深圳市人民政府關(guān)于完善國有土地供應(yīng)管理的若干意見
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《深圳市土地管理制度改革總體方案》，深化土地管理制度改革，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就國有土地供應(yīng)管理提出以下意見。
一、健全土地供應(yīng)體系
完善國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓制度，探索租賃、作價出資等建設(shè)用地有償使用方式，規(guī)范臨時用地使用及委托管理范圍，建立以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的土地供應(yīng)體系。
（一）劃撥。產(chǎn)權(quán)歸中央國家機(jī)關(guān)（含授權(quán)單位）、省、市和區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）的下列公益性、非營利性用地以劃撥方式供應(yīng)：
1．行政管理、文體醫(yī)療、教育科研、社會福利、文化遺產(chǎn)、宗教、特殊用地等公共管理與服務(wù)設(shè)施用地，供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其他公用設(shè)施用地，廣場等用地。
2．區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場站及其他交通設(shè)施用地，但社會停車場（庫）、加油站、獨立占地的加氣站和充電站用地除外。
3．只租不售的人才住房和保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器，下同）用地。
4．地下綜合管廊設(shè)施用地。
5．國家重點扶持的能源和水利等設(shè)施用地。
以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得改變用途。
（二）協(xié)議出讓。可以協(xié)議方式出讓的建設(shè)用地包括：
1．社會投資、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體的區(qū)域交通用地、城市道路用地、軌道交通用地；社會投資、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體的地下綜合管廊設(shè)施用地；社會投資、產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)市政府確定的投資主體且只租不售的人才住房和保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項目用地；國家、省、市政府已確定特許（定）經(jīng)營者的公用設(shè)施用地。上述建設(shè)用地使用權(quán)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與。在協(xié)議中明確約定，抵押需經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門審核后報市政府批準(zhǔn)，擔(dān)保金額不得超過合同地價及地上建筑物殘值之和。特許（定）經(jīng)營的公用設(shè)施，土地使用年期不得超過特許或者特定經(jīng)營期限。
2．連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上、地下空間。該空間主要為連通功能且保證24小時向公眾開放的，按照公共通道用途出讓，允許配建不超過通道總建筑面積20%的經(jīng)營性建筑，若配建超過20%的經(jīng)營性建筑，超出部分產(chǎn)權(quán)歸政府所有；該空間無法24小時向公眾開放的，按照建筑主體功能出讓。連通雙方為不同主體的，需經(jīng)雙方協(xié)商一致。
3．非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地、置換用地、留用土地、城市更新用地和符合規(guī)定的棚戶區(qū)改造用地。
4．法律法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他情形。
（三）招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。出讓用地除按照本意見可以協(xié)議出讓的以外，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)：
1．以招標(biāo)方式出讓的，出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕头欠ㄈ私M織參加建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定建設(shè)用地使用權(quán)人。
2．以拍賣方式出讓的，出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競買，根據(jù)出價結(jié)果或者其他競得規(guī)則確定建設(shè)用地使用權(quán)人。
3．以掛牌方式出讓的，出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定建設(shè)用地使用權(quán)人。其中，經(jīng)市、區(qū)政府遴選確定的重點產(chǎn)業(yè)項目用地可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應(yīng)，但房地產(chǎn)業(yè)項目除外。
（四）作價出資。建設(shè)用地使用權(quán)作價出資按照土地資源優(yōu)化配置原則，明確作價出資對象，規(guī)范作價出資范圍，完善作價出資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作價出資價格形成機(jī)制，加強后續(xù)監(jiān)管。具體辦法按照我市國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）租賃。國有建設(shè)用地租賃實行短期租賃和長期租賃。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由社會投資主體組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施等用地實行短期租賃，以協(xié)議方式確定承租人，租賃期限不得超過5年，具體辦法由市規(guī)劃國土主管部門另行制定。工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實行長期租賃的，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式確定承租人，租賃期限不少于5年且不超過20年。租賃期屆滿前，符合相關(guān)規(guī)定的可以申請續(xù)期或者轉(zhuǎn)為出讓。
在協(xié)議中明確以租賃方式取得的建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押。
（六）嚴(yán)格臨時用地管理。從嚴(yán)控制臨時用地規(guī)模，規(guī)范臨時用地管理流程，嚴(yán)格臨時用地批后監(jiān)管。臨時用地供應(yīng)范圍僅限于建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)以及政府組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施等情形。
（七）確定委托管理范圍。對于公園綠地、水庫水面、河流水面、湖泊水面、護(hù)坡等用地，不設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，以劃定管理范圍線的方式委托市職能部門或者各區(qū)政府管理。各管理主體負(fù)責(zé)其管理范圍線內(nèi)用地的日常管理工作。
二、加強建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管
充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃和計劃調(diào)控作用，建立長效監(jiān)管機(jī)制，切實規(guī)范用地供應(yīng)行為，強化供應(yīng)監(jiān)管。
（八）加強土地利用規(guī)劃和計劃管理。土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的土地用途管制和空間管制要求。城市建設(shè)與土地利用實施計劃一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。除市級統(tǒng)籌指標(biāo)外，年度土地利用計劃指標(biāo)均分解下達(dá)給各區(qū)。其中，新增建設(shè)用地指標(biāo)實行嚴(yán)格管控，不得突破。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障公共設(shè)施、公益事業(yè)、人才住房和保障性住房以及市政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)項目，其他項目原則上通過盤活存量建設(shè)用地的方式解決。
（九）完善土地供應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。市規(guī)劃國土主管部門通過新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地清退指標(biāo)等管控手段加強對各區(qū)土地審批、供應(yīng)情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對各區(qū)政府開展的土地審批工作情況進(jìn)行督查，并可以依法啟動、中止或者終止建設(shè)用地供應(yīng)工作。
（十）明確凈地供應(yīng)要求。擬供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)為權(quán)屬清晰的國有土地，安置補償須落實到位，并具備動工開發(fā)所需的道路、供水、供電及場地平整等基本條件，杜絕以道路、市政配套設(shè)施等不完善為由延長開竣工期限，嚴(yán)防土地閑置。
（十一）嚴(yán)格土地供應(yīng)合同管理。已供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地使用權(quán)作價出資合同、建設(shè)用地租賃合同、臨時用地合同約定的土地使用條件，并在劃撥決定書及合同中明確未按約定的土地使用條件利用土地的，政府可以提前收回建設(shè)用地。
（十二）建立土地供應(yīng)與企業(yè)信用聯(lián)動機(jī)制。增強企業(yè)依法依約用地意識，降低土地供應(yīng)管理風(fēng)險。將土地供應(yīng)中的違法違約企業(yè)列入失信“黑名單”，并及時報送市公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與我市城市更新、土地競拍等土地供應(yīng)活動。
三、其他
本意見自公布之日起施行，有效期5年，國有土地作價入股以及國有農(nóng)用地有償使用的相關(guān)規(guī)定由市政府另行組織制定。深圳市人民政府《印發(fā)關(guān)于加強土地市場化管理進(jìn)一步搞活和規(guī)范房地產(chǎn)市場的決定的通知》（深府〔2001〕94號）自本意見公布之日起廢止。
深圳市人民政府
2018年7月8日