深圳市小型水庫管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)小型水庫管理，保障小型水庫工程安全運(yùn)行，發(fā)揮小型水庫效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《小型水庫安全管理辦法》《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市近年來小型水庫管理的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 深圳市行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱小型水庫，是指總庫容為10萬立方米及以上、不足1000萬立方米的水庫，分為小（1）型水庫和小（2）型水庫。總庫容100萬立方米及以上、不足1000萬立方米的為小（1）型水庫,總庫容10萬立方米及以上、不足100萬立方米的為小（2）型水庫。
本辦法所稱水庫業(yè)主單位，是指水庫的產(chǎn)權(quán)所有者或者受政府委托行使小型水庫業(yè)主職權(quán)的部門，包括擁有水庫產(chǎn)權(quán)的企、事業(yè)單位，以及受政府委托行使小型水庫業(yè)主職權(quán)的規(guī)劃國土、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管等相關(guān)部門和相關(guān)街道辦事處等。
本辦法所稱水庫管理單位，是指水庫業(yè)主單位成立或者委托的專門管理所屬水庫的單位，包括水庫管理處（所）、街道水務(wù)中心（所）、街道農(nóng)林水管理中心、街道市政管理中心和其他有關(guān)負(fù)責(zé)管理水庫的企、事業(yè)單位等。
本辦法所稱國有小型水庫指以事業(yè)單位、國有企業(yè)和受政府委托行使小型水庫業(yè)主職權(quán)的部門為業(yè)主單位的小型水庫。
第四條 區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）對本轄區(qū)內(nèi)小型水庫的安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫管理工作，根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，組織小型水庫突發(fā)事件和安全事故應(yīng)急處置，并向社會公布小型水庫業(yè)主單位。
第五條 市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市小型水庫的行業(yè)管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)水行政主管部門履行水庫監(jiān)管職能。
區(qū)水行政主管部門（含新區(qū)水行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水庫的行業(yè)管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)水庫業(yè)主單位、水庫管理單位開展小型水庫管理工作，督促轄區(qū)內(nèi)水庫業(yè)主單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管等行政主管部門依照各自職責(zé)，配合做好小型水庫的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
小型水庫涉及跨區(qū)的管理、審批、執(zhí)法等事項(xiàng)可報市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理。
第六條 水庫業(yè)主單位負(fù)責(zé)所屬小型水庫的安全管理，確定小型水庫管理單位，制定水庫相關(guān)安全管理制度，督促水庫管理單位履行職責(zé)。
水庫管理單位按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、管理制度要求，制定水庫相關(guān)運(yùn)行管理制度，開展小型水庫日常安全管理和工程維護(hù)工作，報告小型水庫有關(guān)情況。
第二章 管理保護(hù)
第七條 水庫業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展大壩注冊登記工作。市水行政主管部門負(fù)責(zé)審核其為業(yè)主單位的小型水庫大壩注冊登記材料；區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)審核轄區(qū)內(nèi)其他小型水庫大壩注冊登記材料，并報市水行政主管部門備案。
第八條 市水行政主管部門組織全市小型水庫的功能確定和發(fā)布。小型水庫的原有功能發(fā)生變化，由水庫業(yè)主單位報區(qū)水行政主管部門審核，并報市水行政主管部門重新確定和發(fā)布。
以供水為主要功能的水庫應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，保障水質(zhì)安全；以防洪、生態(tài)、景觀等為主要功能的水庫可依法進(jìn)行適度開發(fā)、開放，提高水庫生態(tài)資源的利用水平。
第九條 市水行政主管部門會同市規(guī)劃國土主管部門依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際情況劃定我市國有小型水庫的管理和保護(hù)范圍，報市政府批準(zhǔn)，并向社會公布。
（一）小型水庫管理范圍。工程區(qū)：主、副壩下游壩腳線外50—100米,擋水、泄水、引輸水等建筑物的占地范圍及其周邊30—50米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征收線以下的土地和水域。
（二）小型水庫保護(hù)范圍，按照水庫工程管理范圍邊界外延進(jìn)行劃定。工程區(qū)：主體建筑物不少于100米，其他附屬建筑物不少于50米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征收線以上至第一道分水嶺脊之間的土地。
第十條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展已劃定管理范圍的小型水庫土地整備工作，管理范圍界線和權(quán)屬清晰的小型水庫，規(guī)劃國土主管部門負(fù)責(zé)依法確定土地使用權(quán)并辦理不動產(chǎn)登記。
第十一條 在小型水庫管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）興建可能影響水庫工程安全、正常運(yùn)行、日常管理、搶險搶修和開發(fā)利用規(guī)劃的建筑物或者其他設(shè)施。
（二）圍庫造地、覆蓋水面、增加設(shè)置排污口、向水體排放傾倒污水及污染物和興辦禽畜養(yǎng)殖場等污染水源的行為。
（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或者管道上掘口、阻水、挖洞等可能危害水庫工程安全的活動。
（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物。
（五）在水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚等。
（六）損毀、破壞水庫工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備。
（七）在工程區(qū)打樁、盾構(gòu)、挖洞、堆填等其他有礙水庫工程安全運(yùn)行的行為。
第十二條 在小型水庫保護(hù)范圍內(nèi)不得從事危及水庫工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、挖礦、堆放或者排放污染物等活動。
