關于全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的意見
沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），北海分局、東海分局、南海分局，國家監(jiān)管中心、同步數據中心、網管中心、中國海監(jiān)總隊：
海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測是《海域使用管理法》確立的一項重要制度，也是提升海域管理信息化、規(guī)范化和科學化水平的重要手段。依法實施海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，對于改進海域管理方式，深化管理內涵，促進科學決策，增強海洋行政主管部門對海洋的開發(fā)、控制和綜合管理能力具有重要意義。自2006年以來，國家海洋局組織沿海省、市兩級海洋行政主管部門開展了國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統（以下簡稱“系統”）建設。按照統籌規(guī)劃、分步實施、需求主導、服務管理的原則，相繼完成了機構體系建立、業(yè)務人員配備、辦公場所建設等任務，有序開展了海域使用遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測、海域權屬數據整理以及重點項目用海跟蹤監(jiān)測等業(yè)務工作，為海域管理提供了有效的技術支持和信息服務。但是，部分地區(qū)對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作重視不夠，系統運行工作機制不暢，系統應用水平不高，未能在海域管理中發(fā)揮應有作用。為切實加強系統的運行和應用，全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，現提出如下意見：
一、加強組織領導，落實海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作責任
（一）分級管理，完善機制。國家海洋局海域管理司負責系統運行的統一領導和監(jiān)督檢查，國家監(jiān)管中心負責系統運行的業(yè)務指導。沿海省、市兩級海洋行政主管部門負責本級系統運行的領導和監(jiān)督檢查。省、市兩級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心（以下簡稱“省、市監(jiān)管中心”）負責本級系統的運行和維護，并接受上級監(jiān)管中心的業(yè)務指導。
（二）明確分工，專職專崗。沿海省、市海洋行政主管部門分管海域工作的領導應同時分管系統運行工作。海域處（科）具體負責系統運行的組織管理，提出業(yè)務需求，并安排專門處（科）領導聯系同級監(jiān)管中心。各級監(jiān)管中心要確保技術隊伍穩(wěn)定，加大軟硬件建設投入，不斷提升業(yè)務能力。以共建方式成立的監(jiān)管中心，要設立專門的海域動態(tài)監(jiān)管科室，安排規(guī)定數量的專職技術人員負責海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務工作。有條件的地區(qū)，根據海域管理實際需要，海域處（科）可與監(jiān)管中心合署辦公。
二、明確業(yè)務內容，全面開展海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測
（一）海域空間資源監(jiān)視監(jiān)測。省、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感、航空遙感影像資料，做好本地區(qū)海岸線、灘涂、海灣等典型海域空間資源分析，全面掌握其空間分布、面積、形態(tài)以及開發(fā)利用狀況等，定期提交監(jiān)視監(jiān)測成果。發(fā)現海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應及時報告海域管理部門和國家監(jiān)管中心，并提出對策措施。
（二）海域使用狀況監(jiān)視監(jiān)測。省、市監(jiān)管中心要充分利用國家監(jiān)管中心提供的衛(wèi)星遙感、航空遙感影像資料，結合海域使用權屬數據，對遙感監(jiān)測發(fā)現的海域使用變化區(qū)塊進行內業(yè)核查，提取海域使用疑點疑區(qū)信息。根據遙感監(jiān)測結果，提出需要重點核查的區(qū)域和項目，報同級海域管理部門批準后，進行現場核查。在此基礎上，完成海域使用現狀變更監(jiān)測，提交年度海域使用現狀變更調查成果。
