關于進一步做好在國有企業重組改制和關閉破產中維護職工合法權益工作有關問題的通知
勞社部發〔2005〕19號
各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
根據中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，為認真貫徹落實國資委、全國總工會、勞動保障部、監察部和財政部《關于2005年在國有企業重組改制和關閉破產中進一步開展維護職工合法權益工作的通知》(國資發改組〔2005〕93號)的具體要求，切實做好國有企業重組改制和關閉破產職工安置工作，現就有關問題通知如下：
一、進一步提高認識，加強領導。國有企業重組改制和關閉破產職工安置，直接關系到廣大職工的切身利益和社會穩定。各級勞動保障部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，在當地黨委和政府的領導下，將維護企業重組改制和關閉破產中職工合法權益問題列入重要工作日程，切實抓緊抓好。主要領導同志要親自抓、負總責，并指定有關工作機構和人員負責此項工作，將各項任務和責任落實到人。工作重點應放在現行有關政策落實不到位和企業操作不規范，侵害職工合法權益的突出問題上。糾正企業重組改制中的問題，以國有中小企業為主；糾正企業政策性關閉破產中的問題，以國有大中型企業為主。
要加強與國資(經貿)、監察、財政部門和工會的協調配合，研究提出本地區進一步開展維護職工合法權益工作的措施，堅決糾正存在的問題。
二、嚴格把好關口，規范企業操作行為。各級勞動保障部門要按照國家有關政策規定，對重組改制和關閉破產職工安置方案，要求企業必須提交職工代表大會討論通過。省級勞動保障部門要做好本地區國有大中型企業主輔分離輔業改制職工安置方案的審核備案工作，并協助做好所在地中央企業同類方案的審核備案工作，方案中未明確職工勞動關系處理、經濟補償辦法、債務清償、社會保險關系接續和職工再就業措施等內容的，不準進入改制程序。
各級勞動保障部門對企業實施政策性關閉破產，要堅持成熟一戶，操作一戶的原則。事前，要依照國家有關法律法規和政策，認真審核職工安置方案。對方案中存在的問題，要及時提出意見和建議，督促企業修改完善，并責成企業落實職工安置有關資金。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確，資金不落實的，不得進入關閉破產程序。事中，要對企業職工安置方案落實情況進行監督檢查，督促企業將政策規定及安置方案落實到位，并及時提供各項再就業服務，幫助企業和職工做好各項社會保險接續等工作。事后，要會同有關部門共同解決好遺留問題。
三、政策宣傳落實到位，加大督導力度。對列入政策性關閉破產計劃的企業，應要求企業領導班子帶頭學習國家有關政策，深入理解并準確把握政策。同時，要在關閉破產前期準備階段舉辦政策培訓班，使職工了解相關政策，明確自身權益，避免因職工不了解政策引發不穩定。要將舉辦政策培訓班作為進入破產程序的一項必備條件。進入關閉破產程序后，地方有關部門要會同企業主管部門，組成督查小組，深入企業進行全過程監督指導，督促企業依法按程序辦事，將政策規定及職工安置方案落實到位，切實保障職工合法權益。對職工的投訴，要及時處理，并做好政策解釋和思想工作，化解矛盾，有效防止群體性事件的發生。
進入破產程序后，勞動保障部門還要與企業及有關方面配合，共同舉辦再就業指導培訓班，向職工宣傳再就業政策，講解如何辦理社會保險關系接續，提供就業信息和提高轉崗技能的渠道，使職工了解離開企業后相關問題的解決辦法和求助途徑，為其實現再就業創造條件。
四、加強失業調控，認真做好社會保障和再就業工作。各級勞動保障部門要針對本地區企業重組改制和關閉破產可能出現的失業人員過快增加的問題，及時向當地政府匯報，提出工作建議，協調有關部門，采取必要應對措施，努力加以解決。特別是企業重組改制和關閉破產任務較重的地區，要抓緊研究制定失業調控方案，做好相應工作。對重組改制和關閉破產企業，應要求企業分類處理好與職工的勞動關系，及時接續各項社會保險關系，妥善處理工傷職工有關工傷保險問題。對符合條件的，要及時提供失業保險待遇。要特別做好離退休人員社會保障工作，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，采取措施解決好醫療保險問題，并將他們納入居住地街道社區社會化管理服務。要按照國家有關規定，及時清理企業欠繳的社會保險費，保證職工利益不受損失。要把再就業扶持政策落實到位，重點做好關閉破產軍工企業和煤炭、有色金屬等資源枯竭礦山職工的再就業工作，并對就業困難群體給予特別關注，采取多方面的辦法和措施，積極促進再就業。對依法破產企業的職工權益保障問題，也要在國家有關法律法規和政策規定的范圍內，努力幫助解決。
五、繼續對重點行業和地區進行監控，維護社會穩定。各級勞動保障部門對企業重組改制和關閉破產數量較多、職工安置任務較重的行業和地區，要繼續進行監控，積極配合有關部門，加強指導和督察工作。要認真做好群眾來信來訪接待工作，對職工反映的問題，認真進行核查，情況屬實的，積極協調有關部門妥善解決。對侵害職工合法權益的行為，要會同有關部門及時予以糾正。對違法違紀的，要追究有關單位和人員的責任。要高度重視突發性和群體性事件，堅持以預防為主，妥善處理工作中出現的矛盾和問題。對不穩定因素，要做好排查工作，制定防治預案，對存在的隱患，及時責成有關地區和企業加以排除。對存在的重大問題及發生的突發性群體事件，要及時報告，積極會同有關部門研究解決辦法，采取有效措施把問題解決在當地。
六、統籌規劃，精心組織，扎實細致做好各項基礎工作。根據經國務院批準的全國關閉破產總體規劃，國有企業政策性關閉破產工作將延續至2008年。今后幾年還有一批國有企業將通過實施關閉破產退出市場，國有企業重組改制工作也要進一步推進，職工安置任務還相當繁重。各級勞動保障部門要繼續積極配合有關部門，按照國家總體規劃，積極參與，精心組織，全力做好應承擔的工作。要經常深入企業調查研究，及時了解和掌握有關情況，幫助企業妥善解決好勞動關系、社會保障和再就業等問題，把工作進一步做細做實。要做好各項
基礎工作，建立健全相關的統計報告制度。對目前職工安置工作中存在的問題要認真進行梳理，深入進行分類研究。對近期能夠解決的，要盡快協調有關部門抓緊解決，對由于政策不完善或沒有明確規定的，也要向有關部門反映，提出意見和建議。在繼續做好國有企業政策性關閉破產工作的同時，要對依法破產企業職工分流安置和離退休人員社會保障情況進行了解，對存在的問題進行研究，為向建立依法破產機制逐步過渡奠定基礎。
為及時了解和掌握工作情況，請各地按照國資委等五部門聯合下發的通知（國資發改組〔2005〕93號）的要求，對維護職工合法權益工作情況進行認真總結，并于今年7月31日和12月15日前將工作情況書面材料報部辦公廳。今后幾年，也要在7月15日和12月15日前，分別報送上半年和全年工作情況。
勞動和社會保障部
二○○五年七月五日