廣東省衛(wèi)計委關(guān)于進一步方便群眾辦證的指導(dǎo)意見
為進一步強化人口計生部門的宗旨意識和服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法，有效解決當前群眾反映強烈的計劃生育證件辦理難問題，制訂本指導(dǎo)意見。
一、轉(zhuǎn)變觀念，注重服務(wù)
“以證管人”是計劃生育工作的傳統(tǒng)管理模式，自1988年全省實行《計劃生育證》管理以來，計劃生育證件管理在孕情監(jiān)測、生育調(diào)節(jié)、人口控制等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著依法行政的深入和計劃生育工作模式的轉(zhuǎn)變，《計劃生育證》逐漸側(cè)重于服務(wù)功能，特別是計劃生育服務(wù)證制度的確立，更加將《計劃生育服務(wù)證》定位為健康指導(dǎo)、孕情檢查、查病服務(wù)以及宣傳培訓、獎勵優(yōu)待和避孕節(jié)育知情選擇等事項的記錄載體。
黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活”。因此，各級人口計生部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，從計劃生育辦證就是計劃生育管理的思路中解放出來，將“群眾要辦證”轉(zhuǎn)化為“要為群眾辦證”。認真從“群眾最不滿意的地方改起”，主動把辦理《計劃生育服務(wù)證》作為服務(wù)群眾、宣傳國策的重要過程。
二、便民維權(quán)，優(yōu)化細節(jié)
結(jié)合工作經(jīng)驗和進一步方便群眾的需要，現(xiàn)對《廣東省計劃生育服務(wù)證管理辦法》關(guān)于辦理服務(wù)證、一孩登記等有關(guān)規(guī)定作進一步的調(diào)整和優(yōu)化。
?。ㄒ唬╆P(guān)于申請地點
1、當事人可向女方戶籍所在地的村（居）委、鎮(zhèn)（街）人口計生部門或鎮(zhèn)（街）政務(wù)綜合服務(wù)中心提出申請。女方為外地嫁入人口的，可向男方戶籍地的上述地點提出申請。
2、鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）人口計生部門在婚姻登記場所設(shè)立服務(wù)點，現(xiàn)場辦理《計劃生育服務(wù)證》或接收當事人辦證申請。
3、鼓勵各地積極探索網(wǎng)上辦證。在人口計生局官方網(wǎng)站上傳辦證指引及申請表格，方便群眾下載填寫；逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦證。
?。ǘ╆P(guān)于證件要求
當事人提交辦證申請時須提供雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證的原件及復(fù)印件。（初婚）
除上述證件外，各地辦證機構(gòu)不得另行加碼要求當事人提供其他證件。
?。ㄈ╆P(guān)于信息核查
1、收到當事人申請后，村（居）委和鎮(zhèn)（街）人口計生部門應(yīng)通過省人口信息系統(tǒng)、聯(lián)系當事人單位、實地走訪等方式共同進行信息核查。
2、村（居）委收到當事人申請后，初步核查合格后加蓋公章報送鎮(zhèn)（街）人口計生部門；鎮(zhèn)（街）人口計生部門收到當事人申請后，會同村（居）委核實情況，并在證件辦理后及時通知村（居）委。
?。ㄋ模╆P(guān)于辦理時限
1、婚育信息核實無誤的，鎮(zhèn)（街）人口計生部門應(yīng)即時辦理《計劃生育服務(wù)證》或一孩登記；對信息不全難以核實或存在其他疑問的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理或發(fā)出不予辦理通知書。
2、申請再生育一胎子女的，審批后的公示時間由30日縮短為15日。
（五）關(guān)于領(lǐng)證方式
1、除當事人直接到申請點領(lǐng)取證件外，可采用郵政快遞（收件人簽收付款）的方式郵寄給當事人。
2、對有殘疾等特殊困難的群眾，應(yīng)直接送證上門。
（六）關(guān)于一孩登記
1、將登記時間由“懷孕后三個月至生育前”調(diào)整為“懷孕后至生育前”；生育后仍未辦理的，應(yīng)動員當事人及時補辦。
2、當事人持《計劃生育服務(wù)證》和懷孕證明到鎮(zhèn)街人口計生部門或鎮(zhèn)街政務(wù)綜合服務(wù)中心直接辦理或交由村（居）委代辦。
再婚夫妻的，須提供離婚協(xié)議或離婚判決書。
3、當事人可以一并申請辦理《計劃生育服務(wù)證》和一孩登記。
三、創(chuàng)新制度，務(wù)求實效
在全面執(zhí)行首接責任制、一次性告知和限時辦結(jié)等基本便民維權(quán)制度的基礎(chǔ)上，逐步推廣委托代辦制度和承諾辦事制度。
1、委托代辦制度。當事人因工作、身體等原因不方便親自到戶籍地辦理服務(wù)證的，可委托他人代為辦理。計生部門在查驗委托書及雙方身份證原件之后，按相關(guān)規(guī)定開展服務(wù)證辦理事宜。
2、承諾辦事制度。在辦理服務(wù)證或一孩登記過程中，對婚育信息核實確有困難的，應(yīng)依據(jù)當事人的承諾在5個工作日內(nèi)辦理。
在辦理“雙獨”夫婦再生育審批過程中，原則上應(yīng)按照“四無”的規(guī)定審核當事人的獨生子女身份。在核查確有困難的情況下，可依據(jù)當事人的承諾辦理。但審批部門應(yīng)增加相應(yīng)社會調(diào)查并形成書面材料附于審批檔案。
四、狠抓落實，加強督導(dǎo)
計劃生育與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，辦理《計劃生育服務(wù)證》更是廣大育齡群眾接觸計生部門、感受計生服務(wù)的第一個環(huán)節(jié)。全省各級人口計生部門要以方便廣大群眾辦理計劃生育證件為契機，認真貫徹落實黨的十八大精神，切實加強作風建設(shè)、增強服務(wù)意識，推動實現(xiàn)計劃生育工作從重管理到重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建“和諧計生”、“和諧社會”貢獻力量。
同時，計劃生育服務(wù)和管理的層級較多，而服務(wù)證的辦理是在鎮(zhèn)（街）或村（居）等最基層部門，因此，市、縣人口計生部門要切實做到重心下移，嚴格按照省人口與計劃生育目標管理責任制考核方案關(guān)于便民維權(quán)和陽光計生的要求，扎實做好業(yè)務(wù)培訓和檢查督導(dǎo)工作，將本指導(dǎo)意見的新精神及時傳達到位、落實到位，對推諉、拖延或拒不辦理的要嚴肅處理，使廣大群眾實實在在享受到便利、高效的計劃生育服務(wù)。
本意見自下發(fā)之日起實施。《廣東省計劃生育服務(wù)證管理辦法》（粵人口計生委〔2009〕20號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》（粵人口計生委〔2012〕83號）等文件內(nèi)容與本意見不一致的，以本意見為準。
附件：
1、 辦理《計劃生育服務(wù)證》申請表
2、 申請《計劃生育服務(wù)證》流程圖
3、 辦理計劃生育服務(wù)證（一孩登記）委托書
4、 申請辦理一孩生育登記承諾書
5、 獨生子女身份承諾書
（以上附件略，詳情請登錄廣東省衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站查看）