廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)政府制定價格行為規(guī)則實施細則的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2019〕2號
各地級以上市發(fā)展改革局（委）：
為進一步規(guī)范政府制定價格行為，完善政府制定價格管理機制，提升政府制定價格的科學(xué)性、民主性和透明度，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定價格行為規(guī)則的實施細則》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請及時向我委反映。
廣東省發(fā)展改革委
2019年4月8日
附件：
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定
價格行為規(guī)則的實施細則
第一章 總則
第一條為規(guī)范政府制定價格行為，提高政府制定價格的科學(xué)性、公正性和透明度，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施<中華人民共和國價格法>辦法》、國家發(fā)展改革委《政府制定價格行為規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。
第二條省人民政府價格主管部門及有關(guān)部門，和經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱定價機關(guān)），依法制定或者調(diào)整實行政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格水平以及定價機制（以下簡稱制定價格）的行為，適用本細則。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條政府制定價格的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)等，具體以《廣東省定價目錄》為準(zhǔn)。
經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府制定價格，具體工作由其所屬價格主管部門或者有關(guān)部門負責(zé)。
定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限制定價格，不得越權(quán)定價。
第四條制定價格應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公開、公平、公正和效率的原則。
第五條 制定價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，并有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進技術(shù)創(chuàng)新。商品和服務(wù)價格與國際市場價格、替代商品和服務(wù)價格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價格。
網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。
第六條 定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務(wù)的定價機制，實現(xiàn)商品和服務(wù)價格調(diào)整機制化。
定價機制是指與定價項目價格水平確定直接相關(guān)的定價辦法、公式等。
第二章 制定價格的程序
第七條 定價機關(guān)可以圍繞經(jīng)濟社會改革發(fā)展的需要，結(jié)合深化價格改革部署，在定價權(quán)限范圍內(nèi)制訂制定價格的規(guī)劃或者年度計劃。
第八條 定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、社會各方面的反映以及價格執(zhí)行期限等，適時制定價格。
第九條 定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、公平競爭審查、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。
依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風(fēng)險評估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
已按規(guī)定制定定價機制的，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照定價機制確定具體價格水平。
第十條定價機關(guān)制定價格，可以要求相關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府有關(guān)部門提供制定價格所需的資料。
第十一條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)對市場供求、社會承受能力進行調(diào)查，分析市場供求和價格，成本的變化趨勢以及對相關(guān)行業(yè)、消費者的影響。
第十二條 定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并逐步建立成本信息公開制度。
列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。
第十三條制定專業(yè)性、技術(shù)性較強的商品和服務(wù)價格時，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的專家進行論證。
第十四條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的意見。
對依法應(yīng)當(dāng)通過聽證方式征求意見的，由政府價格主管部門主持，按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證；未經(jīng)聽證不得制定價格。
第十五條制定價格對經(jīng)濟社會可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估。
風(fēng)險評估可以單獨進行，也可以結(jié)合聽取社會意見、專家論證等一并進行。
第十六條定價機關(guān)履行本規(guī)則第十一條至第十五條規(guī)定程序后，應(yīng)當(dāng)形成制定價格的方案。方案應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┈F(xiàn)行價格和擬制定的價格、單位調(diào)價幅度；
?。ǘ┲贫▋r格的依據(jù)和理由；
?。ㄈ┲贫▋r格對相關(guān)行業(yè)和消費者的影響；
（四）成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告；
?。ㄎ澹┙?jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的主要意見及采納情況；
?。┙?jīng)過聽證的，附聽證報告；
?。ㄆ撸┙?jīng)過專家論證的，附專家論證意見及采納情況；
?。ò耍┙?jīng)過風(fēng)險評估的，附風(fēng)險評估意見；
?。ň牛﹥r格的執(zhí)行時間、期限和范圍。
第十七條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。實行公平競爭審查的方式、機構(gòu)和工作規(guī)則，由定價機關(guān)規(guī)定。
