自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，部直屬有關(guān)單位，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局：
為貫徹《中華人民共和國測繪法》第四十條“通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享”的規(guī)定，落實(shí)全國自然資源工作會議關(guān)于增強(qiáng)測繪地理信息公共服務(wù)能力、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，現(xiàn)就做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺（以下統(tǒng)稱為“天地圖”）建設(shè)與應(yīng)用工作通知如下：
一、進(jìn)一步厘清“天地圖”發(fā)展思路
“天地圖”既是政府服務(wù)的公益性平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，又是方便群眾的服務(wù)平臺、國家安全的保障平臺，是自然資源主管部門向社會提供地理信息公共服務(wù)的總窗口。“天地圖”既服務(wù)于自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，為林草、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋等自然資源管理業(yè)務(wù)提供地理信息支撐，又服務(wù)于全社會，促進(jìn)地理信息廣泛深入應(yīng)用。
各地要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，積極履行《中華人民共和國測繪法》賦予的法定職責(zé)，堅(jiān)持國家立場，以加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用為主線，以擴(kuò)大地理信息數(shù)據(jù)開放共享為導(dǎo)向，推動“天地圖”集約共享、轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌涉密版、政務(wù)版、公眾版建設(shè)，建立長效運(yùn)行機(jī)制，上下聯(lián)動，形成服務(wù)合力，不斷提升地理信息公共服務(wù)能力和水平。
二、提升“天地圖”集約化建設(shè)水平
集約化是解決“天地圖”各級節(jié)點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)共享不暢、協(xié)同服務(wù)不夠、門戶界面多樣、運(yùn)維能力差異明顯等問題的有效途徑。要通過集約化建設(shè)，加快技術(shù)升級，強(qiáng)化資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)合力，提升服務(wù)水平。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）要求，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，“天地圖”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)主要由自然資源部負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)融合與更新、地方特色服務(wù)主要由各地自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
自然資源部將重點(diǎn)推動“天地圖”公眾版一體化建設(shè)，主要內(nèi)容包括：建立以數(shù)據(jù)融合為基礎(chǔ)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源體系，建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)服務(wù)、統(tǒng)一應(yīng)用程序接口、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一界面樣式為基本特征的統(tǒng)一在線服務(wù)功能體系，建立以融合更新為主要技術(shù)手段的國家、省級、市（縣）級節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)動更新體系（具體要求詳見附件）。
各地要主動與國家基礎(chǔ)地理信息中心對接，深化節(jié)點(diǎn)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵(lì)采用成熟的公有云技術(shù)提升服務(wù)支撐能力。國家基礎(chǔ)地理信息中心要認(rèn)真做好“天地圖”公眾版一體化建設(shè)技術(shù)支撐，在把國家級節(jié)點(diǎn)整體遷移到公有云的基礎(chǔ)上，充分利用公有云的彈性負(fù)載均衡與分布式多中心能力，逐步替代現(xiàn)有的“天地圖”數(shù)據(jù)中心與災(zāi)備中心，降低“天地圖”運(yùn)行維護(hù)成本。
三、加強(qiáng)“天地圖”數(shù)據(jù)資源建設(shè)
要素全、覆蓋廣、時(shí)相多的地理信息數(shù)據(jù)是“天地圖”提供服務(wù)的核心資源。各地要高度重視數(shù)據(jù)資源建設(shè)，厘清公共產(chǎn)品與市場產(chǎn)品的界線，著重建設(shè)市場無法提供或提供成本較大的數(shù)據(jù)資源。針對國土空間信息基礎(chǔ)平臺、自然資源“一張圖”、應(yīng)急信息資源“一張圖”建設(shè)等需求，既要加強(qiáng)國家、省級、市（縣）級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)融合，又要統(tǒng)籌整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的基礎(chǔ)測繪、應(yīng)急測繪、遙感測繪、海洋地理信息、地理國情監(jiān)測、自然資源調(diào)查與監(jiān)測、智慧城市建設(shè)等各類地理信息資源，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系。