第十三條 水庫管理單位負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和制止小型水庫管理范圍內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)行為，及時報告給所在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門，同時報水庫業(yè)主單位和區(qū)水行政主管部門備案，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織查處違法用地和違法建設(shè)行為，拆除違法建筑。
第十四條 規(guī)劃國土行政主管部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、用地手續(xù)時，凡涉及小型水庫管理范圍線內(nèi)土地或者水域的項(xiàng)目，須要求項(xiàng)目建設(shè)單位征求水行政主管部門的意見。涉及小（1）型水庫和市水行政主管部門為業(yè)主單位的小（2）型水庫的，征求市水行政主管部門意見；涉及其他小（2）型水庫的，征求相關(guān)區(qū)水行政主管部門意見。
第十五條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小型水庫水源保護(hù)工作，對供水水庫，應(yīng)當(dāng)在工程管理范圍設(shè)立標(biāo)志、界樁，實(shí)施封閉管理，嚴(yán)禁從事污染水體的經(jīng)營性養(yǎng)殖、種植和其他活動。
第十六條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，積極開展水源涵養(yǎng)林、水庫消落區(qū)、庫濱帶生態(tài)濕地等建設(shè)工作，有效防治庫區(qū)水土流失，切實(shí)做好水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工作。
第十七條 小型水庫達(dá)到降等或者報廢條件的，水庫業(yè)主單位按照水庫降等與報廢的有關(guān)規(guī)定組織開展相關(guān)工作。小（1）型水庫和市水行政主管部門為業(yè)主單位的小（2）型水庫，報市水行政主管部門批準(zhǔn)；其他小（2）型水庫報相關(guān)區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案。
第三章 運(yùn)行維護(hù)
第十八條 市水行政主管部門組織編制小型水庫運(yùn)行維護(hù)相關(guān)規(guī)范，指導(dǎo)開展小型水庫運(yùn)行維護(hù)工作。
第十九條 區(qū)人民政府要積極推行小型水庫專業(yè)化、集中化管理模式，可以按區(qū)域或者水系對多個小型水庫實(shí)行集中管理，可以聘請第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展日常管理工作。
第二十條 水庫管理單位負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)范申報小型水庫的運(yùn)行管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，由水庫業(yè)主單位負(fù)責(zé)落實(shí)，其中，受政府委托的小型水庫由該級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
第二十一條 小型水庫應(yīng)當(dāng)配備不少于200平方米的管理用房和100平方米的防汛物資倉庫，由水庫業(yè)主單位負(fù)責(zé)在水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)。
規(guī)劃國土、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門對于在小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)管理用房和防汛物資倉庫的可以簡化審批手續(xù)。
第二十二條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范配備技術(shù)人員、管養(yǎng)人員和安保人員。
第二十三條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)建立崗位職責(zé)、調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險、閘門操作、技術(shù)檔案等管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，按照有關(guān)規(guī)定開展日常巡視檢查，重點(diǎn)檢查水庫水位、滲流、主要建筑物工況和水質(zhì)等，做好工程、水質(zhì)安全的檢查記錄、分析、報告和存檔等工作。發(fā)現(xiàn)水庫安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施并報告水庫業(yè)主單位和水行政主管部門。
汛期小型水庫管理單位執(zhí)行24小時值班制度。
第二十四條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對水庫大壩、溢洪道、放水涵閘、啟閉設(shè)備及備用電源等加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，保持大壩壩體表面完整、溢洪道完好、放水涵閘暢通、備用電源可靠，保證閘門及啟閉設(shè)備運(yùn)行正常。
第二十五條 水庫業(yè)主單位負(fù)責(zé)督促水庫管理單位按照有關(guān)規(guī)定開展小型水庫大壩病蟲害防治工作。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市小型水庫大壩病蟲害防治監(jiān)督工作，區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)水庫業(yè)主單位和水庫管理單位開展小型水庫大壩病蟲害防治工作。
第二十六條 水庫管理單位要重視小型水庫管理設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，配備滿足水庫正常運(yùn)行必要的防汛搶險物資、工程管理設(shè)施、通訊設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，以及水位、雨量、滲流量等自動化監(jiān)測設(shè)施，小（1）型和壩高超過15米的小（2）型水庫應(yīng)當(dāng)設(shè)置大壩變形和滲壓監(jiān)測設(shè)施，供水水庫還應(yīng)當(dāng)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施。
第二十七條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)建立小型水庫工程基本情況、建設(shè)改造、運(yùn)行維護(hù)、檢查觀測、安全鑒定、管理制度等技術(shù)檔案，對存在問題或者缺失的資料應(yīng)當(dāng)整改補(bǔ)漏。
第二十八條 水行政主管部門按職責(zé)分工對小型水庫維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對小型水庫業(yè)主單位、水庫管理單位的工作人員開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。
第四章 安全管理
第二十九條 小型水庫大壩實(shí)行三級安全責(zé)任制度。區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)內(nèi)小型水庫大壩安全的政府責(zé)任人，水庫業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人為所屬小型水庫大壩安全的業(yè)主單位（主管部門）責(zé)任人，水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人為所管理小型水庫大壩安全的管理單位責(zé)任人，逐級明確具體責(zé)任，按照職責(zé)要求做好小型水庫大壩安全管理工作。
