關(guān)于印發(fā)珠海市公益性崗位開發(fā)管理實施辦法的通知
第一章 總則
第一條 為加強公益性崗位開發(fā)管理，健全就業(yè)援助制度，幫扶就業(yè)困難人員和特定群體就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》《廣東省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》和《珠海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（珠府函〔2017〕349號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指公益性崗位是指由各級人民政府及政府有關(guān)職能部門開發(fā)或者政府政策扶持，符合社會公共利益，以幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)為主的各類就業(yè)崗位。
第三條 公益性崗位開發(fā)管理堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌開發(fā)、單位管理”的原則，按照“政府因需設(shè)崗、勞動者自主選崗、單位以崗定人”的方式進行，建立崗位援助、實名服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管的長效機制。
第四條 市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)公益性崗位的政策制定、統(tǒng)籌管理，指導(dǎo)市本級用人單位公益性崗位開發(fā)和管理工作；各區(qū)（功能區(qū)）人力資源和社會保障部門（或相關(guān)管理部門，下同）負(fù)責(zé)具體組織本區(qū)內(nèi)公益性崗位開發(fā)和監(jiān)督管理工作；各級財政部門負(fù)責(zé)公益性崗位的經(jīng)費預(yù)算審批、資金審核撥付和監(jiān)督檢查工作；各級國資部門負(fù)責(zé)監(jiān)管下屬國有企業(yè)公益性崗位的開發(fā)管理工作；市、區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好公益性崗位開發(fā)管理工作。
第二章 公益性崗位范圍
第五條 公益性崗位主要包括：
（一）基層非營利性社會管理和公共服務(wù)崗位，具體包括區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、安置幫教、群團工作、殘疾人服務(wù)等基層崗位；
（二）城鄉(xiāng)輔助性社會管理和公共服務(wù)崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；
（三）機關(guān)事業(yè)單位等工勤服務(wù)輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安等崗位；
（四）政府投資或控股的國有企業(yè)對文化程度和專業(yè)技術(shù)要求不高的輔助性崗位和后勤崗位；
（五）政府購買的勞務(wù)派遣企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等各類企業(yè)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的托底幫扶就業(yè)崗位；
（六）經(jīng)市、區(qū)人力資源和社會保障部門確定的其他符合社會公共利益，可納入公益性崗位范圍的其他崗位。
第三章 公益性崗位幫扶對象
第六條 公益性崗位幫扶對象須在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿，已辦理失業(yè)登記，并具備下列條件之一的本市戶籍人員（以下簡稱幫扶對象）：
（一）最低生活保障家庭的成員；
（二）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員；
（三）殘疾人；
（四）退役士兵；
（五）“雙困”高校畢業(yè)生（家庭經(jīng)濟困難且就業(yè)困難高校畢業(yè)生）；
（六）家庭生活困難、連續(xù)失業(yè)一年以上、距法定退休年齡5年內(nèi)的其他就業(yè)困難人員。
第四章 公益性崗位申報
第七條 市人力資源和社會保障部門每年根據(jù)就業(yè)專項資金預(yù)算情況，以及就業(yè)困難人員和特定群體人數(shù)，按照總量控制、因事設(shè)崗的原則確定當(dāng)年開發(fā)的公益性崗位數(shù)量，并下達到市本級和各區(qū)。市本級和各區(qū)根據(jù)市下達計劃數(shù)，組織安排公益性崗位。
第八條 機關(guān)事業(yè)單位、社會組織、國有企業(yè)或相關(guān)企業(yè)（以下簡稱用人單位）可通過登錄珠海市人力資源和社會保障局網(wǎng)上服務(wù)平臺或到市、區(qū)人力資源和社會保障部門經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)場辦理等方式，向所在地的市、區(qū)人力資源和社會保障部門（含各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，下同）提出設(shè)立公益性崗位的申請。市屬用人單位向市人力資源和社會保障部門提出申請，區(qū)屬用人單位向區(qū)人力資源和社會保障部門提出申請。
第九條 市人才資源與就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建立公益性崗位管理系統(tǒng)，對公益性崗位申報、收集和發(fā)布、人員幫扶、補貼資金發(fā)放等情況進行管理。
第十條 用人單位申報公益性崗位，應(yīng)提供以下材料：
（一）其他法定注冊登記證復(fù)印件（首次申報提供，已辦理了用工登記備案的用人單位無需提供）；
（二）珠海市公益性崗位申報表。
營業(yè)執(zhí)照由經(jīng)辦機構(gòu)核查，用人單位無需提供。
第十一條 市、區(qū)人力資源和社會保障部門收到用人單位的申報材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)（特殊情況10個工作日內(nèi)）進行審核。經(jīng)審核后符合申報條件，且申報公益性崗位數(shù)量未超過本年度公益性崗位開發(fā)計劃的，錄入公益性崗位管理系統(tǒng)；對不符合申報條件或申報崗位數(shù)量已超過本年度公益性崗位開發(fā)計劃的，應(yīng)向申報單位說明原因。
第五章 公益性崗位人員招聘
第十二條 人力資源和社會保障部門配合用人單位做好公益性崗位招聘信息發(fā)布和人員招聘工作。公益性崗位人員招聘應(yīng)堅持“公開、公正、公平”的原則，按照公開招聘、資格審核、考核面試等程序，擇優(yōu)錄取幫扶對象，并接受社會監(jiān)督。幫扶對象可在全市范圍內(nèi)參加公益性崗位應(yīng)聘。
第十三條 公益性崗位招聘完成后，人力資源和社會保障部門應(yīng)將錄用人員名單，通過市、區(qū)人力資源和社會保障局政府門戶網(wǎng)站或微信公眾號等方式進行公示，公示時間不少于5天。公示無異議的，用人單位與錄用人員辦理錄用手續(xù)，并填寫《珠海市公益性崗位招用人員花名冊》，報所屬人力資源和社會保障部門備案。
