關于進一步加強和規范戶政管理工作的通知
粵公通字［2009］209號
各市、縣公安局：
近年來，省廳在開展戶政工作考核以及查處案件過程中，發現有些地方公安機關戶政部門或派出所沒有嚴格按照有關規定辦理、審核、審批戶口事項，存在程序不規范、手續不完備、資料不齊全等問題。為進一步加強我省戶政管理，規范戶政業務辦理工作，現就有關工作要求通知如下：
一、進一步提高認識，認真履行職責，切實加強管理
人口管理是公安工作的基礎，也是國家行政管理的基礎。各級公安機關要高度重視人口管理這項基礎性工作，采取強有力措施，進一步明確受理、審核、審批、指導、監督等各項工作職責，全面、全程強化對戶口審批、登記工作的管控力度，杜絕違規行為。要大力推進信息化建設，通過信息化和制度化相結合的辦法實現事前預警、事中監督和事后倒查。有條件的地方要實行網上受理、網上審批，減少人為因素造成的差錯；要推行疑問事項面見當事人制度，盡可能將提供虛假材料的申請排除在受理程序之外；要落實責任追究制度，通過案件倒查嚴肅追究責任人員的違法違紀責任。
二、明確工作職權，確保戶口登記工作的嚴肅性
戶口登記管理工作由各級公安機關主管，戶政部門具體負責。具有戶口登記管理職能的公安派出所和公安機關內設的戶政辦證中心等機構，具體承辦戶口登記管理工作。戶口登記管理和戶口證件發放工作必須由在編、在職的民警具體承辦。戶口協勤人員只能協助從事人口信息錄入、戶口檔案整理等輔助性工作。
三、規范具體業務流程和工作要求
各地要嚴格按照公安部《辦理戶口、居民身份證工作規范》和《廣東省公安機關警務規范》等有關要求辦理戶政業務。辦理過程中要充分發揮信息化管理優勢，對人口信息進行網上核對，避免重戶重號，確保信息的真實性。針對近年來工作中遇到的新情況、新問題，現明確如下（另有文件規定的特殊情況除外）：
（一）分戶、立戶。戶口登記以戶為單位。家庭戶戶主一般由戶內常住人口中合法固定住所的所有人或者使用人擔任。未成年人原則上不能擔任戶主，不得單獨立戶。房屋所有權、使用權未分割的，原則上不予分戶。非住宅用房和非合法建造的房屋，不予立戶。
（二）出生登記。出生嬰兒應隨父或母（自愿選擇一方）入戶，憑《出生醫學證明》、父母結婚證、戶口簿和居民身份證申報，不需提供在另一方未申報出生登記的證明。出生嬰兒入戶不得空掛在他人或單位的戶口上，不得以漏登補錄的方式辦理出生登記。各地在辦理出生登記時，要認真辨別《出生醫學證明》的真偽，杜絕以假《出生醫學證明》騙取入戶。
（三）投靠入戶。投靠入戶指子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻投靠入戶，原則上不得以投靠非直系親屬為由辦理戶口遷移。遇有父母雙亡等特殊情況需由非直系親屬撫養的，需提供證實是未成年人監護人的相關法律文書或者權威機構出具的證明，由屬地公安派出所調查，并有村（居）委會和兩名旁證人證明，經縣級公安機關戶政部門核實，地級以上市公安局戶政部門審批。
（四）招工、納稅入戶。以招工、投資納稅等原因申請戶口遷移，符合遷入地戶口準入條件的，公安機關戶政部門要加強與相關部門的溝通，認真查驗勞動部門批準證明和稅務部門完稅憑證，杜絕以虛假招工、納稅等理由騙取入戶。
（五）購房入戶。購買商品房申請遷移戶口的，戶主由房屋產權人或其配偶擔任。產權人的配偶、未成年子女和父母可按當地政策申請隨遷。
房屋所有權發生轉移，房屋產權所有人要求將戶口遷入而原住戶拒不遷出的，房屋產權所有人可持《房屋產權證》向屬地公安派出所或公安機關辦證中心申請遷移戶口。經公安機關調解原住戶仍不肯遷出的，由縣級公安機關核準，公安派出所或戶證辦證中心可以憑調查取得的材料，將原住戶整戶遷往其合法固定住所處或者縣級公安機關指定的戶頭，并通知當事人限期辦理相關手續。