第十八條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)開展合法性審查。實行合法性審查的方式、機構(gòu)和工作規(guī)則，由定價機關(guān)規(guī)定。合法性審查內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┲贫▋r格事項是否符合定價目錄規(guī)定的權(quán)限和范圍；
（二）制定價格的程序是否符合法定程序；
?。ㄈ┬枰獙彶榈钠渌马?。
第十九條定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)對制定價格的方案實行集體審議。集體審議采用價格審議委員會審議和辦公會議審議的方式進行。
一般性的價格政策由價格審議委員會審議，規(guī)范性文件和重大價格政策經(jīng)價格審議委員會審議后提交辦公會議審議。辦公會議審議具體按定價機關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
集體審議過程中對制定價格的方案存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進行修改并重新提交審議。
第二十條價格審議委員會成員由定價機關(guān)主要負責(zé)人、制定價格的業(yè)務(wù)承辦部門和法規(guī)、成本、價格監(jiān)測等有關(guān)部門構(gòu)成，各地可根據(jù)實際情況確定。
價格審議委員會開展價格審議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上成員到會。
第二十一條政府價格主管部門及有關(guān)部門制定重要商品和服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報同級人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條定價機關(guān)是政府其他部門的，作出制定價格決定前應(yīng)當(dāng)書面征求同級價格主管部門的意見。
第二十三條按照本實施細則履行相關(guān)程序后，認(rèn)為需要制定價格的，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時作出制定價格的決定。制定價格的決定應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲贫▋r格的項目、制定的價格；
?。ǘ┲贫▋r格的依據(jù)；
（三）價格的執(zhí)行時間和范圍；
（四）作出決定的定價機關(guān)名稱和作出決定的日期。
第二十四條制定價格的決定原則上應(yīng)當(dāng)由定價機關(guān)制發(fā)。授權(quán)市、縣人民政府制定價格的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可由政府價格主管部門或者有關(guān)部門制發(fā)并抄報同級人民政府。
第二十五條定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗并存檔。
卷宗應(yīng)當(dāng)實行“一價一卷宗”，內(nèi)容包括：制定價格的方案、制定價格的決定及相關(guān)材料。
第二十六條制定價格的決定實施后，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)對決定的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并對經(jīng)價格聽證制定的價格適時進行后評估。后評估的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬﹥r格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因；
?。ǘ┙?jīng)營者經(jīng)營狀況、成本、勞動生產(chǎn)率和市場供求變化對價格的影響；
?。ㄈ┫嚓P(guān)商品和服務(wù)市場供求狀況和價格的變化情況；
?。ㄋ模┥鐣鞣矫鎸λ贫▋r格的意見；
（五）制定的價格對經(jīng)濟社會發(fā)展和消費者、經(jīng)營者的影響；
?。┢渌嘘P(guān)情況。
第二十七條制定價格的決定實施后，如果制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整價格。
第三章 公眾參與和信息公開
第二十八條經(jīng)營者、消費者、政府相關(guān)部門及有關(guān)方面（以下簡稱建議人）可以向定價機關(guān)提出制定價格的建議，并以書面形式提交依據(jù)和理由等。
由經(jīng)營者或者政府相關(guān)部門及有關(guān)方面提出制定價格建議的，其建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄗh人基本情況；
（二）建議制定價格的項目名稱；
（三）建議制定價格的依據(jù)和理由；
（四）定價項目現(xiàn)行價格水平和建議制定的價格水平、單位調(diào)價幅度和調(diào)價金額；
?。ㄎ澹┫嚓P(guān)成本測算情況；
（六）建議制定的價格對相關(guān)行業(yè)及消費者的影響、社會承受能力；
?。ㄆ撸┒▋r機關(guān)要求提供的其他情況。
第二十九條 定價機關(guān)收到經(jīng)營者或者政府相關(guān)部門及有關(guān)方面提出建議后，應(yīng)當(dāng)進行資料審查，對報送資料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建議人在合理期限內(nèi)補全。
定價機關(guān)經(jīng)資料審查或者調(diào)查研究后，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式將建議辦理情況告知建議人。
第三十條定價機關(guān)聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關(guān)方面的意見時，可以選擇向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。
第三十一條定價機關(guān)制定價格，可以通過政府購買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機構(gòu)的積極作用，包括參與成本監(jiān)審工作，承辦或參與價格（成本）調(diào)查、專家論證、價格聽證、風(fēng)險評估、制定價格決定的后評估等工作。
具體由雙方簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第二十二條 除涉及國家秘密外，定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)按政務(wù)信息公開的有關(guān)規(guī)定及時向社會公開制定價格的決定。
第四章 監(jiān)督機制與法律責(zé)任
第三十三條定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
上級定價機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級定價機關(guān)制定價格行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三十四條定價機關(guān)制定價格，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第三十五條定價機關(guān)有違法行為的，由上級機關(guān)依據(jù)《價格法》查處，責(zé)令改正，并可以通報批評。
第三十六條定價機關(guān)的工作人員在制定價格工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十七條本實施細則由廣東省發(fā)展和改革委員會解釋。
第三十八條本實施細則自2019年6月1日實施，有效期5年。2010年5月31日印發(fā)的《廣東省物價局關(guān)于政府制定價格管理的規(guī)定》同時廢止。