關(guān)于調(diào)整國內(nèi)水路運(yùn)輸管理職責(zé)改革管理方式的通知
為加強(qiáng)國內(nèi)水路運(yùn)輸管理，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，明確管理責(zé)任，理順管理關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制對運(yùn)輸資源的配置作用，簡化行政管理程序，部決定對國內(nèi)水路運(yùn)輸管理職責(zé)和管理方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)整國內(nèi)水路運(yùn)輸管理職責(zé)和改革管理方式的目的
調(diào)整國內(nèi)水路運(yùn)輸管理職責(zé)的主要目的是，解決目前國內(nèi)水路運(yùn)輸管理中存在的管理職責(zé)交叉，責(zé)任不明晰；管理過程重前期審批，輕后期管理監(jiān)督等問題，重新明確管理職責(zé)分工，分清部、部派出機(jī)構(gòu)與地方交通主管部門的管理職責(zé)。
調(diào)整管理方式的主要目的是進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)水路運(yùn)輸市場機(jī)制對水路運(yùn)輸資源的配置作用，轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)。
二、職責(zé)調(diào)整原則
（一）管理職責(zé)和管理方式的調(diào)整，要依據(jù)國家和部現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號），落實(shí)“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則；
（二）建立和完善國內(nèi)水路運(yùn)輸準(zhǔn)入管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，嚴(yán)格對運(yùn)輸經(jīng)營人的資質(zhì)管理，規(guī)范、精簡審批項(xiàng)目，發(fā)揮市場機(jī)制對資源的配置作用。
（三）原則上，省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域的水上運(yùn)輸由地方交通主管部門為主負(fù)責(zé)管理；關(guān)系人命安全、涉及航運(yùn)市場開放、對市場有重大影響的跨省運(yùn)輸以部為主負(fù)責(zé)管理；涉及長江、珠江干線的部分事項(xiàng)，部委托給長江、珠江航運(yùn)管理局管理。
三、管理職責(zé)分工
（一）以部為主管理的事項(xiàng)
1、“三資”航運(yùn)企業(yè)的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項(xiàng)的管理；
2、經(jīng)營跨省運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項(xiàng)的管理；
3、跨省液貨危險品船運(yùn)輸及重點(diǎn)區(qū)域跨省客船運(yùn)輸?shù)墓芾怼Ｖ攸c(diǎn)區(qū)域包括：渤海灣、杭州灣、瓊州海峽、北部灣、長江干線、珠江干線。液貨危險品船運(yùn)輸包括油船、化學(xué)品船、液化氣船運(yùn)輸。客船運(yùn)輸包括：普通客船、高速客船、客滾船（含載貨汽車滾裝船）、涉外旅游船運(yùn)輸，但不包括各類客渡船、庫區(qū)以及封閉水域客船運(yùn)輸。
4、集裝箱班輪內(nèi)支線航線的管理；
5、國外進(jìn)口運(yùn)輸船舶、國際海運(yùn)船舶轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場的管理。
（二）以地方交通主管部門為主的管理事項(xiàng)
1、經(jīng)營省內(nèi)普通貨船運(yùn)輸和本行政區(qū)域內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)（“三資”企業(yè)除外）的籌建、設(shè)立及相關(guān)事項(xiàng)的管理；
2、在本行政區(qū)域內(nèi)注冊的航運(yùn)經(jīng)營人從事省內(nèi)運(yùn)輸?shù)母黝惔暗墓芾恚辉诒拘姓^(qū)域內(nèi)的航運(yùn)經(jīng)營人從事跨省普通貨物運(yùn)輸船舶的管理。
有關(guān)省級交通主管部門每半年將跨省運(yùn)輸?shù)陌l(fā)證情況匯總報送交通部；屬于長江、珠江干線運(yùn)輸?shù)模€應(yīng)向交通部長江、珠江航務(wù)管理局備案。