小型水庫大壩安全責(zé)任人名單由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織上報，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)每年向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第三十條 小型水庫大壩實(shí)行定期安全鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)當(dāng)每隔6年進(jìn)行一次。運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大安全事故或者出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)當(dāng)組織專門的安全鑒定。
第三十一條 水庫業(yè)主單位按照有關(guān)規(guī)定組織小型水庫大壩安全鑒定工作，市水行政主管部門負(fù)責(zé)壩高30米及以上大壩安全鑒定的審定；區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他小型水庫大壩安全鑒定的審定，并將鑒定結(jié)果報市水行政主管部門備案。
第三十二條 對鑒定為三類壩、二類壩的小型水庫，水庫業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)對可能出現(xiàn)的潰壩方式和對下游可能造成的損失進(jìn)行評估，并采取除險加固、降等或者報廢等措施予以處理。在處理措施未落實(shí)或者未完成之前，應(yīng)當(dāng)制定保壩應(yīng)急措施，并限制運(yùn)用，確保水庫安全。
國有小型水庫除險加固所需資金根據(jù)水庫權(quán)屬列入市、區(qū)人民政府財政專項(xiàng)資金或者基本建設(shè)投資計劃，其他非國有的小型水庫除險加固所需資金由水庫業(yè)主單位落實(shí)。其中，涉及公共安全和公共利益的可以申請市、區(qū)人民政府財政專項(xiàng)資金。
第三十三條 水庫管理單位按照有關(guān)規(guī)定編制所管理小型水庫的大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)區(qū)水行政主管部門審核后，報區(qū)人民政府或者由其委托的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和發(fā)布，并報市水行政主管部門和市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
小型水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急組織體系中涉及的相關(guān)單位與人員變化情況每年汛前開展一次例行修訂，報區(qū)人民政府或者由其委托的防汛指揮機(jī)構(gòu)備案和發(fā)布，并報市水行政主管部門和市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；當(dāng)水庫大壩工程安全狀況、運(yùn)行條件變化時，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂，經(jīng)區(qū)水行政主管部門審核后，報區(qū)人民政府或者由其委托的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和發(fā)布，并報市水行政主管部門和市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
第三十四條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制所管理小型水庫的調(diào)度規(guī)程，報區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門和市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
當(dāng)小型水庫調(diào)度任務(wù)、運(yùn)行條件、調(diào)度方式、大壩工程安全狀況發(fā)生重大變化，小型水庫管理單位應(yīng)當(dāng)組織對水庫調(diào)度規(guī)程進(jìn)行修訂，報原審批部門審查批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門和市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
第三十五條 水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制訂所管理小型水庫防汛預(yù)案，報區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
第三十六條 小型水庫按照大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛預(yù)案下泄洪水時，下游有關(guān)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)安全工作，配合做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤退、分洪等工作，把影響和損失減少到最小程度。
第三十七條 任何單位和個人不得在小型水庫下游的行洪通道內(nèi)設(shè)障阻水和墾殖。
區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對所轄小型水庫下游行洪通道進(jìn)行整治，保障小型水庫下游通道行洪安全。
第三十八條 國有小型水庫禁止租賃、承包，已租賃、承包的要依法解除或者到期終止租賃、承包關(guān)系。
其他小型水庫租賃、承包或者從事經(jīng)營活動的，不得影響水庫防洪調(diào)度、除險加固等安全管理工作。租賃、承包后的小型水庫安全運(yùn)行管理責(zé)任仍由水庫業(yè)主單位和水庫管理單位承擔(dān)，水庫承租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助水庫業(yè)主單位和水庫管理單位做好水庫安全運(yùn)行管理有關(guān)工作。
第五章 附 則
第三十九條 未經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人在小型水庫管理或者保護(hù)范圍內(nèi)從事本辦法禁止活動的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并依法予以處罰。
第四十條 水庫業(yè)主單位和水庫管理單位未按照本辦法開展工作，不服從水行政主管部門監(jiān)督管理，導(dǎo)致所管理的小型水庫管養(yǎng)不到位，未能及時消除安全隱患，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報批評并責(zé)令整改，水庫業(yè)主單位或者水庫管理單位上級主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；造成安全事故的，依法追究法律責(zé)任。
第四十一條 水行政主管部門和其他相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，監(jiān)察或者其他有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十二條 本辦法自公布之日起施行，《關(guān)于印發(fā)深圳市小型水庫管理暫行辦法的通知》（深府辦〔2008〕19號）同時廢止。