?惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠陽(yáng)區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶危房改造工程實(shí)施方案的通知
惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠陽(yáng)區(qū)
新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶
危房改造工程實(shí)施方案的通知
惠陽(yáng)府辦〔2018〕24號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《惠州市惠陽(yáng)區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶危房改造工程實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)逕向區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。
惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
2018年7月19日
惠州市惠陽(yáng)區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
建檔立卡貧困戶危房改造工程實(shí)施方案
為進(jìn)一步加大全區(qū)農(nóng)村危房改造工作力度，積極利用碧桂園扶貧款推動(dòng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶危房改造工程，根據(jù)《惠陽(yáng)區(qū)碧桂園扶貧款的資金使用方案》有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，通過深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，不斷提升新時(shí)期建檔立卡貧困戶人居環(huán)境。
二、基本原則
（一）農(nóng)民自愿、政府支持。充分尊重貧困戶意愿，調(diào)動(dòng)貧困戶建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。區(qū)、鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）大力支持，整合資源推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。
（二）經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。從實(shí)際出發(fā)，充分考慮貧困戶家庭的承受能力，嚴(yán)格控制建筑面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助貧困戶建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的住房。
（三）統(tǒng)籌實(shí)施、突出重點(diǎn)。把保障貧困戶住房安全作為當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作的重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用，嚴(yán)禁截留和挪用，確保扶貧資金撥付及時(shí)并按要求合理使用。
（四）科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地。符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量利用閑置宅基地、村內(nèi)空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅。
（五）政策公開、陽(yáng)光操作。堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評(píng)議、信息公開等方式，實(shí)行陽(yáng)光操作，全過程接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
三、資金來源和使用說明
此次危房改造資金是碧桂園2016年扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)惠陽(yáng)區(qū)的慈善款，資金共800萬元，其中50萬元是碧桂園集團(tuán)定向捐贈(zèng)給平潭鎮(zhèn)紅光村張屋村小組用于建設(shè)老年文化活動(dòng)中心，剩余750萬元用于我區(qū)前期幾輪符合危房改造條件但無能力自籌資金建房及歷史無房的新時(shí)期建檔立卡貧困戶的危房改造。
貧困戶危房修繕（加固）和改建資金從碧桂園扶貧款750萬元內(nèi)支付；若有結(jié)余資金，劃回區(qū)慈善總會(huì)用于下一步精準(zhǔn)扶貧工作方面；若資金不足，由廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中所募集的非定向捐贈(zèng)資金補(bǔ)足。
四、基本要求
（一）補(bǔ)助對(duì)象。改造補(bǔ)助對(duì)象是我區(qū)長(zhǎng)期居住在唯一危房中或歷史無房的新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶（2016年～2017年我區(qū)在冊(cè)的建檔立卡貧困戶），但不包括：一是戶口在農(nóng)村而全家人口在城鎮(zhèn)已購(gòu)買住房居住；二是家庭成員已建有或購(gòu)有住房（具體家庭成員以戶口本登記信息為準(zhǔn)）；三是戶主夫妻一方或雙方均為鎮(zhèn)級(jí)以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員，固定領(lǐng)取政府或企事業(yè)單位發(fā)放工資收入；四是戶主有勞動(dòng)能力但因長(zhǎng)期不參與勞動(dòng)，或因吸毒等違法違紀(jì)行為而造成貧困的家庭；五是在此之前已完成住房改造，或已領(lǐng)取危房在同類型補(bǔ)助的農(nóng)戶；六是其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。危房拆除重建（或異地建設(shè)）貧困戶每戶按建筑面積1000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。加固修繕貧困戶每戶按20000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
（三）改造方式。危房危險(xiǎn)等級(jí)經(jīng)鑒定為D級(jí)的可采取拆除重建或異地建設(shè)形式進(jìn)行改造；危房危險(xiǎn)等級(jí)經(jīng)鑒定為C級(jí)的，可采取加固修繕形式進(jìn)行改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶有統(tǒng)建意愿的，各鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于農(nóng)村特殊困難群眾，鼓勵(lì)通過統(tǒng)一規(guī)劃、置換村內(nèi)閑置房等方式，幫助解決最基本的安全住房。
（四）改造標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求，同時(shí)在滿足基本居住功能和安全的前提下，要控制建筑面積和總造價(jià)，為有擴(kuò)建需要的危房改造預(yù)留好接口，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象，防止給貧困戶帶來資金負(fù)擔(dān)或因建房返貧。原則上改造后的農(nóng)房面積標(biāo)準(zhǔn)為：1人戶不低于20平方米，不高于30平方米；2人戶不低于30平方米，不高于40平方米；3人戶不低于40平方米，不高于60平方米；3人以上戶人均建筑面積不低于13平方米，不超過18平方米。用于谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置用途的輔助用房和配套廚房、廁所等不計(jì)入房屋改造面積。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要政策兜底的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制，采取普通裝修。堅(jiān)持集約節(jié)約用地原則，執(zhí)行一戶一宅政策，原則上不得超過2層。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備廚房、無害化衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。
（五）質(zhì)量要求。新建農(nóng)房要“按圖施工”，推廣使用編印的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，鼓勵(lì)進(jìn)行專門的農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（粵建村〔2017〕68號(hào)）要求進(jìn)行建設(shè)，保證農(nóng)房質(zhì)量。各鎮(zhèn)要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。同時(shí)要加大危房改造現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保改造后住房符合建設(shè)和安全標(biāo)準(zhǔn)，全力實(shí)現(xiàn)危房改造戶住房安全。
