深圳市人民政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃與國土資源局市國有資產(chǎn)管理辦公室關(guān)于我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)管理若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
市規(guī)劃與國土資源局、市國有資產(chǎn)管理辦公室《關(guān)于我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)管理的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)管理的若干意見
市政府：
為加強(qiáng)我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)的管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置和評估工作提出以下意見：
一、我市市屬、區(qū)屬國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）屬于以下改制形式涉及土地資產(chǎn)（包括土地及地上建筑物、構(gòu)筑物）的，應(yīng)進(jìn)行土地資產(chǎn)處置和土地資產(chǎn)評估：
（一） 企業(yè)整體或部分改組、改建為有限責(zé)任公司、股份公司、以土地資產(chǎn)出資組建新公司；
（二） 企業(yè)重組、合并、分立、清算、資產(chǎn)置換；
（三） 除上市公司以外的整體或部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他改制形式。
二、國有企業(yè)改制涉及土地資產(chǎn)的，按下列原則和方式處置：
（一）國有企業(yè)的所有土地資產(chǎn)，屬于下列情形之一的，不納入改制的資產(chǎn)范圍：
1．與主業(yè)無關(guān)的未開發(fā)土地或與本意見第三條情況相符的；
2．權(quán)屬不清或涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的；
3．房地產(chǎn)的取得不符合有關(guān)法律法規(guī)的；
4．市政府、國資辦、資產(chǎn)經(jīng)營公司及上級產(chǎn)權(quán)單位確認(rèn)不納入改制資產(chǎn)范圍的；
5．涉及規(guī)劃調(diào)整、公共利益不宜納入的；
6．國土管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)予以收回、收購的。
（二）企業(yè)改制中非商品性質(zhì)土地資產(chǎn)的處置方式有：
1．補(bǔ)交地價轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)；
2．土地使用權(quán)作價出資（入股）；
3．國有土地租賃；
4．維持原土地使用性質(zhì)，按規(guī)定每年繳納土地使用費(fèi)或年地租；
5．限期開發(fā)；
6．剝離到資產(chǎn)經(jīng)營公司或上級產(chǎn)權(quán)單位；
7．收回土地；
8．國家及省、市有關(guān)規(guī)定的其他方式。
具體處置方式由國土管理部門根據(jù)改制企業(yè)及其資產(chǎn)經(jīng)營公司、上級產(chǎn)權(quán)單位的申請，依據(jù)國家、省、市有關(guān)土地資產(chǎn)管理的規(guī)定確定。
對于納入改制資產(chǎn)范圍的商品房性質(zhì)的房地產(chǎn)，國土管理部門不進(jìn)行土地資產(chǎn)處置方式的審批，但改制企業(yè)應(yīng)向國土管理部門備案。
（三）與政府特許經(jīng)營相關(guān)的公用設(shè)施土地資產(chǎn)，按以下三種方式處置：
1．簽訂國有土地租賃合同；
2．由資產(chǎn)經(jīng)營公司或原上級產(chǎn)權(quán)單位與改制后的企業(yè)簽訂租用協(xié)議；
3．維持原土地使用性質(zhì)由企業(yè)繼續(xù)使用，但土地使用年期與特許經(jīng)營權(quán)年限一致。
（四）國有企業(yè)申請改制，涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)先對企業(yè)所使用的土地資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，并加緊土地資產(chǎn)的確權(quán)。經(jīng)國有企業(yè)改制審批機(jī)關(guān)同意改制立項后，改制企業(yè)會同資產(chǎn)經(jīng)營公司（含授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，下同）及其上級產(chǎn)權(quán)單位提出土地資產(chǎn)處置方案，報國土管理部門審批。涉及特殊行業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案，應(yīng)征求政府主管部門的意見。
（五）權(quán)屬不清的土地資產(chǎn)剝離，引起的相關(guān)債權(quán)、債務(wù)等關(guān)系，由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、上級產(chǎn)權(quán)單位與改制企業(yè)協(xié)商處理；引起企業(yè)凈資產(chǎn)減少或資產(chǎn)狀況惡化的，由資產(chǎn)經(jīng)營公司、上級產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核減或視情況調(diào)整改制方案。
（六）剝離到資產(chǎn)經(jīng)營公司、上級產(chǎn)權(quán)單位的商品性質(zhì)和非商品性質(zhì)的房地產(chǎn)，由資產(chǎn)經(jīng)營公司、上級產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)土地資產(chǎn)處置方案批準(zhǔn)文件申請確權(quán)。
三、改制企業(yè)符合招標(biāo)、拍賣、掛牌交易規(guī)定的土地，由國土管理部門收回后招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，所得出讓價款經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按65％～80％的額度返還給改制企業(yè)，用于職工安置和收地補(bǔ)償。
對于國有困難企業(yè)的改制，其土地資產(chǎn)按國有土地租賃方式處置的，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳前三年的土地年租金。
四、國有企業(yè)改制涉及轉(zhuǎn)移到改制后企業(yè)的所有土地資產(chǎn)，由上級產(chǎn)權(quán)單位與改制企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估報告的土地資產(chǎn)性質(zhì)必須與審批的土地資產(chǎn)處置方案相對應(yīng)。土地資產(chǎn)評估報告必須報市國土管理部門備案，由市國土管理部門出具備案意見。
國有企業(yè)其他房地產(chǎn)評估結(jié)果涉及國家土地收益的，也應(yīng)報市國土管理部門備案。
五、土地資產(chǎn)處置方案批準(zhǔn)文件和土地資產(chǎn)評估報告的備案意見，是改制企業(yè)向改制的審批機(jī)關(guān)申請辦理審批或備案手續(xù)的必備文件。
六、改制后的企業(yè)應(yīng)按以下要求和原則辦理土地資產(chǎn)權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)：
（一）憑市工商部門的企業(yè)登記信息、土地資產(chǎn)處置方案批準(zhǔn)文件、土地資產(chǎn)評估備案意見，向市國土管理部門申請辦理。
（二）本意見實施前的已改制企業(yè)申請權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)的土地資產(chǎn)，屬于改制前企業(yè)的，必須是改制時納入資產(chǎn)處置和評估范圍的房地產(chǎn)。
（三）凡權(quán)利人或法定代表人名稱變更的，應(yīng)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移或變更手續(xù)。其中涉及國有企業(yè)房地產(chǎn)權(quán)利人、法定代表人名稱變更的房地產(chǎn)確權(quán)或權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，必須提供由市工商管理部門出具的企業(yè)登記信息及是否屬于企業(yè)改制類型的證明材料。今后，市工商部門在辦理企業(yè)改制注冊登記時，相應(yīng)在企業(yè)登記信息中注明"企業(yè)改制"字樣。
（四）對納入改制資產(chǎn)范圍的土地資產(chǎn)，取得土地資產(chǎn)處置方案審批意見及評估備案意見的，改制后的企業(yè)申請辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)，不視為轉(zhuǎn)讓行為。有關(guān)契稅按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改革中有關(guān)契稅政策的通知》（財稅［2001］161號）執(zhí)行。
七、國有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉的，清算前參照本意見完成土地資產(chǎn)處置及評估備案。
八、非國有企業(yè)的改制涉及土地資產(chǎn)處置的，參照本意見執(zhí)行。
市規(guī)劃與國土資源局
市國有資產(chǎn)管理辦公室
2003年6月2日