深圳市關(guān)于加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施辦法
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《深圳市關(guān)于加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
深圳市人民政府
2018年12月12日
深圳市關(guān)于加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施辦法
為落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號），加強我市基礎(chǔ)科學(xué)研究，實現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果取得重大突破，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，加快建設(shè)競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市，根據(jù)我市創(chuàng)新發(fā)展實際，制定本實施辦法。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，把握全球科技創(chuàng)新新態(tài)勢，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以重大基礎(chǔ)研究項目為抓手，以高水平科研平臺為支撐，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，聚集全球創(chuàng)新資源，著力在基礎(chǔ)、前沿、源頭研究領(lǐng)域爆發(fā)出重大科技成果，著力實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，著力在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范帶動作用上率先突破、做得更好，掌握創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)，勇做新時代科技創(chuàng)新尖兵，努力打造可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新創(chuàng)意之都，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供支撐。
到2022年，基本建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，科技和產(chǎn)業(yè)競爭力全國領(lǐng)先，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域躋身全球中高端，成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.28%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重達4.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達40%。
到2025年，基本建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，科技和產(chǎn)業(yè)競爭力居國際前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體邁向全球中高端，成為推動全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。全社會研發(fā)投入占GDP比重達4.5%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重達5.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達42.4%。
到2035年，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新創(chuàng)意之都，科技和產(chǎn)業(yè)競爭力全球領(lǐng)先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球發(fā)展，躋身世界創(chuàng)新型城市先進行列。全社會研發(fā)投入占GDP比重達6.0%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重達10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達45.7%。
二、主要任務(wù)
（一）實施重大基礎(chǔ)研究專項，建立目標(biāo)型科研項目管理體系，發(fā)現(xiàn)和解決重大科學(xué)問題。
緊密結(jié)合超大型城市可持續(xù)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點聚焦人工智能、集成電路、第三代半導(dǎo)體、生物與生命健康、新材料、新能源、智能制造和醫(yī)療器械等技術(shù)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，提出科學(xué)問題和技術(shù)發(fā)展方向，組織實施重大基礎(chǔ)研究專項，構(gòu)建對標(biāo)前沿、主動布局、聯(lián)合決策、專業(yè)服務(wù)、持續(xù)支持的管理體系。
1．建立戰(zhàn)略咨詢工作機制。依托戰(zhàn)略科學(xué)家，開展基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略咨詢，研判發(fā)展趨勢，對基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求和重大基礎(chǔ)研究課題提出咨詢意見。
2．建立政府與專家聯(lián)合決策機制。市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)小組。專責(zé)小組由政府部門和科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，負(fù)責(zé)編制重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)課題清單，制定實施方案和評估實施效果。
3．創(chuàng)新項目評審制度。優(yōu)化項目評審，建立重大基礎(chǔ)研究項目評審專家?guī)欤鲃渝噙x國內(nèi)外高層次評審專家。實行“主審制”，科學(xué)制定項目篩選程序。建立專家遴選方法與評審信息公開、結(jié)果反饋公示、信用管理和失信懲戒機制，實現(xiàn)評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。
