廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認定管理辦法》的通知
廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局 關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認定管理辦法》的通知
各區(qū)人力資源和社會保障局（開發(fā)區(qū)勞動和社會保障局）、財政局，各有關(guān)單位：
為貫徹國務(wù)院和省、市有關(guān)促進“雙創(chuàng)”工作部署精神，進一步加強全市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）以及《廣州市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（穗府函〔2015〕144號）等文件要求，我們制定了《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認定管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局（市就業(yè)中心）反映。
廣州市人力資源和社會保障局
廣州市財政局
2016年11月4日
（承辦單位：市就業(yè)中心，聯(lián)系電話：83813567）
廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局 關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化） 示范基地認定管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為積極探索我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，進一步采取切實有效措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號），以及《廣州市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（穗府函〔2015〕144號）要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地（以下簡稱“基地”）的認定管理。本辦法所指的基地應(yīng)以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向，通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地，打造全方位的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培育和促進更多的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力和高校畢業(yè)生等群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
第三條 凡由政府投資、社會資源或利用各類投資在我市轄區(qū)內(nèi)興辦的，可為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營（孵化）場地、倉儲物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù)；減免場地租金、水電網(wǎng)絡(luò)費、物業(yè)管理費；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、事務(wù)代理、投資融資、技術(shù)支持、法律援助、經(jīng)營管理、人力資源等服務(wù)；協(xié)助相關(guān)部門落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實體，均可申報我市基地,納入本辦法管理范圍。
第二章 基地主要功能和類型
第四條 基地主要功能
（一）管理機制。基地應(yīng)建立健全各項日常管理服務(wù)及規(guī)章制度，加強對入駐創(chuàng)業(yè)實體的管理，提升服務(wù)水平。
（二）孵化場地保障。為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務(wù)。
（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）與指導(dǎo)。組建或引進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
（四）商事業(yè)務(wù)代理。為孵化對象提供財務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。
（五）行政公共服務(wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助市、區(qū)就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)為入駐企業(yè)及孵化對象申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和各類報表報送工作。
（六）項目展示對接。提供展示交流空間，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接。
（七）技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團隊）為主要服務(wù)對象的基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。
第五條 基地的類型
基地需在廣州地區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊并設(shè)立，具備獨立法人資格（普通高等院校的基地如不具備獨立法人資格的，須提供主管部門出具的相關(guān)證明），有健全管理制度，有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理團隊，有固定的場所，地理邊界明確，產(chǎn)權(quán)清晰，租用合同明確。具有配套的道路、供水、供電、消防、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施。分以下三種類型：
（一）綜合型基地。具備一定規(guī)模，總面積不少于3000平方米（其中用于項目孵化面積不少于300平方米），入駐創(chuàng)業(yè)實體30家以上，帶動就業(yè)300人以上。適用于產(chǎn)品項目研發(fā)、生產(chǎn)、商品經(jīng)營銷售、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)策劃等第三產(chǎn)業(yè)綜合性創(chuàng)業(yè)（孵化）平臺。
（二）農(nóng)村型基地。總面積不少于100畝，入駐經(jīng)營合作30戶以上，帶動就業(yè)150人以上。主要經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等專業(yè)合作社，或經(jīng)營以個人、家庭名義承包種植、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)（孵化）實體。
（三）創(chuàng)新型基地。從事“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺，面積不少于1500平方米，在孵項目30個以上。場地作為孵化基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。
第三章 基地的申報和認定
第六條 基地的申報
凡符合基地認定條件的單位，每年6月30日前可向經(jīng)營所在地的區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心（以下簡稱“區(qū)就業(yè)中心”）申報，普通高校向市高校畢業(yè)生指導(dǎo)中心（以下簡稱“市高指中心”）申報，提交如下材料：
（一）《廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認定申報表》（以下簡稱《申報表》，見附件1）；
（二）基地建設(shè)情況報告（3000字左右，含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會貢獻等成績和亮點情況）；
（三）基地申報單位工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（屬政府投資的還需提供資金或場地的投入等證明，如稅務(wù)部門出具的資金發(fā)票、場地使用協(xié)議等），如沒有工商營業(yè)執(zhí)照的孵化基地則由主管部門出具經(jīng)營主體資格證明原件及復(fù)印件；
（四）基地申報單位的產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議復(fù)印件（核驗原件）；
（五）基地管理團隊名冊（見附件2）；
（六）基地入駐創(chuàng)業(yè)（孵化）實體名冊（見附件3）
（七）入駐基地的企業(yè)、個體經(jīng)營戶工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件（核驗原件），如不具備用工主體的“孵化”項目主體或農(nóng)村型基地，可提供雙方相關(guān)《孵化協(xié)議》、承包章程及與各農(nóng)戶簽訂的《承包協(xié)議書》等證明材料。
（八）申報單位還應(yīng)根據(jù)《申報表》的相關(guān)記分項目逐項提供相關(guān)佐證材料。
（九）提供基地整體外觀圖2-3張。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊，一式三份連同電子版一并提交，提供復(fù)印件的由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心核對原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章。
第七條 基地的審核認定