3、本行政區(qū)內(nèi)各類客（渡）船運(yùn)輸以及庫區(qū)、湖泊、陸島運(yùn)輸及封閉水域水上運(yùn)輸?shù)墓芾怼＿@類運(yùn)輸涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域的，由經(jīng)營人所在地省級交通管理部門商相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門進(jìn)行管理。有關(guān)運(yùn)輸管理部門各自對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)及其船舶的資質(zhì)、技術(shù)狀況等審核把關(guān)并按職責(zé)進(jìn)行管理。
有關(guān)地方交通主管部門，要在協(xié)助地方人民政府落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全責(zé)任制的同時，加強(qiáng)對上述船舶的管理。
（三）以部派出機(jī)構(gòu)為主管理的項(xiàng)目
在以部為主管理的事項(xiàng)（2）、（3）中，涉及長江、珠江干線省際間運(yùn)輸?shù)氖马?xiàng)，部分別委托長江、珠江航務(wù)管理局進(jìn)行管理。其中：長江涉外旅游船、高速客船、載貨汽車滾裝船的管理在市場規(guī)范整頓完成后再進(jìn)行調(diào)整。
各有關(guān)交通主管部門應(yīng)按規(guī)定程序向長江或珠江航務(wù)管理局轉(zhuǎn)報申請材料，由長江、珠江航務(wù)管理局分別進(jìn)行審核、審批。長江、珠江航務(wù)管理局每半年將批準(zhǔn)、發(fā)證情況匯總報送交通部備案，在辦理完畢后應(yīng)向有關(guān)省級交通主管部門通報情況。部派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對長江、珠江干線航運(yùn)市場的監(jiān)督管理。
四、改革管理方式
為推進(jìn)航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場體制對資源配置的作用，部決定改革現(xiàn)行國內(nèi)水路運(yùn)輸管理方式，全面廢止根據(jù)航運(yùn)市場供求關(guān)系制定運(yùn)力額度計(jì)劃的管理方式，根據(jù)航運(yùn)經(jīng)營人資質(zhì)、管理制度、人員條件、船舶技術(shù)狀況等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入管理。國內(nèi)航運(yùn)管理方式做如下調(diào)整：
（一）采取審批方式管理的事項(xiàng)
1、設(shè)立航運(yùn)企業(yè)，申請經(jīng)營國內(nèi)航運(yùn)業(yè)務(wù)或調(diào)整水路運(yùn)輸經(jīng)營范圍，須事先得到相應(yīng)交通主管部門批準(zhǔn)。
2、建造、購買或光租水路客運(yùn)船舶（包括普通客船、高速客船、客滾船、載貨汽車滾裝船、旅游船等）和液貨危險品運(yùn)輸船舶（包括油船、化學(xué)品船、液化氣船等），須事先得到相應(yīng)交通主管部門批準(zhǔn)。
有關(guān)經(jīng)營人資質(zhì)條件、申報程序、提交文件及資料等，適用《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則及交通部2001年第1、2、3號部令的規(guī)定。
（二）采取登記方式管理的事項(xiàng)
1、開辟或調(diào)整集裝箱班輪內(nèi)支線航線、客運(yùn)航線；
2、在國內(nèi)外建造購買或光租除客船、液貨危險品船以外的運(yùn)輸船舶；
3、航行國際航線船舶（客船和液貨危險品船除外）轉(zhuǎn)入國內(nèi)運(yùn)輸。
水路運(yùn)輸經(jīng)營人申請前述登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)章、規(guī)章規(guī)定的程序提交申請書，并附船舶經(jīng)營人的《水路運(yùn)輸許可證》等相關(guān)資料。
符合資質(zhì)條件的，管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)予以登記，并出具登記文件；不符合資質(zhì)條件的，不予登記，并書面通知申請人。屬于建造、購買或光租船舶的，經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理機(jī)關(guān)登記文件的要求，在完成船舶建造、購置或光租后，持有效船舶證書向具有相應(yīng)管理職責(zé)的交通主管機(jī)關(guān)辦理《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》。
五、職責(zé)調(diào)整后的管理要求