第十四條 幫扶對象不符合公益性崗位招聘要求的，用人單位可招用本市失業(yè)人員和其他城鄉(xiāng)勞動者。
提供公益性崗位的用人單位，無正當(dāng)理由不得拒絕錄用人力資源和社會保障部門推薦的幫扶對象。
第六章 公益性崗位管理
第十五條 用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位就業(yè)人員管理，依法與其簽訂勞動合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)，勞動合同期限為一至三年，距法定退休年齡不足5年的人員勞動合同期限可約定至退休。就業(yè)人員在試用期間不符合錄用條件的，用人單位可解除勞動合同。
第十六條 公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)。由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)和完成工作任務(wù)，不得另由他人頂替。
第十七條 對幫扶對象連續(xù)2次拒絕政府部門推薦其應(yīng)聘公益性崗位的，或者2次因個人原因與公益性崗位用人單位提前解除勞動關(guān)系的，取消其幫扶對象資格，停止就業(yè)援助。
第十八條 建立公益性崗位動態(tài)退出機制，就業(yè)人員和用人單位可以根據(jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定解除或終止公益性崗位勞動合同。根據(jù)《勞動合同法實施條例》第十二條規(guī)定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。
第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或終止就業(yè)人員勞動合同之日起5日內(nèi)，將人員名單報所屬人力資源和社會保障部門備案。人力資源和社會保障部門應(yīng)根據(jù)用人單位意見和崗位空缺情況，配合用人單位通過公開招聘的辦法，重新錄用其他幫扶對象。
第七章 公益性崗位資金管理
第二十條 用人單位應(yīng)依法按月足額支付就業(yè)人員不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，依法繳納社會保險費，為公益性崗位就業(yè)人員提供相應(yīng)的福利。
第二十一條 納入市人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌管理的公益性崗位，用人單位和個人可按規(guī)定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼等就業(yè)扶持政策。
（一）公益性崗位補貼。用人單位與幫扶對象簽訂1年以上期限勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費，給予用人單位公益性崗位補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公益性崗位的補貼期限除對初次核定享受崗位補貼時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
（二）社會保險補貼。用人單位與幫扶對象簽訂1年以上期限勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費，給予用人單位社會保險補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)參照用人單位招用就業(yè)困難人員社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)。除對初次核定享受社會保險補貼時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員補貼期限最長不超過3年。社會保險補貼實行“先繳后補”。
（三）公益性崗位社保個人繳費補貼。對幫扶對象到本市公益性崗位就業(yè)，辦理就業(yè)登記備案，并按規(guī)定繳納社會保險費，給予幫扶對象公益性崗位社保個人繳費補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按其個人實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。
公益性崗位補貼、社會保險補貼、公益性崗位社保個人繳費補貼的申請材料、申請時間和程序、資金來源，按本市就業(yè)補貼辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家、省和市對公益性崗位補貼有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 各級人力資源和社會保障部門經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)履行職責(zé)，認(rèn)真做好公益性崗位幫扶就業(yè)工作。對工作人員在工作過程中，弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第八章 監(jiān)督管理
第二十三條 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強公益性崗位的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)和監(jiān)督管理，加大公益性崗位幫扶就業(yè)的力度。
第二十四條 各級人力資源和社會保障部門應(yīng)建立健全公益性崗位管理制度，及時掌握公益性崗位及就業(yè)人員的增減變動等情況，定期或不定期對公益性崗位管理情況進行檢查；建立健全公益性崗位資金管理制度，完善公益性崗位資金發(fā)放臺賬，接受財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查；建立健全公益性崗位監(jiān)督制度，設(shè)立舉報投訴電話、郵箱，接受社會和群眾對公益性崗位開發(fā)管理的監(jiān)督。
對用人單位在勞動合同簽訂、社會保險費繳納、勞動報酬發(fā)放，以及日常管理等方面不符合規(guī)定的，同級人力資源和社會保障部門應(yīng)督促其限期整改；整改不到位的，收回公益性崗位指標(biāo)，一年內(nèi)不得申報公益性崗位。
第二十五條 公益性崗位就業(yè)援助工作列入就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
第九章 附則
第二十六條 各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）人力資源和社會保障部門可結(jié)合本區(qū)實際情況，制定具體實施辦法。
第二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況按有關(guān)規(guī)定評估修訂。
第二十八條 本辦法由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。