（六）項目變更更正。
1．出生日期。經全國五次人口普查，公民出生日期的問題基本已核實，今后對更改出生日期要慎重對待，原則上不予更改。確實登記錯誤要求更正的，必須提供《出生醫學證明》（《出生證》）或以前的戶口證件等權威原始憑證。干部出生日期的變更，必須嚴格按照中共中央組織部、人事部、公安部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字［2006］41號）要求辦理。
2．民族。公民個人的民族成份，只能依據父或母的民族成份確定。公民申請變更民族成份，必須嚴格按照國家民族事務委員會、國務院第四次人口普查領導小組、公安部《關于中國公民確定民族成份的規定》（民委（政）字［1990］217號）和國家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳《關于嚴格執行變更民族成份有關規定的通知》（民辦（政法）發〔2009〕121號）要求辦理。屬地公安派出所或公安機關辦證中心憑地級以上市民族事務主管部門的審核意見受理變更申請，逐級報地級以上市公安機關戶政部門審批后辦理變更手續。年滿20周歲者不再變更民族成份。
3．出生地。公民申請變更出生地為國外的，由屬地公安派出所或公安機關辦證中心受理，逐級報地級以上市公安機關戶政部門審批。各級公安機關戶政部門要嚴格把關，認真查驗其持有的出生證明、護照等有關身份證明材料，堅決堵塞違規變更出生地漏洞。
（七）對不能提供居民戶口簿辦理戶口業務的處理。公民辦理戶口遷移等業務時，需提供居民戶口簿。對個別戶主因各種原因不愿提供居民戶口簿的，屬地公安派出所應先行調解，盡可能做好有關人員的說服教育工作。調解教育無效的，派出所或戶政辦證中心可面見申請人，并憑其提供的第二代居民身份證和相關法律文書，通過人口信息系統數據核對申請人個人信息和戶內相關信息一致的，予以辦理戶口遷移手續。
（八）外省籍應屆大中專畢業生戶口遷移。外省籍應屆大中專畢業生在我省就業遷移戶口，按照省外戶口遷移政策需提供《準予遷入證明》的，就業地公安派出所或戶政辦證中心應核發《準予遷入證明》。
（九）補辦居民戶口簿。因丟失需補辦居民戶口簿的，由戶主提交本人居民身份證和補辦申請（注明戶內人員情況），經核對戶口底冊和人口信息數據確認無誤的，應予當場辦理；因特殊情況需作進一步調查的，應在20個工作日內辦結。補發新的居民戶口簿后，原居民戶口簿自然作廢；遺失的居民戶口簿重新找到的，應當交派出所銷毀。
（十）戶籍證明。居民身份證、居民戶口簿是證明公民身份的法定證件，具有證明公民身份的法定效力。公民從事有關活動，使用居民身份證、居民戶口簿足以證明身份的，公安機關無需再出具戶籍證明證明公民身份。
（十一）有關違法犯罪等情況證明。辦理戶口遷移業務時，不得要求申請人提供“無犯罪記錄證明”和“無練法輪功證明”等。確需掌握申請人違法犯罪情況，可登錄全國違法犯罪人員信息庫、在逃人員信息庫查詢，或函調遷出地公安機關。
四、加強培訓，提升戶籍民警的管理服務能力
各級公安機關戶政部門要通過多種形式加強戶籍民警尤其是窗口民警的培訓，努力提高其綜合素質。要堅持窗口民警初任先培訓后上崗，崗位交流時先進后出的原則，保證工作的連貫性，提高工作效能。戶籍民警要端正服務態度，嚴格依法按程序辦事，虛心接受群眾的批評，聽取群眾意見，提高服務質量。對不適合在窗口崗位工作的民警，要堅決調離，以確保為群眾提供優質高效的戶政窗口服務。
各地接此通知后，請結合本地實際，認真貫徹執行，有關工作情況及執行過程中遇到的問題及時向省廳治安管理局報告。
廣東省公安廳
二○○九年九月十一日