關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知
財(cái)建[2015]159號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、交通局：
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）等文件要求，為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年起對城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整的重要意義
2006年起實(shí)施的成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，促進(jìn)了石油價(jià)格形成機(jī)制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但成品油價(jià)格補(bǔ)助政策的長期執(zhí)行，實(shí)際形成了鼓勵(lì)購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應(yīng)用的不良機(jī)制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與國家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機(jī)制。
二、總體思路和基本原則
通過完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，進(jìn)一步理順補(bǔ)助對象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭，另一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵(lì)在新增和更新城市公交車時(shí)優(yōu)先選擇新能源公交車，推動(dòng)新能源公交車規(guī)模化推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。
（一）總體思路。
統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購置和運(yùn)營成本，在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體水平相對穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，推動(dòng)形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，確保公交行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購置及運(yùn)營成本，調(diào)整現(xiàn)行成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加大對新能源公交車支持力度，及時(shí)研究制訂用氣公交車支持政策。
二是總量穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢，優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
三是分類實(shí)施，循序漸進(jìn)。對現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中因稅費(fèi)改革產(chǎn)生的補(bǔ)助（即2008年國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，對因取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后提高汽柴油消費(fèi)稅形成的漲價(jià)給予的補(bǔ)助，以下簡稱費(fèi)改稅補(bǔ)助）和成品油價(jià)格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助（以下簡稱漲價(jià)補(bǔ)助）區(qū)別對待。費(fèi)改稅補(bǔ)助，以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留。漲價(jià)補(bǔ)助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，補(bǔ)助金額逐步減少。
四是績效考核，有獎(jiǎng)有罰。對各省（區(qū)、市）新能源公交車推廣情況進(jìn)行考核，完成新能源公交車推廣目標(biāo)的，給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助；對未完成目標(biāo)的，按照一定比例扣減本省（區(qū)、市）成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助。
三、政策措施
（一）調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策。
1.現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015－2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整。
2.現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。2015－2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。
（二）漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年，城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市（包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南），2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40％、50％、60％、70％和80％。中部省（包括安徽、江西、河南、湖北、湖南）和福建省2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25％、35％、45％、55％和65％。其他省（區(qū)、市）2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10％、15％、20％、25％和30％。達(dá)到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部另行制訂。
（三）調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補(bǔ)助。各省（區(qū)、市）財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)本地實(shí)際制定具體管理辦法。城市公交車補(bǔ)助問題由地方政府通過增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。
（四）中央財(cái)政對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。
為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年期間中央財(cái)政對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對納入工業(yè)和信息化部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營里程不低于3萬公里（含3萬公里）的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價(jià)等因素調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)助政策。
四、資金申請和撥付
（一）城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助。
調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金將采取年初預(yù)撥、年度清算的資金撥付方式，即：
1.在每年4月底前，中央財(cái)政將各省（區(qū)、市）當(dāng)年應(yīng)享受的全部費(fèi)改稅補(bǔ)助資金和80%的漲價(jià)補(bǔ)助資金，提前撥付給省級財(cái)政部門（2015年度補(bǔ)助資金將在政策發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)撥付地方）。
2.剩余20%的漲價(jià)補(bǔ)助資金，在下一年度4月底前，對該省（區(qū)、市）的新能源公交車推廣工作核查后，向符合條件的省（區(qū)、市）進(jìn)行撥付，不符合條件的將不予撥付。具體的申報(bào)、核查程序以及時(shí)間要求如下：
（1）由縣、市級交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織力量，對本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實(shí)際推廣使用數(shù)量、新能源公交車行駛里程及車輛購置發(fā)票等相關(guān)證明材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、匯總，經(jīng)核實(shí)并公示無異后，于每年2月10日前，逐級上報(bào)至省級交通運(yùn)輸部門，同時(shí)抄報(bào)同級財(cái)政、工業(yè)和信息化、審計(jì)部門。
（2）省級交通運(yùn)輸部門收到下級交通運(yùn)輸部門上報(bào)的車輛信息及相關(guān)證明材料后，經(jīng)審核和重點(diǎn)抽查，將本省（區(qū)、市）新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實(shí)際推廣數(shù)量、新能源公交車運(yùn)營里程等情況整理匯總，于每年2月底前，上報(bào)至交通運(yùn)輸部，并抄送同級財(cái)政、工業(yè)和信息化、審計(jì)部門及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
（3）交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部對各省（區(qū)、市）公交車推廣情況進(jìn)行整理、匯總和分析，核定各省（區(qū)、市）新能源公交車推廣數(shù)量和占新增及更換的公交車的比例，確定各省（區(qū)、市）是否完成相應(yīng)的新能源汽車推廣任務(wù)，將審核報(bào)告于每年3月底前提交至財(cái)政部。
（4）財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部審核結(jié)果，向符合條件的省（區(qū)、市）撥付剩余20%的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金。
3.省級財(cái)政部門收到財(cái)政部下達(dá)的補(bǔ)助資金（包括預(yù)撥資金和清算資金）后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化部門逐級下?lián)苜Y金。基層財(cái)政、交通運(yùn)輸和工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對象。
（二）新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。
新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助資金將采取存量部分年初撥付、增量部分年終清算的方式，即：
1.在每年4月底前，中央財(cái)政對以前年度（從2015年1月1日起）已購買并上牌，且在正常運(yùn)行（年運(yùn)營里程不得低于3萬公里）的新能源公交車，按照附件中確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)營補(bǔ)助資金撥付給省級財(cái)政部門，與城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助預(yù)撥資金一并下達(dá)。
2.當(dāng)年新投入運(yùn)營的新能源公交車，中央財(cái)政將于下一年度4月底前，向符合條件的省（區(qū)、市）撥付運(yùn)營補(bǔ)助資金，與城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助清算資金一并下達(dá)；不符合要求的將不予撥付。
補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專款專用，全額用于補(bǔ)助實(shí)際用油者和新能源公交車的運(yùn)營，不得挪作他用。
五、保障措施
城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益，實(shí)施新能源汽車替代燃油車是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地區(qū)要統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，做好有關(guān)工作，確保順利實(shí)施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整以省（區(qū)、市）為單位實(shí)施，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部分工協(xié)作，共同督促地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，切實(shí)做好政策調(diào)整的組織實(shí)施工作。財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)政策制訂和調(diào)整、組織實(shí)施并具體負(fù)責(zé)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)采取切實(shí)有效措施打破地方保護(hù)，督促企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應(yīng)和提高質(zhì)量安全保障等。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監(jiān)督與指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補(bǔ)助資金的申請和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金管理。對弄虛作假、套取補(bǔ)助資金的公交企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，追回上年度補(bǔ)助資金，并取消下年度補(bǔ)助資格；對虛報(bào)瞞報(bào)新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）做好政策宣傳。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭取社會(huì)各方理解和支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。地方各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)公交行業(yè)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)；要充分考慮公共財(cái)政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運(yùn)營成本，加快建立城市公交成本票價(jià)制度，消化補(bǔ)助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運(yùn)營成本，維護(hù)城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（五）做好政策銜接。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本通知要求，盡快完善補(bǔ)助資金的發(fā)放管理制度，并將調(diào)整后的補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公布。
本通知自2015年1月1日起實(shí)施。2009年財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕1008號(hào)）中關(guān)于城市公交的內(nèi)容同時(shí)廢止。
附件：節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（2015-2019年）
財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部
2015年 5 月 11 日