（三）海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測數據庫管理。各級監(jiān)管中心要加強系統數據庫建設，及時做好海域權屬、監(jiān)視監(jiān)測、基礎地理、遙感影像等動態(tài)數據資料的處理和入庫，確保業(yè)務數據的準確性、完整性和現勢性。同時，要積極協助海域管理部門將海洋功能區(qū)劃、海域勘界、岸線修測等基礎數據資料納入本級數據庫，確保數據統一規(guī)范管理。
（四）專題評價與海域管理決策支持服務。各級監(jiān)管中心要根據海域管理部門的需求，結合國家宏觀調控政策和區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對海洋功能區(qū)劃實施情況、圍填海、交通用海、漁業(yè)用海等各類用海現狀、變化趨勢、用海需求及存在的問題進行分析和評價，定期向同級海域管理部門提交專題分析報告，提出政策建議。
三、強化系統應用，為海域管理與執(zhí)法提供技術支持
（一）海洋功能區(qū)劃管理。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測形成的各類遙感影像及用海現狀資料可作為基礎資料用于海洋功能區(qū)劃編制。海洋行政主管部門在組織編制海洋功能區(qū)劃時，可依據系統對區(qū)劃數據和圖件的規(guī)范性、準確性進行技術核查。海洋功能區(qū)劃批準后，區(qū)劃文本、報告、成果圖件和數據資料應及時錄入系統，并按規(guī)定程序進行備案。
（二）海域使用申請審批。各級海域管理部門在受理海域使用申請時，應將申請材料錄入系統，并可根據需要委托監(jiān)管中心進行技術審核。逐步實行海域使用申請的網上受理申報，所有項目用海在報送紙質申請材料時，應同時提交電子版。
（三）海域使用權登記。加快實行海域使用權證書統一配號制度，確保海域使用權屬數據實時登記并入庫。各級海洋行政主管部門在進行海域使用權登記時，應將海域使用權登記表信息錄入系統并通過系統自動獲取海域使用權證書號碼。各級監(jiān)管中心協助本級海域管理部門做好登記信息錄入工作，并提供登記信息查詢服務。
（四）海域使用統計。各級海域管理部門要利用系統開展海域使用統計數據報送和統計分析工作，除海域使用權登記信息外，還應將海域使用金征收減免、臨時用海等統計信息及時錄入系統。各級監(jiān)管中心協助本級海域管理部門做好統計信息錄入工作，匯總相關數據，生成海域使用統計報表和分析報告，按月報送海域管理部門。省級海洋行政主管部門要按季度匯總上報海域使用統計報表和分析報告。
（五）海域使用執(zhí)法。建立海域管理部門與海監(jiān)執(zhí)法機構的信息溝通機制，積極推進監(jiān)測成果和執(zhí)法信息共享，及時為海監(jiān)執(zhí)法機構提供海域空間資源狀況和海域使用權屬等方面的信息。各級海監(jiān)執(zhí)法機構在檢查項目用海、查處違法用海時，可根據需要委托有相應資質的監(jiān)管中心提供現場監(jiān)測技術服務，并及時將執(zhí)法現場的有關信息提供同級監(jiān)管中心。
四、落實保障措施，確保系統穩(wěn)定運行
（一）強化技術保障。國家監(jiān)管中心會同同步數據中心、網管中心負責系統運行的技術保障，統一制定技術規(guī)范，積極為省、市監(jiān)管中心提供技術指導，保障海區(qū)分局與沿海省、市專線傳輸網絡的正常運行。各級監(jiān)管中心要切實提高專業(yè)技術人員業(yè)務能力，保障業(yè)務工作的全面開展；未取得測繪資質的，應在兩年內取得相應等級的資質。
（二）維護信息安全。各級海洋行政主管部門要按照國家統一制定的系統信息安全管理制度，規(guī)范數據和網絡使用流程，明確責任，落實到人。加強信息安全管理培訓，提高業(yè)務人員的安全意識，并定期開展信息安全檢查。
（三）保證工作經費。省、市要將海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作配套經費列入地方財政預算，從地方征收的海域使用金中專項支出。要加強經費管理，嚴格執(zhí)行有關財務制度，按照規(guī)定的資金使用方向，實行專款專用，確保資金使用規(guī)范。
（四）實行年度考評。國家制定海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作年度考核辦法，每年對省、市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作情況進行專項檢查與考核，考核結果作為國家海洋局海域使用管理評比表彰的重要內容，并與下一年度國家下撥的運行經費補助掛鉤。
沿海省、市海洋行政主管部門要高度重視海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，并將其作為海域管理的一項基礎性工作來抓，要在組織領導、隊伍建設、經費保障等方面加大力度，不斷提升系統運行質量，有序推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，為海域管理提供強有力的決策支持和技術支撐。
二○一一年四月十八日