫扶，努力改善他們的生活條件。三峽工程的移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。
（十二）妥善解決小型水庫移民的困難和現(xiàn)有后期扶持項(xiàng)目續(xù)建問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可通過提高本省（區(qū)、市）區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難，并保證對在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入，確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮作用。提價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時不超過0.5厘，具體方案報發(fā)展改革委、財(cái)政部審批后實(shí)施。
（十三）切實(shí)做好其他征地拆遷人口的工作。完善水庫移民后期扶持政策可能對其他征地拆遷人口產(chǎn)生影響，地方各級人民政府要高度重視，密切關(guān)注，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時解決他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
四、加大投入，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展
（十四）明確扶持重點(diǎn)。在提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，要繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大扶持力度，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，重點(diǎn)加強(qiáng)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款、投資補(bǔ)助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目給予支持。
（十五）落實(shí)扶持資金。一是現(xiàn)有政府性資金，包括預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金，要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜；二是從籌集的后期扶持資金結(jié)余中安排，用于對庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持，具體辦法由財(cái)政部、發(fā)展改革委會同水利部等部門另行制定；三是從調(diào)整和完善后的庫區(qū)維護(hù)基金中籌集。同時，地方各級人民政府要加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶，努力拓寬資金渠道。
（十六）做好項(xiàng)目規(guī)劃。要以水庫移民村為基本單元，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，抓緊編制庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為國家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提與依據(jù)。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施
（十七）提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作責(zé)任感。做好移民工作，妥善解決移民群眾關(guān)心的問題，使他們的長久生活有保障，關(guān)系到黨和政府的威信，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。完善水庫移民后期扶持政策，加大扶持力度，是堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)執(zhí)政為民思想的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保移民政策落到實(shí)處。
（十八）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。移民工作實(shí)行屬地管理，省級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要有一位負(fù)責(zé)同志分管移民工作，實(shí)行一級抓一級，逐級落實(shí)責(zé)任，做到責(zé)任到位、工作到位。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對水庫移民工作的指導(dǎo)。要抓緊研究組建統(tǒng)一的國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，在新機(jī)構(gòu)組建之前，由發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決水庫移民后期扶持政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題。省級人民政府也要整合現(xiàn)有移民工作力量，明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，明確職能，充實(shí)人員，工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算。省以下各級人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地明確負(fù)責(zé)移民工作的機(jī)構(gòu)。各級人民政府要建立水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的監(jiān)測評估機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，配合做好移民工作。
（十九）制訂方案，抓好干部培訓(xùn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見抓緊制訂本地區(qū)水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要細(xì)化實(shí)施辦法，制定相關(guān)配套文件，選擇若干不同類型的水庫先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省范圍內(nèi)推開。各地要挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民工作組，深入庫區(qū)開展工作。對參與移民工作的干部要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，使移民工作干部深刻領(lǐng)會中央精神，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。
（二十）強(qiáng)化監(jiān)督，保證資金安全。地方各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要審定移民人數(shù)，核實(shí)移民身份，并在鄉(xiāng)村兩級張榜公布，嚴(yán)禁弄虛作假。要認(rèn)真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金征收使用管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察部要會同財(cái)政部制定有關(guān)責(zé)任追究辦法。各級監(jiān)察和審計(jì)部門要提前介入，加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改。對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
（二十一）加強(qiáng)宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為后期扶持政策的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳國家的移民法規(guī)，配合移民部門做好后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作，充分體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關(guān)心和照顧。要把握好宣傳報道口徑，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，防止炒作。地方各級人民政府要始終注意做好維護(hù)穩(wěn)定的工作，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時化解矛盾。要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。
發(fā)展改革委要會同財(cái)政部、水利部等有關(guān)部門，對各地實(shí)施水庫移民后期扶持政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大情況要及時向國務(wù)院報告。
國 務(wù) 院
二○○六年五月十七日