關(guān)于印發(fā)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》和《廣東省復(fù)制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案》的通知
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐粵有關(guān)單位：
《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》和《廣東省復(fù)制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省編辦、省工商局、省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、省法制辦反映。
廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室
廣東省工商行政管理局
廣東省商務(wù)廳（中國〈廣東〉自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室）
廣東省人民政府法制辦公室
2017年12月7日
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），鞏固和擴大我省商事制度改革成果，推動中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“廣東自貿(mào)試驗區(qū)”）開展“證照分離”改革試點工作，制定本方案。
一、總體要求
按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，借鑒上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗，全面清理規(guī)范廣東自貿(mào)試驗區(qū)各類涉企許可事項，通過直接取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及優(yōu)化準(zhǔn)營管理、加強事中事后監(jiān)管等方式，進(jìn)一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
二、試點目標(biāo)
2018年12月21日前，通過試點探索實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——取消一批行政許可等事項。參照上海市浦東新區(qū)改革做法，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將能分離的許可類的“證”都分離出去，能取消的全部取消，能改為備案的改為備案，能實行告知承諾制的實行告知承諾制，最大限度減少準(zhǔn)營類行政許可等事項。
——形成一批事中事后監(jiān)管成果。逐項制定涉企行政許可事項的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，落實監(jiān)管責(zé)任。綜合運用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、隨機監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，逐步完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的事中事后監(jiān)管體系。
——推出一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。重點在加強事中事后監(jiān)管、精簡審批材料、再造審批流程、優(yōu)化服務(wù)方式方面探索創(chuàng)新，總結(jié)推出一批可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。
——提出一批深化改革的建議。在借鑒上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革事項的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣東改革先行先試優(yōu)勢，研究提出一批可進(jìn)一步直接取消、改為備案和實行告知承諾制的涉企行政許可事項建議，并上報中央編辦（國務(wù)院審改辦）。
三、試點范圍和任務(wù)
在廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)復(fù)制推廣上海市改革試點成熟做法，《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務(wù)院或部門已取消的10項事項除外），以及我省權(quán)限范圍內(nèi)新納入改革試點的32項事項，作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革基礎(chǔ)事項，在三個片區(qū)統(tǒng)一實施。138項以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政許可等事項，廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)可結(jié)合本片區(qū)實際自行確定是否納入改革范疇，其中涉及省級事權(quán)的，需征得省有關(guān)主管部門同意后實施。
（一）直接取消審批。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品使用許可（一、二類）等5項行政許可等事項。
（二）取消審批，改為備案。對政府需要及時、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。包括首次進(jìn)口非特殊用途化妝品許可等4項行政許可事項。
（三）簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。行政審批機關(guān)制作告知承諾書，向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料；申請人作出符合相關(guān)條件前不從事被許可經(jīng)營活動承諾并提交有關(guān)材料的，可先行領(lǐng)取相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。包括設(shè)立外商投資電影院審批等24項行政許可事項。
（四）優(yōu)化準(zhǔn)營管理，加強事中事后監(jiān)管。對于暫時不能取消審批或改為備案、也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明晰受理條件、申請材料、審批程序、辦理時限以及事中事后監(jiān)管措施，并簡化優(yōu)化服務(wù)方式，推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，提高審批透明度、便捷度和可預(yù)期性。包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等105項行政許可事項。對于取消審批或改為備案、實行告知承諾制的行政許可事項，各行業(yè)主管部門要大力推動行業(yè)規(guī)范建設(shè)，逐項研究細(xì)化行業(yè)自律準(zhǔn)則和行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)管，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。
四、配套措施
（一）科學(xué)劃分部門監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實《廣東省市場監(jiān)管條例》，對于涉及許可經(jīng)營項目的，由許可部門履行監(jiān)管職責(zé)；對于不涉及許可經(jīng)營項目的經(jīng)營行為，有行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)，無行業(yè)主管部門或涉及多個部門且職責(zé)分工不明確的，由縣級以上人民政府依法依規(guī)指定監(jiān)管部門。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
（二）積極探索綜合監(jiān)管模式。推進(jìn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，探索實施跨部門聯(lián)合抽查，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。完善信用約束機制，扎實推進(jìn)部門和地市信用信息交換共享、行政許可和行政處罰信息“雙公示”，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，制定信用聯(lián)合懲戒措施清單，將信用核查和實施信用獎懲嵌入行政管理和公共服務(wù)流程，引導(dǎo)開展市場性、行業(yè)性信用獎懲。
（三）加快推進(jìn)信息共享。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)辦事流程優(yōu)化再造和材料精簡，探索實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的并聯(lián)審批。進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源共享交換平臺、公共信用信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
（四）協(xié)同推進(jìn)“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革試點工作要納入省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組等工作機制中統(tǒng)籌推進(jìn)，省編辦、工商局、商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、法制辦具體牽頭負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，形成共同推進(jìn)試點的工作格局。行政許可事項改革涉及的省有關(guān)主管部門，廣州、深圳、珠海市人民政府以及廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)要切實落實主體責(zé)任，建立健全相關(guān)工作機制，針對改革事項逐項制定實施方案、事中事后監(jiān)管措施并精心組織實施，確保試點工作順利推進(jìn)。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)積極探索創(chuàng)新與“證照分離”相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，大力簡化優(yōu)化審批服務(wù)方式。不涉及修改法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件的行政許可等事項，鼓勵納入改革試點范疇，為國家全面推開“證照分離”改革提供借鑒。推進(jìn)試點過程中的重大問題和重要改革成果，要及時向省人民政府報告。
