中共廣州市委廣州市人民政府關于加快集聚產業領軍人才的意見
中共廣州市委廣州市人民政府
關于加快集聚產業領軍人才的意見
穗字〔2016〕1號
為貫徹落實中央和省關于加快實施創新驅動發展戰略的決策部署，大力實施人才強市戰略，充分發揮產業領軍人才在集聚中高端產業、實現經濟中高速發展等方面的引領作用，加快推動廣州三大戰略樞紐、“三中心一體系”和國家創新中心城市建設，打造高端高質高新現代產業新體系，現就我市加快集聚產業領軍人才提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊扣經濟建設和產業轉型升級，以“高精尖缺”為導向，堅持政府引導和發揮企業主體作用相結合，完善人才流動評價激勵機制和服務保障體系，建立開放性、精細化、組合式的人才政策體系，進一步優化人才發展環境，集中力量培養和引進重點產業領域的領軍人才和團隊，將我市打造成為吸引人才的高地、人才創新創業的福地，為加快實施創新驅動發展戰略、實現“十三五”經濟社會發展目標提供堅實的人才支撐。
（二）主要目標。到2020年，全市企業人才總量大幅度增長，人才結構進一步優化，一批“高精尖缺”的產業領軍人才在穗集聚，推動現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級。自2016年起，5年內在商貿會展、金融保險、現代物流、航運航空、新一代信息技術、生物與健康、新材料、新能源與節能環保、汽車、精細化工、重大裝備與機器人、文化創意等我市重點產業領域內，支持500名創新創業領軍人才（含團隊成員），每年支持1000名產業高端人才、2000名產業急需緊缺人才，吸引帶動各類產業人才來穗工作，形成人才引領產業、產業集聚人才、人才與產業良性互動的良好局面。
二、主要任務
（一）實施羊城創新創業領軍人才支持計劃。
1. 支持創業領軍團隊。5年內對先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業領域內約50個高端創業團隊，分別給予300萬元人才經費資助，并以股權資助與無償資助組合方式給予最高3000萬元的項目經費資助，同時提供工作場所房租補助、貸款貼息、首購首用風險補償等工作支持。（責任單位：市科技創新委）
2. 支持創新領軍團隊。5年內對在先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業領域內企業和新型研發機構承擔新產品、新技術、新工藝研發攻關項目的約50個高端創新團隊，分別給予300萬元人才經費資助和最高3000萬元的項目經費資助，并提供首購首用風險補償的工作支持。（責任單位：市科技創新委）
3. 支持創新領軍人才。5年內對具有良好科研背景和較強技術研發能力，在先進制造業、戰略性新興產業和生產性服務業領域內企業或新型研發機構擔任應用研究和技術、產品研發重要職位的約100名高端創新人才，分別給予100萬元人才經費資助。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
4. 支持創新創業服務領軍人才。5年內對為科技型企業提供社會化、專業化服務，在降低創新成本、促進創新活動、推動科技成果轉移轉化等方面作出突出貢獻的約50名服務業高端人才，分別給予100萬元人才經費資助；所在機構符合條件的，優先納入廣州市科技創新券服務機構及服務目錄。（責任單位：市科技創新委、市人力資源和社會保障局）
（二）建立產業領軍人才獎勵制度。
5. 獎勵杰出產業人才。每年對30名為我市現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級作出卓越貢獻的產業領軍人才，按三個等次，分別給予500萬元、100萬元、50萬元一次性薪酬補貼。（責任單位：市科技創新委、市人力資源和社會保障局）
6. 獎勵產業高端人才和急需緊缺人才。每年對1000名在企業管理、研發、生產、財務、銷售等崗位擔任高級職位的產業高端人才，2000名具有較高能力和技術水平、從事企業核心業務的產業急需緊缺人才，按其上一年度對我市發展作出的貢獻給予一定額度的薪酬補貼，最高每人150萬元。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
7. 獎勵引才成績突出企業。鼓勵企業通過獵頭公司等人力資源服務機構從市外引進產業領軍人才，按其引才成本費用的50%給予一次性費用補貼，最高每人5萬元；對每年引進市外產業領軍人才數量居全市前列的企業和人力資源服務機構，給予額外費用補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
（三）完善產業領軍人才服務配套機制。
8. 完善企業人才評價服務機制。向我市新型研發機構、大型骨干企業、行業領先企業、高新技術企業等用人單位下放職稱評審權和人才認定權，探索建立第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制。對符合條件的海外人才以及市場業績突出、產業發展急需、社會貢獻較大的各類產業人才，可打破學歷、任職資歷的要求，直接申報相應職稱。探索建立工程技術人才與技能人才相互貫通發展評價機制，高技能人才可申報專業技術資格，專業技術人才可申報技能類職業技能資格。支持市屬國有企業通過市場化方式引進產業高端人才和急需緊缺人才，制定收入分配傾斜政策，不納入單位工資總量。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市國資委）
9. 建立人才綠卡制度。暫無落戶意向的非廣州戶籍產業領軍人才，在購房、購車、子女入學等方面可享受廣州市市民待遇；為外籍產業領軍人才提供入境和停居留便利，持人才綠卡可辦理2—5年長期居留證件；充分發揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍，支持廣州地區外國留學生畢業后直接在廣州創新創業。為有意向落戶廣州的產業領軍人才及其配偶、子女優先辦理落戶手續。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市公安局、市發展改革委、市住房保障辦、市教育局、市交委）
