住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部
關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的通知
建標(biāo)〔2013〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委）、通信管理局，有關(guān)單位：
為全面貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及國務(wù)院關(guān)于加快寬帶中國建設(shè)的要求，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，充分發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，全面提升國家信息化水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)就貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的重要性和必要性
貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)、加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的關(guān)鍵要素，是實(shí)施寬帶中國工程，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、推動信息化與工業(yè)化深度融合的重要動力，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提升國家綜合競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。
近年來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入能力逐步提高，但我國寬帶發(fā)展水平與全社會日益增長的需求還存在比較突出的矛盾、與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，面臨“慢進(jìn)亦退”的風(fēng)險，加快寬帶發(fā)展勢在必行。目前，我國寬帶接入主要采用以非對稱數(shù)字用戶環(huán)路（ADSL）為代表的銅線寬帶技術(shù)，升級改造存在固有的技術(shù)瓶頸。要加快寬帶發(fā)展，必須推動技術(shù)換代和網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)現(xiàn)光纖到戶。與此同時，光纖到戶建設(shè)中存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)、多部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、責(zé)任要求需進(jìn)一步明確等問題，有必要制定政策措施，切實(shí)貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，著力解決光纖到戶建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)難題。
二、全面實(shí)施新建住宅建筑光纖到戶
根據(jù)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)，同時鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)新建住宅區(qū)和住宅建筑實(shí)現(xiàn)光纖到戶。
（一）住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。
（二）新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。
（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和合同約定進(jìn)行住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施的設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對涉及光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證時，應(yīng)依照法定職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)。
（四）住宅建設(shè)單位應(yīng)組織對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收文件報所在地通信行業(yè)主管部門備案。各地通信行業(yè)主管部門及通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對光纖到戶工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。光纖到戶通信設(shè)施未按要求驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。
三、加快推動既有住宅建筑光纖到戶改造
既有住宅建筑光纖到戶改造是全面實(shí)現(xiàn)光纖到戶的難點(diǎn)，各單位應(yīng)參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，加快推動既有住宅建筑逐步實(shí)施光纖到戶改造。
（一）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要加大對既有住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施資源共享的監(jiān)管力度，對阻撓正常光纖到戶改造的行為予以糾正，切實(shí)解決光纖到戶改造入場難的問題。
（二）各地通信行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對電信運(yùn)營企業(yè)的指導(dǎo)，積極組織編制光纖到戶改造的實(shí)施計(jì)劃。
（三）住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。
四、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施
各地、各有關(guān)部門要以光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，從解決社會關(guān)注、群眾關(guān)切的民生問題，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)。
（二）加大宣傳力度。各有關(guān)單位要積極組織開展科普和政策宣傳活動，增強(qiáng)公眾對光纖到戶的認(rèn)識，爭取社會各界的廣泛理解和支持，營造良好的建設(shè)環(huán)境。
（三）做好宣貫培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要及時組織對工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、電信運(yùn)營、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的宣貫培訓(xùn)，幫助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，保障標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信行業(yè)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，組織開展光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對相關(guān)單位的監(jiān)督管理。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
2013年3月11日