加強質檢系統國家質檢中心規劃與能力建設管理工作的意見
加強質檢系統國家質檢中心規劃
與能力建設管理工作的意見
為加強國家產品質量監督檢驗中心(以下簡稱國家質檢中心)的規劃與能力建設管理，科學規劃國家質檢中心布局，提高國家質檢中心的技術把關能力、科技創新和自我發展能力，確保國家質檢中心技術裝備和科研能力達到國際水平，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》等有關規定，制定本意見。
一、進一步明確國家質檢中心的性質、地位和基本職責
(一)由質量技術監督系統各級技術機構承建、其它科研事業單位劃歸質量技術監督部門管理以及質量技術監督部門通過資源整合或聯合社會力量建立的國家質檢中心，是社會公益性檢測機構，具有獨立法人地位，能夠承擔法律責任，由國家授權、具有第三方公正性地位，承擔國家各類產品質量檢驗任務，向社會提供公正檢驗測試服務，開展檢測技術研究開發，承擔有關標準(規程)的試驗驗證及制(修)訂等工作。
二、進一步加強規劃工作
(二)設立國家質檢中心，應堅持基本原則。根據國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)規劃方案，結合產業結構布局、區域經濟特色及發展水平，國家質檢中心的設立應符合“全國統一規劃布局、地方政府重視支持、具備籌建技術基礎、擁有產業集群優勢、避免同類重復建設、建設方案科學合理”。
(三)規劃和布局要突出重點，體現特色。重點建設與人民群眾生命健康密切相關的安全、衛生、環保領域，關系國計民生的重點產業領域，以及新興產業、高新技術產品等領域的國家質檢中心。同時，國家質檢中心應與當地或區域主導產業結合緊密，在相關專業領域具有顯著的優勢和特色；并綜合考慮當地支柱產業發展水平以及相關產品市場占有份額。
(四)規劃設立國家質檢中心必須堅持基本條件。
1．地方政府對建設國家質檢中心在技術裝備投入、基礎設施建設等方面有明確具體的支持意見，并開始落實；
2．擁有本專業領域的學術帶頭人，技術能力在相關專業領域達到國內先進水平，具有較強的科研能力；
3．名稱科學、規范并與實際檢測能力相符；
4．應緊密結合當地產業特色和區域經濟特點，并已列入地方政府事業發展規劃；
5．應具有省級檢測機構資質，并確保國家質檢中心成立后具有獨立法人地位；
6、以股份制形式整合或聯合建立的國家質檢中心，必須由質量技術監督系統控股，并具備公正性地位。
三、嚴格籌建與審批的基本程序
(五)申請籌建國家質檢中心必須提交可行性報告。符合國家質檢中心規劃設立條件的技術機構，可以向當地省級質量技術監督部門提出籌建申請，提交可行性報告和《申報國家質檢中心基本情況表》(格式見附件1)。可行性報告主要包括：申報單位現有能力與條件、相關產業狀況及檢驗檢測需求、國內外同類技術機構的狀況、規劃建設目標、籌建的方案等。
(六)省級質量技術監督部門負責對可行性報告進行初審。通過審查的，組織有關專家論證并提出意見。申請單位根據論證意見完善可行性報告。通過論證的，由省級質量技術監督部門簽署意見后上報國家質檢總局。
(七)國家質檢總局主管部門對申報材料進行審查。必要時組織專家進行實地考察、論證。符合條件的，國家質檢總局批準籌建。
(八)加強對籌建工作的協調和領導。批準籌建后，省級質量技術監督部門應協調成立以地方政府主管領導為組長、省級質量技術監督部門主管領導為副組長的籌建工作領導小組，并且應由五人以上國內享有盛譽的專家、學者組成專家組，其中應當聘請院士、教授級或特殊津貼的專家擔任顧問，由承擔籌建國家質檢中心的單位(以下簡稱承建單位)等部門組成籌建辦公室。籌建工作領導小組應負責編制籌建任務書，并在批準籌建后3個月內上報國家質檢總局；組織提供支持和保障條件，使國家質檢中心在批準籌建后18個月內完成籌建任務，取得授權并通過驗收；組織完成其他必須的籌建工作。
四、加強以能力評價為核心的籌建驗收工作
(九)省級質量技術監督部門負責籌建期間的能力建設自我評價工作。承建單位按照國家質檢中心有關管理規定取得授權后，省級質量技術監督部門組織專家，依據《國家質檢中心能力建設評價指標》(見附件2)、《國家質檢中心能力建設驗收實施細則》進行自評，并撰寫籌建總結報告、自評材料及驗收申請表。自評分數在80分以上的，可向國家質檢總局提出驗收申請報告。
