鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法
《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》（1992年8月26日公布）
（國家海洋局令第3號）
《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)國家海洋局第十四次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
局長：嚴(yán)宏謨
一九九二年八月二十六日
第一條 為實(shí)施《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），加強(qiáng)對海底電纜、管道的管理和保護(hù)，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海及大陸架上進(jìn)行海底電纜、管道鋪設(shè)及以為鋪設(shè)所進(jìn)行的路由調(diào)查、勘測及其他有關(guān)活動的任何法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第三條 中華人民共和國國家海洋局及其所屬分局以及沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱地方海洋管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)施本辦法的主管機(jī)關(guān)。
第四條 國家對鋪設(shè)海底電纜、管道及其他有關(guān)活動的管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
地方海洋管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其管理海域內(nèi)海底電纜、管道的審批與監(jiān)督管理（本條第五款第三項所指管道的審批除外）。
分局負(fù)責(zé)地方海洋管理機(jī)構(gòu)管理海域之外的海底電纜、管道的審批與監(jiān)督管理。
跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域和超出省、自治區(qū)、直轄市管理海域的海底電纜、管道，由分局商有關(guān)地方海洋管理機(jī)構(gòu)審批，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
下列海底電纜、管道由國家海洋局負(fù)責(zé)審批：
一、路經(jīng)中國管轄海域和大陸架的外國海底電纜、管道；
二、由中國鋪向其他國家和地區(qū)的國際海底電纜、管道；
三、國內(nèi)長距離（二百公里以上）的海底管道和污水排放量為二十萬噸/日以上的海底排污管道。
第五條 海底電纜、管道的路由調(diào)查、勘測，所在者應(yīng)依照《規(guī)定》第五條，將《路由調(diào)查、勘測申請書》一式五份按本辦法第四條報相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)審批。
外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人中國大陸架上進(jìn)行上述活動的，所有者應(yīng)在實(shí)施作業(yè)六十天前，將《規(guī)定》條五條要求提供的資料一式五份按本辦法第四條報相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)，其確定的調(diào)查、勘測路由需經(jīng)主管機(jī)關(guān)同意。
《路由調(diào)查、勘測申請書》應(yīng)附具以下資料：
一、調(diào)查、勘測路由選擇依據(jù)的詳細(xì)說明；
二、調(diào)查、勘測單位的基本情況；
三、《鋪設(shè)海底管道工程對海洋資源和環(huán)境影響報告書》的編寫大綱和評價單位的基本情況；
四、《污水排海工程可行性研究報告》；
五、其他有關(guān)說明資料。
第六條 海底電纜、管道的鋪設(shè)施工，所有者應(yīng)依照《規(guī)定》第六條，將所確定的路由及《路由調(diào)查、勘測報告》等有關(guān)資料一式五份，按本辦法第四條報相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)審批后發(fā)給鋪設(shè)施工許可證。
外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人在中國大陸架上進(jìn)行上述活動的，所在者應(yīng)在實(shí)施作業(yè)六十天前，將《規(guī)定》第六條要求提供的資料一式五份按本辦法第四條報相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)，其確定的路由需經(jīng)主管機(jī)關(guān)同意。