4．推行項目專業(yè)化管理。組建或?qū)F(xiàn)有具備條件的事業(yè)單位改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)，受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
5．對接國家重點研發(fā)計劃。支持我市高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目，支持國家重點研發(fā)計劃項目在我市實施后續(xù)科研和成果產(chǎn)業(yè)化。
6．實行基礎(chǔ)科研績效分類評價。制定符合基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立長周期評價、同行評價和效能評價差異化的評價機制。
7．構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制。加大財政對基礎(chǔ)研究投入力度，引導(dǎo)更多企業(yè)和社會資本支持基礎(chǔ)研究。聯(lián)合國家部委組織國家重大基礎(chǔ)研究任務(wù)，探索共同出資、共同組織國家重大研究任務(wù)新機制。支持企業(yè)、社會組織設(shè)立基礎(chǔ)研究基金會，通過接受社會捐贈、設(shè)立聯(lián)合基金等方式籌集基礎(chǔ)研究經(jīng)費。
（二）擴大科研自主權(quán)，建立融合型科研組織體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)協(xié)同突破。
鼓勵科研機構(gòu)制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)不同科研組織特點的管理和運行機制，推動產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，形成“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。
8．建立基礎(chǔ)研究費正常增長機制。實施科研機構(gòu)績效分類評價，實行財政穩(wěn)定支持與競爭性科研經(jīng)費、企業(yè)委托及轉(zhuǎn)化收益相結(jié)合的經(jīng)費管理制度。采取以事定費、事前資助、基金等多元化支持方式推進基礎(chǔ)研究機構(gòu)建設(shè)。
9．下放基礎(chǔ)研究立項權(quán)。賦予高等院校及科研人員科研選題權(quán)，將基礎(chǔ)研究立項權(quán)下放至高等院校，支持高等院校建設(shè)一流學(xué)科。對于新型研發(fā)機構(gòu)，市科技主管部門制定下放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定支持新型研發(fā)機構(gòu)開展基礎(chǔ)研究。市科技主管部門可委托市醫(yī)療衛(wèi)生部門組織實施和管理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)研究項目。
市科技主管部門對高等院校、新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)的基礎(chǔ)研究項目進行績效評估，評估結(jié)果作為穩(wěn)定支持高等院校、新型研發(fā)機構(gòu)開展基礎(chǔ)科研的重要依據(jù)。
10．完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制。鼓勵和支持企業(yè)采取聯(lián)合研究、委托或聯(lián)合建立實驗室等方式，與高等院校、科研院所開展基礎(chǔ)研究合作。支持高等院校、科研院所完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機制。
（三）布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立突破型實驗室體系，解決科技基礎(chǔ)資源制約。
立足于補齊科技基礎(chǔ)短板，推進未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、深圳國家基因庫（二期）、國家超級計算深圳中心（二期）建設(shè)，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃、集中力量建設(shè)一批世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新管理體制機制，完善創(chuàng)新載體體系，形成布局完整、運行高效、支撐有力的創(chuàng)新載體發(fā)展體系。
11．規(guī)劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以生命、材料、能源、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域為重點，集中布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。爭取引進高能同步輻射光源等具有稀缺性的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。適時籌備論證一批后備項目，形成梯次接續(xù)、有序推進的建設(shè)格局。
組建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理中心，探索“政府所有、委托運營、開放共享”的運營管理機制。到2022年，力爭建成具有世界影響力的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。
12．加快布局高精尖實驗室。優(yōu)先爭取國家實驗室、國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、省實驗室落戶深圳，積極布局組建諾貝爾獎科學(xué)家實驗室。創(chuàng)新體制機制，探索建立符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式，高水平建設(shè)實施，提升基礎(chǔ)源頭創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，努力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。
13．布局建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。加強深圳醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，結(jié)合臨床研究和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展需求，布局建設(shè)一批深圳市臨床醫(yī)學(xué)研究中心。支持市臨床醫(yī)學(xué)研究中心申報國家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
14．優(yōu)化調(diào)整重點實驗室布局。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量布局建設(shè)重點實驗室，完善重點實驗室體系和認(rèn)定管理辦法。持續(xù)支持著名科學(xué)家牽頭組建科學(xué)實驗室。