（一）本通知是對國務(wù)院交通主管部門和地方交通主管部門管理水路運(yùn)輸職責(zé)的調(diào)整，不影響國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)資質(zhì)、船舶運(yùn)力技術(shù)、安全水平等方面規(guī)定的執(zhí)行。各有關(guān)交通主管部門和部派出機(jī)構(gòu)，要充分認(rèn)識這次明確或重申管理職責(zé)的意義，切實(shí)履行職責(zé)．嚴(yán)格依法行政。
（二）屬于以部為主管理的項(xiàng)目，按照國家行政法規(guī)和規(guī)章需要報部審批的，由省（自治區(qū)、直轄市）級交通主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序?qū)徍撕筠D(zhuǎn)報。有關(guān)交通主管部門應(yīng)對轉(zhuǎn)報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
列入中央管理的航運(yùn)企業(yè)及其控股子公司的有關(guān)申請事項(xiàng)，按規(guī)定需要報部審核批準(zhǔn)的，由企業(yè)集團(tuán)直接報部。原部屬其他企業(yè)（含參股、控股企業(yè)）按照屬地原則納入地方管理；需報部審批或登記的，由公司所在地交通管理部門轉(zhuǎn)報文件。上述企業(yè)有關(guān)運(yùn)輸管理費(fèi)的政策暫保持不變。
各級交通主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸檢查監(jiān)督，依法對本行政區(qū)域內(nèi)水路運(yùn)輸市場秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。
（三）屬于以省為主管理的事項(xiàng)，鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）交通主管部門依據(jù)國家有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對所管理事項(xiàng)的管理手段、方式、程序等進(jìn)行改革和調(diào)整。改革和調(diào)整管理手段、方式，要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的航運(yùn)市場，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）各有關(guān)交通主管部門，不得為非本行政區(qū)域內(nèi)注冊的航運(yùn)公司（經(jīng)營人）辦理船舶營運(yùn)證等手續(xù)。船舶在國內(nèi)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)先在原注冊地交通管理部門辦理注銷或變更手續(xù)。船舶所有人在新注冊地航運(yùn)管理部門辦理運(yùn)力登記手續(xù)、申領(lǐng)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》時，應(yīng)出示原注冊地航運(yùn)管理部門的注銷或變更證明。
船舶在注冊地以外的其他省（自治區(qū)、直轄市）營運(yùn)六個月以上的，應(yīng)持原籍地船舶營運(yùn)證書在其主要經(jīng)營地運(yùn)管部門換發(fā)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，并納入船舶經(jīng)營地交通管理部門的行業(yè)管理。
（五）各有關(guān)交通主管部門要建立水路運(yùn)輸行業(yè)管理信息報告制度，結(jié)合全國水運(yùn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，每半年匯總分析并向當(dāng)?shù)厝嗣裾臀也繄蟾姹镜赜嘘P(guān)水運(yùn)企業(yè)的基本數(shù)據(jù)和發(fā)展情況。長航局和珠航局每半年匯總分析長江干線和珠江水運(yùn)的基本數(shù)據(jù)和發(fā)展情況。
六、職責(zé)調(diào)整時間及交接工作
2002年7月1日，國內(nèi)水路運(yùn)輸管理職責(zé)分工按本通知進(jìn)行調(diào)整。自2002年7月1日起，不具備相應(yīng)管理職能的水路運(yùn)輸管理部門不再受理新的申請。已經(jīng)受理的申請，應(yīng)在2002年6月底前辦結(jié)。
本通知發(fā)布后，原有水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則及部頒規(guī)定等與本通知相抵觸的，以本通知為準(zhǔn)。
中華人民共和國交通部
二OO二年四月二十四日