第七條 所有者在選擇海底電纜、管道路由時，應(yīng)顧及其他海洋開發(fā)利用。當(dāng)路由需穿越重要漁撈作業(yè)區(qū)、海洋油氣開采區(qū)、軍事區(qū)、錨地和海底電纜、管道等并發(fā)生矛盾時，所有者應(yīng)與有關(guān)當(dāng)事方協(xié)商或報請主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。
設(shè)置海底排污管道應(yīng)充分考慮排放海域的使用功能，排污口的位置應(yīng)選擇在遠(yuǎn)離海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海水浴場、海濱風(fēng)景游覽區(qū)等區(qū)域的具有足夠水深、海面寬闊、水體交換能力強(qiáng)等條件適當(dāng)?shù)膱鳇c(diǎn)，并符合國家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 《路由調(diào)查、勘測報告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：
一、調(diào)查概況；
二、路由海區(qū)的氣象與水文動力狀況；
三、路由海區(qū)的工程地質(zhì)條件；
四、與該海底電纜、管道工程建設(shè)和維護(hù)有關(guān)的其他海洋開發(fā)活動和海底設(shè)施；
五、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)在路由海區(qū)的開發(fā)利用規(guī)劃；
六、路由條件的綜合評價及其結(jié)論；
七、有關(guān)圖件及其他調(diào)查資料。
第九條 《鋪設(shè)海底管道工程對海洋資源和環(huán)境影響報告書》的內(nèi)容應(yīng)包括：
一、海底管道途經(jīng)海域海洋資源和環(huán)境的狀況；
二、海底管道海上鋪設(shè)施工作業(yè)階段及其正常使用階段對周圍海域海洋資源和生態(tài)環(huán)境及其他海洋開發(fā)利用活動影響的綜合評價及對上述影響的解決方法；
三、海底管道事故狀態(tài)對海洋資源和環(huán)境產(chǎn)生影響的評價及其應(yīng)急措施。
第十條 獲準(zhǔn)的海底電纜、管道路由調(diào)查、勘測和鋪設(shè)施工，在實(shí)施作業(yè)前或?qū)嵤┳鳂I(yè)中如需變動（包括：路由、作業(yè)時間、作業(yè)計劃、作業(yè)方式等變動），所有者應(yīng)及時報告主管機(jī)關(guān)。如路由等變動較大，應(yīng)報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
海上作業(yè)者應(yīng)持有主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的鋪設(shè)施工許可證。
第十一條 鋪設(shè)海底電纜、管道及其他海上作業(yè)，需要移動、切斷已鋪設(shè)的海底電纜、管道時，應(yīng)當(dāng)先與所有者協(xié)商，就交越施工的技術(shù)處理及損失賠償?shù)葐栴}達(dá)成協(xié)議，并報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可施工。在協(xié)商和執(zhí)行過程中，雙方如有糾紛，可由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。
第十二條 海底電纜、管道鋪設(shè)施工完畢后九十天內(nèi)，所有者應(yīng)將海底電纜、管道準(zhǔn)確路線圖、位置表等說明資料一式五份報送主管機(jī)關(guān)備案，并抄送有關(guān)港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第十三條 海底電纜、管道的維修、改造、拆除，所有者應(yīng)在實(shí)施作業(yè)三十天前，將作業(yè)內(nèi)容、原因、時間、海區(qū)及作業(yè)船只等情況書面報告主管機(jī)關(guān)。海底電纜、管道的緊急修理，所有者可在維修船進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)的同時，按上述內(nèi)容向主管機(jī)關(guān)報告前說明緊急修理的理由。
外國船舶需要在中國內(nèi)海、領(lǐng)海進(jìn)行前款所述作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
海底電纜、管道路由變動較大的改造，所有者事先應(yīng)報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
上述作業(yè)完畢后三十天內(nèi)，所有者應(yīng)將作業(yè)結(jié)果報告主管機(jī)關(guān)。