制定深圳市重點實驗室考核評估標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有市級重點實驗室進行優(yōu)化調(diào)整，對領(lǐng)跑型、并跑型重點實驗室加大穩(wěn)定支持力度，對長期跟跑型重點實驗室重新確定研究方向和任務(wù)，對老化僵化重點實驗室予以撤、并、轉(zhuǎn)調(diào)整。探索組建以學(xué)科為核心的創(chuàng)新載體集群，開展重大科學(xué)問題聯(lián)合研究。
（四）支持科技人員潛心基礎(chǔ)研究，建立成長型激勵體系，打造新時代一流創(chuàng)新人才。
堅持以人為本，尊重科技人才成長規(guī)律，完善以“培養(yǎng)人才”為核心的梯次型資助體系和評審機制，建立從博士（后）到優(yōu)秀青年、杰出青年的人才成長若干周期支持機制，切實增強潛心基礎(chǔ)研究的獲得感，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就一批新時代創(chuàng)新人才。
15．設(shè)立深圳市自然科學(xué)基金。建立聚焦研究探索、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)的資助體系，加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，力爭取得更多的自主知識產(chǎn)權(quán)和原始創(chuàng)新成果，增強源頭創(chuàng)新能力。
16．設(shè)立深圳市博士基礎(chǔ)研究啟動項目。支持取得博士學(xué)位3年內(nèi)或在站博士后研究人員，潛心開展基礎(chǔ)科學(xué)研究與探索，培養(yǎng)一批后備科技人才。
17．設(shè)立深圳市優(yōu)秀青年基礎(chǔ)研究項目。支持在基礎(chǔ)研究方面已取得較好成績的科研人員自主選擇研究方向，開展基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)一批有望進入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)骨干。
18．設(shè)立深圳市杰出青年基礎(chǔ)研究項目。支持在基礎(chǔ)研究方面已取得突出成績的專業(yè)技術(shù)人才開展創(chuàng)新研究，培養(yǎng)一批進入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。
19．加強頂尖人才支持力度。圍繞深圳重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，組建全球頂尖的科學(xué)家領(lǐng)銜成立非營利性法人科研實體或獨立核算的非獨立法人性質(zhì)的實驗室，5年內(nèi)由領(lǐng)銜科學(xué)家自主決定科研選題、使用方向、投入方式、開支標(biāo)準(zhǔn)和成果分配，推動在前沿基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。
20．加大基礎(chǔ)研究獎勵力度。增加深圳市自然科學(xué)獎勵名額和獎金，對在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中闡明自然現(xiàn)象、特征和規(guī)律，做出重要科學(xué)發(fā)現(xiàn)、重要創(chuàng)新性成就的團隊及個人予以重獎。
（五）擴大開放合作，建立政府間科技合作體系，配置全球頂尖創(chuàng)新資源。
以全球視野謀劃和推動基礎(chǔ)科研開放合作，統(tǒng)籌運用好國際國內(nèi)兩種資源，增強我市集聚和配置全球基礎(chǔ)研究資源的能力，提升基礎(chǔ)研究國際化水平，形成政府引導(dǎo)、優(yōu)勢互補、合作共贏、鏈接全球的豐富創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
21．升級“深港創(chuàng)新圈”計劃。推進深港兩地基礎(chǔ)研究深度合作，允許香港公營科研機構(gòu)直接申請深港創(chuàng)新圈項目，市財政資金可根據(jù)立項合同在香港開支。
22．拓展國際合作聯(lián)合資助計劃。建立城市與城市、城市與國外知名大學(xué)、城市與國際科研組織的科技合作機制，分步拓展國際合作聯(lián)合資助國別，支持在合作框架下實施重大基礎(chǔ)研究聯(lián)合攻關(guān)。
23．支持發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃。按照“國際前沿、國家戰(zhàn)略，重點突破、分步推進，強化合作，區(qū)域協(xié)同”原則，支持高等院校、科研院所、企業(yè)等主體發(fā)起或深度參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
三、保障措施
（一）加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集中創(chuàng)新資源要素，強化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同和開放合作，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。
（二）加大基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入力度。加大市區(qū)兩級財政對基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，完善對高等院校和科研機構(gòu)的長期穩(wěn)定支持機制。探索共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合資助、慈善捐贈等措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量支持基礎(chǔ)科學(xué)研究。
（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護與科研誠信建設(shè)。實行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高基礎(chǔ)科學(xué)研究投入回報。推進科研誠信建設(shè)，堅持科研誠信無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，打造共建共治共享的科研誠信建設(shè)新格局。
（四）營造全社會崇尚科學(xué)熱愛科學(xué)的氛圍。弘揚科學(xué)家精神，大力開展科學(xué)普及，提升公民科學(xué)素養(yǎng)，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗、勇攀高峰的良好學(xué)術(shù)氛圍。
四、其他事項
（一）本辦法由市科技行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
（二）本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。