五、操作程序
（一）貧困戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證、貧困戶名單和危房照片等材料。
（二）集體評(píng)議。村委召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，確認(rèn)是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并予以公示，公示情況由鎮(zhèn)政府拍照存檔。經(jīng)評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助條件，且公示無異議的，村委會(huì)填寫相關(guān)表格，報(bào)鎮(zhèn)政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助條件的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。
（三）鎮(zhèn)審核。各鎮(zhèn)政府收到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)政府簽署意見，報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；不符合條件的，鎮(zhèn)政府將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。鎮(zhèn)政府要將審核結(jié)果在村務(wù)公開欄公示7天。
（四）區(qū)審批公示。區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局收到鎮(zhèn)政府報(bào)送的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的予以審批，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合補(bǔ)助條件的，不予審核，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)、村小組公示7天，公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、原住房情況和改造方式等。農(nóng)戶危房改造開工前，各鎮(zhèn)要與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議。
（五）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好對(duì)象認(rèn)定、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、資金發(fā)放等工作。
（六）資金發(fā)放。鑒于此次危房改造的絕大多數(shù)建檔立卡貧困戶因家庭困難無法籌集建房資金，采取按比例分階段發(fā)放資金：
重建（或異地建設(shè)）對(duì)象采取按補(bǔ)助金額3:4:3的比例分階段發(fā)放資金，即貧困戶開工建設(shè)至地基基礎(chǔ)完成后撥付補(bǔ)助金額30%的資金；封頂后撥付40%的補(bǔ)助資金；竣工完成并通過驗(yàn)收后，撥付剩余30%的補(bǔ)助資金。
修繕（加固）對(duì)象采取按補(bǔ)助金額1:1的比例分階段發(fā)放資金，即貧困戶開工建設(shè)撥付補(bǔ)助金額50%的資金；竣工完成并通過驗(yàn)收后，撥付剩余50%的補(bǔ)助資金。
（七）檔案管理。危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。農(nóng)戶檔案必須包括農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示材料、審核審批表、家庭成員身份證明、危房改造協(xié)議等材料，確保農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理完善和規(guī)范。
（八）年度任務(wù)完成時(shí)限。2018年8月底前，做好危房改造對(duì)象的申請(qǐng)、審核和審批工作，各鎮(zhèn)完成分解到戶；2019年3月底前，各鎮(zhèn)完成危房改造中期檢查工作；2019年7月底前，各鎮(zhèn)完成竣工驗(yàn)收，并做好剩余補(bǔ)助資金發(fā)放工作。
六、實(shí)施步驟和目標(biāo)
（一）危房鑒定和組織實(shí)施階段。2018年7月底，由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一委托第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬改造農(nóng)村危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，并按照公開、公平、公正的原則確定建房對(duì)象和改造方式（鑒定費(fèi)用從750萬元碧桂園扶貧款內(nèi)列支）。各鎮(zhèn)、村委會(huì)應(yīng)派人協(xié)助，積極配合，2018年8月底前做好危房改造對(duì)象的申請(qǐng)、審核和審批工作。
各鎮(zhèn)在危房鑒定、改造對(duì)象以及改造方式確定后，要迅速組織開工建設(shè)，成熟一戶改造一戶，成熟一批改造一批，確保2018年9月底前全部開工，2019年7月底前全部竣工。
（二）年度中期檢查。2019年3月底，由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織區(qū)殘聯(lián)、民政、扶貧、審計(jì)等相關(guān)部門組成檢查小組，對(duì)各鎮(zhèn)危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行中期檢查。
（三）竣工驗(yàn)收。各鎮(zhèn)危房改造任務(wù)完工后，先行自查驗(yàn)收，并向區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局提交驗(yàn)收申請(qǐng)。2019年7月底，區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織區(qū)殘聯(lián)、民政、扶貧、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)改造工作完成情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。
（四）資金撥付。各鎮(zhèn)根據(jù)審核確認(rèn)后轄區(qū)內(nèi)新時(shí)期建檔立卡貧困戶改造名單，報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）審核后，由區(qū)扶貧辦（或區(qū)慈善總會(huì)）將專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排到各鎮(zhèn)財(cái)政所，再由各鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)改造進(jìn)度及資金發(fā)放比例撥付到農(nóng)戶賬戶。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。危房改造是省、市和區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村危房改造納入政府重要議事日程，采取切實(shí)措施，抓緊抓好，抓出實(shí)效。
（二）嚴(yán)密組織。危房改造涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。各鎮(zhèn)要規(guī)范危房改造檔案管理，做到一戶一檔。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管。危房改造資金要專款專用，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門要會(huì)同區(qū)住建、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門，定期對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要強(qiáng)化對(duì)象認(rèn)定、檔案建立、建筑施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保符合規(guī)定、群眾滿意。
（四）落實(shí)責(zé)任。由區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，各鎮(zhèn)作為危房改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)全面工作；區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)慈善總會(huì)積極配合。對(duì)不按規(guī)定時(shí)限、要求開展工作，影響工程進(jìn)度，造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)單位和有關(guān)人員責(zé)任。