（三）堅持依法改革。對于地方性法規(guī)、規(guī)章與本改革方案不一致的，要依照法定程序作出調(diào)整。在“證照分離”改革試點期限內(nèi)，要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合試點工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。
（四）強化督查評估。建立專項督查機制，對改革試點的推進(jìn)落實情況進(jìn)行督查督辦。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強對改革試點成效進(jìn)行匯總評估，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法和意見建議。
（五）及時復(fù)制推廣。各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實際出發(fā)，制定復(fù)制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案，以市人民政府名義統(tǒng)一上報，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。同時，支持各地根據(jù)實際情況，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風(fēng)險。
附件：1.廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點重點任務(wù)分工
2.廣東自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革基礎(chǔ)事項目錄（138項）
廣東省復(fù)制推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案
為貫徹落實黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），鞏固和擴大我省商事制度改革成果，在我省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)（以下統(tǒng)稱“國家級功能區(qū)”）復(fù)制推廣“證照分離”改革試點的具體做法，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)和廣東自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點具體做法，全面清理規(guī)范各類涉企行政許可等事項，通過直接取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及優(yōu)化準(zhǔn)營管理、加強事中事后監(jiān)管等方式，進(jìn)一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
二、基本原則
——堅持積極穩(wěn)妥，因地制宜。復(fù)制推廣“證照分離”改革試點工作堅持穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)地方自主決定是否將本地國家級功能區(qū)納入復(fù)制推廣范圍，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局等實際需要，有針對性地復(fù)制推廣相關(guān)做法。
——堅持依法推進(jìn)，分類改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，在不突破法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的框架下，依法復(fù)制推廣“證照分離”改革試點的具體做法，通過直接取消一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及優(yōu)化準(zhǔn)營管理等方式，分類開展行政許可事項改革，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。
——堅持放管并重，統(tǒng)籌推進(jìn)。復(fù)制推廣行政許可事項分類改革做法的同時，鼓勵相關(guān)地方積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風(fēng)險。
三、工作重點
（一）復(fù)制推廣行政許可等事項分類改革做法。《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點的116項行政許可等事項（國務(wù)院或部門已取消的10項事項除外），以及我省權(quán)限范圍內(nèi)新納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的32項事項，適用于各地具備條件的國家級功能區(qū)。138項以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政許可等事項，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，各地可納入改革范疇。
（二）復(fù)制推廣加強事中事后監(jiān)管做法。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法體制改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
（三）復(fù)制推廣信息共享做法。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)辦事流程優(yōu)化再造和材料精簡，探索實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的并聯(lián)審批。進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源共享交換平臺、公共信用信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
四、工作步驟
（一）制定方案階段（2017年12月底前）。各地國家級功能區(qū)復(fù)制推廣工作，由所在地市級人民政府牽頭負(fù)責(zé)。相關(guān)地方要對照國務(wù)院已批復(fù)上海市浦東新區(qū)改革試點的行政許可事項和廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的改革事項，制定本地工作方案，明確復(fù)制推廣范圍和改革事項目錄，并以市人民政府名義報省編辦、工商局、商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、法制辦。
（二）審核報批階段（2018年1月底前）。由省編辦、工商局、商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）、法制辦會同省有關(guān)主管部門對各地上報的復(fù)制推廣工作方案進(jìn)行審核，并聯(lián)合報省政府批準(zhǔn)。
（三）組織實施階段（2018年1月至2018年12月21日）。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地有條件的國家級功能區(qū)從實際出發(fā)，依法有序推進(jìn)行政許可事項分類改革、加強事中事后監(jiān)管、加快信息共享等改革舉措。
（四）總結(jié)評估階段（2018年9月底前啟動）。結(jié)合廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點評估工作，同步對各地國家級功能區(qū)復(fù)制推廣工作成效進(jìn)行評估，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法和意見建議。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革復(fù)制推廣工作要納入省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組等工作機制中統(tǒng)籌推進(jìn)，省編辦、工商局、商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、法制辦要牽頭加強工作協(xié)調(diào)，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳等有關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作、共同推進(jìn)。行政許可事項改革涉及的省有關(guān)主管部門，各有關(guān)地級以上市人民政府以及國家級功能區(qū)管理機構(gòu)要落實主體責(zé)任，建立健全相關(guān)工作機制，針對改革事項逐項制定實施方案并精心組織實施，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。要在有條件的國家級功能區(qū)范圍內(nèi)積極探索創(chuàng)新與“證照分離”相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，大力簡化優(yōu)化審批服務(wù)方式。相關(guān)地方對保留的行政許可事項，要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，并逐項明確事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。復(fù)制推廣過程中的重大問題和重要改革成果，要及時向省人民政府報告。
（三）堅持依法改革。對于地方性法規(guī)、規(guī)章與本改革方案不一致的，要依照法定程序作出調(diào)整。在國家明確的“證照分離”改革試點期限內(nèi)，要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合復(fù)制推廣工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。
（四）強化督查評估。建立專項督查機制，對改革試點復(fù)制推廣情況進(jìn)行督查督辦。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強對復(fù)制推廣工作成效進(jìn)行匯總評估，不斷優(yōu)化完善改革措施，形成可進(jìn)一步復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法和意見建議，為全國深化“證照分離”改革提供借鑒。
附件：1.廣東省復(fù)制推廣“證照分離”改革試點做法重點任務(wù)分工（略）
2.廣東省國家級功能區(qū)名錄（21個）（略）