省級自然資源主管部門要按照“求新、求準(zhǔn)、不求全”的原則，加大對市（縣）級節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)融合的力度，增加融合市（縣）級節(jié)點(diǎn)的數(shù)量，提高融合效率，提升數(shù)據(jù)的精細(xì)度。國家基礎(chǔ)地理信息中心要完善數(shù)據(jù)融合技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)融合流程，做好技術(shù)支持與培訓(xùn)；要逐步推動“數(shù)據(jù)融合”向“融合更新”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家、省級、市（縣）級節(jié)點(diǎn)在線聯(lián)動動態(tài)更新，加快在線服務(wù)數(shù)據(jù)的更新速度。部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心要加強(qiáng)“天地圖”國產(chǎn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面積，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感影像服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布特色在線遙感影像服務(wù)。
四、加大“天地圖”應(yīng)用推廣力度
要樹立“天地圖”建設(shè)與應(yīng)用同等重要的理念，通過專項(xiàng)資金扶持、典型應(yīng)用示范、技術(shù)交流培訓(xùn)等方式，支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會公眾等用戶深層次應(yīng)用“天地圖”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有條件的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人利用“天地圖”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動各類社會力量進(jìn)行增值開發(fā)與服務(wù)，滿足社會各界多樣化、個(gè)性化需求，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊密圍繞自然資源領(lǐng)域應(yīng)用需求以及國家和地方的重大項(xiàng)目、重要活動，開發(fā)基于“天地圖”的各類公益性專題應(yīng)用，著力做好“天地圖”在重大國情國力調(diào)查、電子政務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的保障服務(wù)。
要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報(bào)刊雜志等的合作，多渠道傳播“天地圖”建設(shè)與應(yīng)用成效。鼓勵(lì)各地開展線上線下協(xié)同聯(lián)動的推廣活動，提高“天地圖”的公眾認(rèn)知度和社會影響力。為充分發(fā)揮“天地圖”典型應(yīng)用案例的示范引領(lǐng)作用，請各地于9月30日前通過國家級節(jié)點(diǎn)典型應(yīng)用欄目（app.tianditu.gov.cn）上傳本地區(qū)使用效果較好的應(yīng)用案例。國家基礎(chǔ)地理信息中心要開發(fā)慶祝新中國成立70周年專題應(yīng)用頻道，展示70年來新中國建設(shè)取得的偉大成就，繼續(xù)為中央電視臺等主流新聞媒體做好服務(wù)保障工作。
五、建立健全“天地圖”長效運(yùn)行機(jī)制
各地要加強(qiáng)“天地圖”長效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門的支持，保障“天地圖”作為地理信息公共服務(wù)平臺在本地區(qū)的唯一性和權(quán)威性。有條件的地方，要充分利用后臺日志數(shù)據(jù)，對用戶的基本屬性、訪問請求內(nèi)容和時(shí)間、搜索關(guān)鍵詞、服務(wù)接口調(diào)用等行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，并及時(shí)加以改進(jìn)。建立健全公眾參與“天地圖”建設(shè)與應(yīng)用機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)用戶分享使用體驗(yàn)，探索地理信息眾包更新模式，形成共建共享的新局面。
要按照《“天地圖”公眾版一體化建設(shè)方案》（附件）要求，規(guī)范“天地圖”節(jié)點(diǎn)名稱，并在網(wǎng)站頭部標(biāo)識區(qū)域采用全國統(tǒng)一的“天地圖”徽標(biāo)標(biāo)識、顯著展示網(wǎng)站全稱；非“天地圖”節(jié)點(diǎn)，未經(jīng)自然資源部同意不得使用“天地圖”名稱或者徽標(biāo)標(biāo)識。
要加強(qiáng)綜合防范，積極運(yùn)用安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，提升日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，推動“天地圖”安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資源部將統(tǒng)一組織對“天地圖”各級節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在問題的，將及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行整改；年底將組織開展省級節(jié)點(diǎn)綜合評估，進(jìn)行客觀量化評價(jià)，并發(fā)布全國“天地圖”年度運(yùn)行情況通報(bào)。各地可視情況建立“天地圖”綜合評估機(jī)制，每年開展綜合評估，督促本地區(qū)各級節(jié)點(diǎn)提升服務(wù)能力和水平。
自然資源部辦公廳
2019年4月30日