（一）基地的初審。區(qū)就業(yè)中心或市高指中心在每年7月31日前，對申報單位進行現(xiàn)場初核并初審申報材料，對符合條件的在《申報表》加具初審意見，報廣州市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心（以下簡稱“市就業(yè)中心”）復(fù)審。
（二）基地的復(fù)審。市就業(yè)中心在每年9月30日前，對申報材料進行復(fù)審。對符合條件的在《申報表》加具復(fù)審意見后報廣州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）終審。對申請資料不齊全或不符合認定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提出整改意見，待整改后再予復(fù)審。
對審核發(fā)現(xiàn)提交虛假申報材料的單位，2年內(nèi)取消申報資格。
（三）基地的終審和認定。由市人社局組織評審活動并對申報單位進行終審驗收，在《申報表》加具終審意見，并將終審合格名單在“廣州市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作網(wǎng)”公示5個工作日。公示無異議的申報單位，認定為“廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地”，授予牌匾，并向社會通報。在公示過程中如產(chǎn)生異議，經(jīng)核實確不符合相關(guān)評審條件的，將不予認定。
第八條 申報省級示范基地
按照省人社廳 “優(yōu)中選優(yōu)、示范引領(lǐng)”的要求，原則上每年組織評審認定一批省級示范性創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。凡被市認定的市級示范基地，符合《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》（粵人社發(fā)〔2015〕166號）規(guī)定的基本條件，可向市就業(yè)部門提出申請，經(jīng)初審?fù)夂笾鸺壣蠄蟮绞∪松鐝d部門審批。
第四章 基地的評價管理
第九條 基地日常評價管理
基地應(yīng)定期向區(qū)就業(yè)中心或市高指中心報送相關(guān)報表，反映創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況，積極配合人社部門做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)工作；區(qū)就業(yè)中心、市高指中心應(yīng)加強對轄區(qū)基地的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時將基地情況和相關(guān)報表報送給市就業(yè)中心。
第十條 基地的評價
凡被認定或評價滿2個自然年的市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地須繼續(xù)辦理評價手續(xù)。
（一）主要評價內(nèi)容
1.基地管理：基地應(yīng)該完善管理制度，落實相關(guān)服務(wù)管理機構(gòu)和人員情況。
2.服務(wù)能力：基地場地面積與可容納創(chuàng)業(yè)實體情況，要求創(chuàng)業(yè)實體入駐率達到60%；基地應(yīng)該簽約并提供相關(guān)服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，組織落實創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍情況；協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實體落實創(chuàng)業(yè)扶持政策情況。
3.孵化效果：入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于30%（農(nóng)村型基地除外）；提供在孵創(chuàng)業(yè)實體的產(chǎn)值情況。
4.社會貢獻：在孵創(chuàng)業(yè)實體帶動就業(yè)人數(shù)情況，要求在孵創(chuàng)業(yè)實體近2年年均不少于30戶；提供的就業(yè)崗位近2 年年均不少于150個（創(chuàng)新型基地除外）；具有創(chuàng)新性、示范性的管理服務(wù)措施。
（二）提供材料
1.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地評價申請表（以下簡稱“《評價申請表》”，見附件4）；
2.基地經(jīng)營主體工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件或資格證明、稅務(wù)登記證、社會保險登記證等復(fù)印件（核驗原件）；
3. 基地入駐創(chuàng)業(yè)（孵化）實體名冊；
4.為進駐創(chuàng)業(yè)（孵化）實體提供服務(wù)及優(yōu)惠措施的相關(guān)證明材料。
上述材料用A4紙按順序裝訂成冊，一式三份連同電子版一并提交，提供復(fù)印件的由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心核對原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章。
（三）評價流程
1.基地在規(guī)定時限內(nèi)向所在地的區(qū)就業(yè)中心或市高指中心提交評價材料。
2.區(qū)就業(yè)中心或市高指中心對評價材料進行初審。對符合條件的在《評價申請表》上加具初審意見，報市就業(yè)中心復(fù)審；初審未通過的，由區(qū)就業(yè)中心或市高指中心通知予以限期（3個月內(nèi)）整改，整改后再按程序申請評價。
3.市就業(yè)中心對評價材料進行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的在《評價申請表》上加具復(fù)審意見，報市人社局審批。復(fù)審未通過的，退回區(qū)就業(yè)中心或市高指中心通知予以整改，當(dāng)年度內(nèi)不予申報。
4.審批部門對評價資料進行終審，在《評價申請表》加具終審意見，并將終審合格名單在“廣州市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作網(wǎng)”進行公示，公示無異議的將向社會通報。
基地評價的具體要求和指南由市就業(yè)中心每年下發(fā)通知明確。每兩年評價合格的，2年內(nèi)繼續(xù)保留“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地”稱號，并享受相關(guān)扶持補貼。
（四）建立評價退出機制。對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)和條件或存在下列情況之一的，區(qū)就業(yè)中心、市高指導(dǎo)中心應(yīng)提請市就業(yè)中心，取消市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地資格：
1．可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達標(biāo)的；
2．不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的；
3．不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務(wù)，1年被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達標(biāo)的；
4．虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的；
5．違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的；
6．在申報、使用財政專項資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；
7．出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的；
8. 無故不參加評價的或者評價不通過的。
第五章 附 則
第十一條 市級示范基地扶持資金補貼按《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2015〕57號）執(zhí)行。各基地必須遵照國家和市有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)章制度，遵循“專款專項、講究效益”的使用原則，對違規(guī)申報或采取虛假手段騙取專項資金的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十二條 區(qū)級創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的認定管理可參照本辦法執(zhí)行。
第十三條 本辦法自公布之日起實施，有效期5年。相關(guān)法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿根據(jù)實施情況依法評價修訂。《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地認定管理辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2013〕33號）、《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)（孵化）基地場租補貼辦法的通知》（穗人社發(fā)〔2013〕77號）同時廢止。
附表：
1.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認定申報表
2.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(孵化)示范基地認定管理團隊名冊
3.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(孵化)示范基地入駐創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）名冊
4.廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地評價申請表