第十四條 海底電纜、管道的廢棄，所有者應(yīng)當(dāng)在六十天前向主管機(jī)關(guān)書面報告，內(nèi)容應(yīng)包括：廢棄的原因、廢棄的準(zhǔn)確時間、廢棄部分的準(zhǔn)確位置及處置辦法、廢棄部分對其他海洋開發(fā)利用可能產(chǎn)生的影響及采取的防治措施。
廢棄的海底電纜、管道應(yīng)當(dāng)妥善處理，不得對正常的海洋開發(fā)利用活動構(gòu)成威脅或妨礙。
第十五條 海底電纜、管道的鋪設(shè)、維修、拆除等海上施工作業(yè)，應(yīng)兼顧其他海上正常開發(fā)利用活動，當(dāng)兩者在作業(yè)時間和作業(yè)海區(qū)等方面發(fā)生矛盾時，所有者應(yīng)當(dāng)與有關(guān)當(dāng)事方協(xié)調(diào)解決。
第十六條 主管機(jī)關(guān)應(yīng)將所轄海區(qū)已鋪設(shè)或廢棄的海底電纜、管道的路由情況定期予以公告。
第十七條 從事海上各種活動的作業(yè)者，應(yīng)了解作業(yè)海區(qū)海底電纜、管道的布設(shè)情況。凡需在海底電纜、管道路由兩側(cè)各兩海里（港內(nèi)為兩側(cè)各一百米）范圍內(nèi)從事可能危及海底電纜、管道安全和使用效能的作業(yè)的，應(yīng)事先與所有者協(xié)商并報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條 主管機(jī)關(guān)可對進(jìn)行海底電纜、管道路由調(diào)查、勘測和鋪設(shè)、維修、改造、拆除等活動的船舶進(jìn)行監(jiān)視或檢查。進(jìn)行上述活動的船舶應(yīng)為主管機(jī)關(guān)海洋監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)提供方便。
外國籍船舶在中國大陸架上進(jìn)行前款所述的活動期間（包括作業(yè)、錨泊、檢修、漂泊等），應(yīng)于每天02時（格林威治時間）向主管機(jī)關(guān)報告船位；在中國的內(nèi)海、領(lǐng)海進(jìn)行前款所述的活動期間（包括作業(yè)、錨泊、檢修、漂泊等），應(yīng)于每天00、08時（格林威治時間）向主管機(jī)關(guān)報告船位。
第十九條 為海洋石油開發(fā)所鋪設(shè)的海底電纜、管道，按下列要求報主管機(jī)關(guān)審批或備案：
一、對包含在油（氣）田總體開發(fā)方案中的路由超出石油開發(fā)區(qū)的海底電纜、管道，所有者應(yīng)在該方案審批前，將初選路由等資料一式五份按本辦法第四條報相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)商國家能源部門審定。在實(shí)施上述路由調(diào)查、勘測六十天前，所有者應(yīng)將《規(guī)定》第五條要求提供的資料報主管機(jī)關(guān)備案。在實(shí)施鋪設(shè)施工六十天前，所有者應(yīng)將最后確定的路由等資料一式五份，依照《規(guī)定》第六條的有關(guān)要求報主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由主管機(jī)關(guān)發(fā)給鋪設(shè)施工許可證。
二、對在石油開發(fā)區(qū)內(nèi)鋪設(shè)平臺間或者平臺與單點(diǎn)系泊間的海底電纜、管道，在實(shí)施路由調(diào)查、勘測和鋪設(shè)施工六十天前，所有者應(yīng)分別將《規(guī)定》第五條、第六條要求提供的資料報主管機(jī)關(guān)備案。
《規(guī)定》第五條未作規(guī)定的情況，所有者應(yīng)按《規(guī)定》和本辦法的其他有關(guān)條款執(zhí)行。
第二十條 對違反《規(guī)定》及本辦法的，主管機(jī)關(guān)有權(quán)依其情節(jié)輕重，給予下列一種或幾種處罰：警告、罰款和現(xiàn)令停止海上作業(yè)。
罰款分為以下幾種：
一、凡有下列行為之一者，罰款最高額為人民幣一萬元：
（一）海上作業(yè)者未持有主管機(jī)關(guān)已簽發(fā)的鋪設(shè)施工許可證的；
（二）阻撓或妨礙主管機(jī)關(guān)海洋監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的；
（三）未按本辦法第十二條的要求，將有關(guān)資料報主管機(jī)關(guān)備案的。
二、凡有下列行為之一者，罰款最高額為人民幣五萬元：
（一）獲準(zhǔn)的路由調(diào)查、勘測或鋪設(shè)施工發(fā)生變動，未按本辦法第十條執(zhí)行的；
（二）海底電纜、管道的鋪設(shè)、維修、改造、拆除和廢棄，未按本辦法第十三條、第十四條、第十五條執(zhí)行的；
（三）海底電纜、管道的鋪設(shè)或者拆除等工程的遺留物未妥善處理，對正常的海洋開發(fā)利用活動構(gòu)成威脅或妨礙的；