(十)國家質檢總局主管部門組織開展籌建驗收工作。總局收到驗收申請，經審查符合要求的，在五個工作日內組織專家組，按照《國家質檢中心能力建設與評估指南》、《國家質檢中心能力建設驗收實施細則》、《國家質檢中心能力建設評價指標》及籌建任務書進行驗收，對省級質量技術監督部門自評情況進行核實，承建單位按籌建任務書完成各項籌建工作的，由國家質檢總局批準成立相應的國家質檢中心，并掛牌對外開展工作。未經驗收或未通過驗收的，不得以國家質檢中心的名義對外開展工作。承建單位未通過驗收的，應認真整改，整改期原則上為12個月。整改完成后申請整改驗收，整改未通過的，予以撤銷。
(十一)嚴格國家質檢中心的統一命名。國家質檢中心統一命名為“國家××質量監督檢驗中心”，必要時后綴區域名，并與實際檢測能力和業務范圍相符。產品質量檢測機構未經批準的，不得冠以“中國"、“全國”或“國家”等容易與國家質檢中心相混淆的名稱。
五、實行能力建設年度等級考核制度
(十二)等級管理以年度考核制為基礎。由省級質量技術監督部門依據《國家質檢中心能力建設與評估指南》和《國家質檢中心能力建設評價指標》，每年對所轄國家質檢中心能力建設情況進行考核，形成書面考核報告，填寫《國家質檢中心年度考核表》(見附件3)，一并定期向國家質檢總局主管部門提交。
(十三)對國家質檢中心的能力建設水平實行等級管理。國家質檢中心取得授權后的能力建設水平，在省級質量技術監督部門年度考核基礎上，按A、B、C三個等級進行考核和管理。
A級。總體水平已經達到國際先進水平。驗收綜合得分為90分以上。總局在科研立項、裝備投入、科技獎勵、國際學術交流等方面優先支持。
B級。總體水平在相關專業領域處于國內先進水平，經過努力，兩年內能夠達到國際先進水平。驗收綜合得分達到80～89分。
C級。檢驗能力和檢測技術水平居于國內同類機構的一般水平，自我發展能力薄弱，后續投入保障需要加強。驗收綜合得分為65～79分。
國家質檢中心等級評定工作由國家質檢總局組織專家實施，并頒發證書及牌匾。
(十四)鼓勵國家質檢中心能力建設向高水平發展。B級、C級國家質檢中心在發展過程中綜合實力有明顯提升，符合以下條件的，可向國家質檢總局申請晉級。
1．年度考核成績為90分以上的；
2．政府加大投入和政策扶持力度(如技術裝備水平有大幅提升等)；
3．引進了本專業領域具有重要影響的學術帶頭人；
4．科研工作(科研成果、獲獎、標準制修訂等)取得重大成果；
5．在國際、國內的相關專業領域內的影響力、知名度和權威性顯著提高。
國家質檢總局主管部門對晉級申請進行審查，列入評估計劃，經專家組評估達到上一等級要求的，批準換發等級證書及牌匾。
達不到本級要求的予以降級。經專家組評估應降級的，由國家質檢總局進行公告，換發等級證書及牌匾。省級質量技術監督部門應加強對降級國家質檢中心的監督管理，并定期向國家質檢總局報告。
六、嚴格變更與撤銷的條件和程序
(十五)根據國家產業、技術機構發展的需要以及國家質檢中心的實際運行狀況及更名申請等，國家質檢總局可以對國家質檢中心予以規劃布局調整、更名或撤銷。國家質檢中心提出需要更名的，由所在省級質量技術監督部門組織專家論證后提出申請。并應滿足以下條件：
1．已經成立且正常運行，能力建設發展水平已達到國內先進水平；
2．擬變更名稱科學、合理、規范，現有檢驗能力覆蓋擬變更名稱對應專業領域85％以上的產品(參數)，關鍵檢驗項目的檢測能力齊全；
3．擬更名的專業領域為原授權范圍的相關專業領域；
4．擬變更名稱緊密結合當地產業特色和區域經濟特點。與更名相關的審批、籌建和驗收分別按前述意見執行。批準更名后，原名稱、印章、證書等同時廢止。
(十六)實行撤銷機制，形成提升水平的壓力。國家質檢中心存在下列情形之一的，予以撤銷：
1．年度考核65分以下的；
2．未在規定期限通過整改驗收的；
3．存在不公正行為，且查證屬實，經警告仍不及時改正的；
4．不能正常開展業務的。
各省(自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市)質量技術監督局和有關直屬單位，要根據本意見的要求，認真組織本地區、本部門國家質檢中心負責人進行學習和培訓，堅持高標準、嚴要求，扎實開展能力建設的各項工作，著力解決在能力建設發展中的突出問題，切實提高國家質檢中心的能力建設水平。