10. 完善創新創業服務機制。探索推行政府購買人才公共服務制度，支持發展技術交易、投融資服務、技術評估等一批專業化科技中介服務機構。依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為，切實維護人才合法權益。大力發展人力資源服務業，加快推進人力資源服務產業園建設，支持引進海內外知名獵頭公司等人力資源服務機構，形成人力資源機構集群效應。（責任單位：市科技創新委、市人力資源和社會保障局、市知識產權局）
（四）搭建產業領軍人才發展平臺。
11. 支持承擔科技項目和人才項目。對入選省級以上科技和人才項目并獲得資金資助的產業領軍人才，根據資助額度給予一定比例的配套資金資助。市級科技計劃優先支持產業領軍人才承擔的科技項目。（責任單位：市科技創新委、市人力資源和社會保障局）
12. 扶持企業建設創新創業平臺。推動企業建立研發機構，加快建設中小企業公共（技術）服務平臺，協助企業申報省級以上院士工作站、博士后工作站（創新基地）、技能大師工作室、新型研發機構等；對符合相關條件的研發機構等企業人才發展平臺，根據《廣州市支持企業設立研究開發機構實施辦法》給予支持。鼓勵企業支持人才內部創業，對符合條件的企業內部孵化器，根據我市科技企業孵化器相關政策給予支持。（責任單位：市科技創新委、市工業和信息化委、市人力資源和社會保障局）
13. 支持企業開展人才培訓教育。鼓勵企業、相關機構開展高級管理人才、骨干專業技術人員專項培訓和國際交流合作活動，對發生的相關費用給予一定補貼。實施企業博士后國際培養計劃，每年資助一批企業博士后研究人員出國（境）深造，資助金額最高每人10萬元。對市屬國有企業科研、技術和管理人員參與國際創新合作交流和專業培訓活動，實行更加靈活便利的出國（境）審批制度，簡化審批流程。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市科技創新委、市國資委、市外辦）
14. 鼓勵企業實施股權期權激勵。對符合條件的高新技術企業轉化科技成果而給予本企業技術人員的股權獎勵，個人一次繳納個人所得稅稅款有困難的，可根據實際情況在不超過5個公歷年度內（含）分期繳納。對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業，放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制；高校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。探索實施市屬國有企業股權激勵和員工持股制度，鼓勵市屬國有企業的科技成果職務發明人實施成果轉移轉化，所得收益可按最高95%的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊擁有。（責任單位：市地稅局、市金融局、市國資委）
（五）暢通產學研人才流動渠道。
15. 推動產學研協同創新。鼓勵企業與高校、科研院所共建重點實驗室、技術研發平臺、產業技術創新戰略聯盟、協同創新研究院等人才培養基地；鼓勵聯合申報產學研合作重大項目，符合條件的，按照建設經費、科研經費分別給予最高20%、30%的補助，每家累計最高100萬元。（責任單位：市科技創新委）
16. 推動人才柔性雙向流動。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業人才兼職。鼓勵高校、科研院所聘任產業領軍人才擔任研究生兼職導師或指導教師。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的優秀人才向企業有序流動，試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市科技創新委、市教育局）
17. 支持科研人員在職或離崗創業。鼓勵高校、科研院所科研人員到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關，所得收入由個人、單位協商分配。經所在單位同意，科研人員可帶科研項目和成果離崗創業，3年內保留人事關系，同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局）
三、組織保障
18. 加強組織領導。加強人才工作考核，強化市、區人才工作聯動，市人才工作領導小組定期聽取各區人才工作情況匯報。建立領導干部聯系高層次人才工作制度，暢通人才建言獻策、參政議政渠道。項目責任單位切實按照“公開公正”原則和“擇優選強”的工作思路，制定項目實施細則，進一步建立完善各類人才（團隊）評價標準、遴選程序和方式等，確保各項目嚴謹規范運作，各項政策落實到位。市人才工作領導小組辦公室定期對項目進展情況進行檢查，對項目實施成效進行科學評估。（責任單位：市委組織部、市科技創新委、市人力資源和社會保障局）
19. 加快改革創新。依托全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、國家自由貿易試驗區建設，爭取在試點區域內實現人才創業孵化、科技成果轉化、居留就業、技術移民等政策突破。加快建設南沙“粵港澳人才合作示范區”、海外高層次人才創新創業基地，加快人才發展體制機制改革和政策創新，推動人才管理權限下放、港澳和外籍人才出入境便利化、建立離岸創新創業基地等人才政策先行先試。（責任單位：市委組織部、市科技創新委、市人力資源和社會保障局、市公安局）
20. 加大經費投入。從2016年起，市財政每年安排經費用于產業領軍人才資助、獎勵和配套服務以及項目組織、管理、服務工作，經費列入各項目責任單位年度部門預算或專項資金管理。項目責任單位要嚴格按計劃、按進度推進項目實施，并建立健全資金使用和監管機制，防范資金使用風險，提高資金使用效益。各區、各部門要結合實際，加大對產業領軍人才隊伍建設的資金支持力度。整合各級、各類資源支持企業人才開發，鼓勵社會資本加大投入，構建多元化人才投入體系。（責任單位：市委組織部、市科技創新委、市人力資源和社會保障局、市財政局，各區委、區政府）
（2016年2月26日印發）