（四）違反本辦法第十一條，移動已鋪設(shè)的海底電纜、管道的；
（五）違反本辦法第十七條，從事可能危及海底電纜、管道安全和使用效能的作業(yè)的；
（六）外國籍船舶未按本辦法的要求報告船位的。
三、凡有下列行為之一者，罰款最高額為人民幣十萬元：
（一）外國籍船舶在未經(jīng)批準(zhǔn)的海域作業(yè)或在獲準(zhǔn)的海域內(nèi)進(jìn)行未經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)的；
（二）未按《規(guī)定》和本辦法報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和備案，擅自進(jìn)行海底電纜、管道路由調(diào)查、勘測的。
四、未按《規(guī)定》和本辦法報經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和備案，擅自進(jìn)行海底電纜、管道鋪設(shè)施工的，罰款最高額為人民幣二十萬元。
第二十一條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)執(zhí)行。
第二十二條 違反《規(guī)定》的本辦法，造成海洋資源、環(huán)境或海底電纜、管道等公私財產(chǎn)損害和海上正常秩序危害的，肇事者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任包括：
一、受害方經(jīng)濟(jì)收入的損失金額及被破壞海底電纜、管道的修復(fù)、更新費(fèi)用；
二、清除、治理由于海底管道遭受損害而引起的污染所支付的費(fèi)用和由于污染而引起的海洋資源的損失金額及為防止損害所采取的應(yīng)急措施所支付的費(fèi)用；
三、調(diào)查、處理損害事件的費(fèi)用。
第二十三條 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可請求主管機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解處理。當(dāng)事人也可依照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟。涉外案件可以按仲裁程序解決。
第二十四條 請求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，從受害方知道或應(yīng)當(dāng)知道受損害之日開始計算。
賠償糾紛處理結(jié)束后，受害方不得就同一損害事件再次提出索賠要求。
第二十五條 由于不可抗拒的自然災(zāi)害或僅為了保全人命或船舶的正當(dāng)目的在采取避免破壞和損害的一切必要預(yù)防措施后，仍然發(fā)生了任何海底電纜、管道損壞的，可減輕或免除賠償責(zé)任的決定。
請求免于承擔(dān)或減輕責(zé)任的條件調(diào)查屬實(shí)后，可作出免除或減輕賠償責(zé)任的作業(yè)者，可向主管機(jī)關(guān)提交報告。主管機(jī)關(guān)對免除或減輕責(zé)任的條件調(diào)查屬實(shí)后，可作出免除或減輕賠償責(zé)任的決定。
完全是由于第三者的故意或過失造成海底電纜、管道破壞或損害的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 中國軍用海底電纜、管道的鋪設(shè)依照《規(guī)定》執(zhí)行，具體實(shí)施辦法由中國人民解放軍根據(jù)《規(guī)定》和本辦法制定。
第二十七條 《規(guī)定》及本辦法下列用語的含義是：
一、“海底電纜、管道”系指位于大潮高潮線以下的軍用和民用的海底通信電纜（含光纜）和電力電纜及輸水（含工業(yè)廢水、城市污水等）、輸氣、輸油和輸送其他物質(zhì)的管狀設(shè)施。
二、“內(nèi)海”系指領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的全部海域（包括海灣、海峽、海港、河口灣）；領(lǐng)海基線與海岸之間的海域；通過狹窄水道連接海洋的海域。
三、“所有者”系指對海底電纜、管道擁有產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的法人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，
四、“路由變動較大”系指出于主觀要求而非定位誤差和施工技術(shù)手段的原因，而改變批準(zhǔn)的或原有的路由，暫定為：在潮間帶五百米以上、領(lǐng)海線以內(nèi)一公里以上、領(lǐng)海線以外五公里以上。
五、“移動”系指海底電纜、管道的水平移位或垂直移位。
第二十八條 本辦法由國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自頒布之日起施行。