珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革的實施意見的通知
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)[2014]25號）、《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府[2015]63號）精神，服務(wù)珠海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。以國務(wù)院、廣東省關(guān)于戶籍制度改革的精神為指引，以建設(shè)人口均衡型社會為總體目標(biāo)，統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，進一步調(diào)整戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)人口總量適度、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷入基本條件、以經(jīng)常居住地為登記形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。
（二）基本原則。
1.堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口與城市、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)編制人口均衡發(fā)展規(guī)劃，做好人口規(guī)劃與全市“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌人口容量與經(jīng)濟社會資源環(huán)境配置關(guān)系，促進人口與城市均衡發(fā)展，引導(dǎo)人口按照城市空間布局和建設(shè)時序有序遷移。
2.堅持從實際出發(fā)。充分考慮我市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)人口發(fā)展的特點，適度控制落戶節(jié)奏，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
3.堅持以人為本。充分尊重群眾自主定居意愿，通過宏觀調(diào)控、分類引進、消化存量、引導(dǎo)增量的方式，優(yōu)先解決已經(jīng)到我市就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，切實保障其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
4.堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
（三）優(yōu)化人才入戶政策。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，逐步形成與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的人才入戶政策體系。制定《珠海市人才引進核準(zhǔn)辦法》，大力引進我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次人才、技術(shù)技能型人才、經(jīng)營管理人才、留學(xué)回國人員、高校畢業(yè)生等，確保各類人才無障礙落戶。
（四）放寬直系親屬投靠。與本市常住戶口人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請我市常住戶口。
（五）增加基本條件入戶渠道。將長期在珠海工作和居住的非戶籍人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口。在我市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請我市常住戶口。合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件，由市政府另行制定。
三、創(chuàng)新人口管理
（六）建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度相適應(yīng)的制度。從2016年1月1日起，我市已建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)以及其他戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。教育、民政、人社、國土、住規(guī)建、衛(wèi)計及統(tǒng)計等相關(guān)職能部門要及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合、整體推進。
（七）建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
（八）加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。依托人口基礎(chǔ)信息平臺，整合教育、公安、民政、人社、住規(guī)建、衛(wèi)計、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門信息資源，建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息和標(biāo)準(zhǔn)地址信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)全市人口信息的動態(tài)管理，為人口、產(chǎn)業(yè)和城市空間布局的聯(lián)動調(diào)整及公共服務(wù)資源配置決策提供數(shù)據(jù)支撐，為各級部門提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（九）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
（十）積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
（十一）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
（十二）加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實際居住人口的計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
（十三）加快住房保障制度改革。深入分析研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，通過不同方式，逐步分層、分類解決各類保障對象住房需求。
（十四）加強基本公共服務(wù)財力保障。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）抓緊落實政策措施。各單位要充分認識戶籍改革的重大意義，研究掌握戶籍制度改革帶來的重大變化，務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想。為確保我市戶口遷移政策的落地實施，由公安部門牽頭，相關(guān)部門積極配合，盡快修訂《珠海市戶口遷移管理規(guī)定》。教育、民政、財政、人社、國土、住規(guī)建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計等部門要抓緊制定相關(guān)配套政策措施。
（十六）加強宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各區(qū)、各部門和新聞單位要堅持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央、省、市有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳在解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。各部門出臺的配套政策措施，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。