梅州市人民政府關于印發梅州市貫徹落實廣東省進一步促進就業若干政策措施的實施細則的通知
梅市府〔2018〕25號
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現將《梅州市貫徹落實廣東省進一步促進就業若干政策措施的實施細則》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。
梅州市人民政府
2018年12月26日
梅州市貫徹落實廣東省進一步促進
就業若干政策措施的實施細則
為貫徹落實省委、省政府關于進一步促進就業的工作部署，進一步完善就業政策，持續減輕企業負擔，增強企業活力，促進擴大就業，有效應對當前經濟環境的新情況、新變化，促進全市經濟社會持續健康發展。根據《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步促進就業若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）精神，結合我市實際，制定有關政策實施細則。
一、穩定政策適度降低社會保險等成本
（一）穩定社會保險征繳政策。
我市由稅務機關征收社會保險費的政策和征管程序不變，繳費方式不變，保持企業社會保險繳費成本總體穩定。規范執法檢查，嚴禁行政執法機關自行對企業歷史欠費進行集中清繳。
（二）穩定養老保險費率費基。
企業職工基本養老保險用人單位繳費費率維持14%不變，繼續執行分類確定繳費工資下限。
（三）穩定失業保險費率。
失業保險費率維持1%標準至2020年底，繼續實施失業保險浮動費率制度。
（四）降低醫療保險費率。
職工基本醫療保險統籌基金累計結余剔除一次性預繳基本醫療保險費后，可支付月數超過9個月時，按照省人力資源和社會保障廳相關政策，階段性降低用人單位繳費費率，降低幅度不少于0.5個百分點，實施至2020年底。
（五）降低工傷保險費率。
工傷保險在全面實施浮動費率的基礎上，按照省人力資源和社會保障廳相關政策，階段性下調繳費費率，平均費率再下降30%左右，實施至2020年底。
（六）降低殘保金征繳標準。
2018至2020年底，殘疾人就業保障金下調為按2017年的征收標準進行征收。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市殘聯負責]
二、進一步降低企業招工費用
（七）提高公共就業服務組織化水平。
進一步降低企業招工費用。組織開展人力資源狀況調查，統籌利用好市內市外勞動力資源，繼續實施“春暖梅州”等系列公共就業活動，全市每年組織100場以上的招聘活動，其中“村企”、“園村”、“校企”招聘活動56場以上，并通過就業補助資金給予適當補助。
（八）加大農村勞動力開發力度。
通過就業創業服務補助購買基本服務成果，引導社會性人力資源服務機構（未納入財政補助范圍的人力資源服務機構）、勞務經紀人等市場主體開展農村勞動力有組織勞務輸出，每成功介紹一名農村勞動力穩定就業并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金給予一次性不超過800元的補助。
（九）大力培育人力資源服務業。
推動各縣（市、區）人力資源服務產業園申報國家級、省級人力資源服務產業園，積極培育人力資源服務產業、依托人力資源服務產業園培育新興產業和科技公司，提升人力資源服務機構數量和質量，讓人力資源服務機構集約化、專業化、精細化，放寬港澳人力資源服務機構進入本土市場。對促進就業創業成效顯著的國家級、省級人力資源服務產業園，由省分別獎補200萬元、100萬元。
（十）規范人力資源市場秩序。
強化人力資源市場秩序管理，嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱、擾亂市場秩序等各類違法違規行為。做到放管服與嚴管束相結合，公辦和社會力量辦人力資源機構相輔相成發展。對被評為國家、省“人力資源服務誠信示范機構”的，由省分別獎補50萬元、20萬元。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市工商局負責]
三、加大重點用工企業服務力度
（十一）建立重點用工企業全程服務機制。
用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業屬于重點用工企業，由企業所在地縣級以上人力資源社會保障部門設立就業服務專員，全程提供用工政策對接和協調服務。組織開展重點用工企業人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產、新規劃進行分類，建立臺賬和數據庫，實行動態管理。
（十二）開展重點用工企業專項供需對接。
全市每年組織20場以上重點用工企業專場招聘會。人力資源服務機構（未納入財政補助范圍的人力資源服務機構）為重點用工企業介紹員工，穩定就業并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金按每人400元給予職業介紹補貼。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市商務局、市稅務局、市統計局負責]
四、積極支持中小微企業吸納就業
（十三）延長社保補貼期限鼓勵吸納就業。
小微企業招用應屆高校畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按其實際招用應屆高校畢業生人數給予社會保險補貼，期限從1年延長至2年。
（十四）支持小微企業帶動更多就業。
⒈登記注冊3年內的小微企業，按其吸納就業人數給予創業帶動就業補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過3萬元。
⒉支持家政服務業吸納就業，對員工制家政服務企業，按不超過其為所招用家政服務從業人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼（有關員工制家政服務企業認定和社會保險補貼申領發放辦法待省人力資源和社會保障廳制定后實施）。
（十五）鼓勵企業吸納扶貧對象就業。
鼓勵中小微企業吸收建檔立卡貧困勞動力就業，穩定就業并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金按每人3000元給予補貼。對用人單位、產業園區吸納就業效果顯著，且被省評定為示范性就業扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補（有關省級示范性就業扶貧基地認定和獎補辦法待省人力資源和社會保障廳制定后實施）。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市經濟和信息化局、市中小企業局、市扶貧開發局負責]
五、進一步鼓勵創業帶動就業
（十六）發揮失業保險基金作用擴大創業擔保貸款規模。
根據《人力資源社會保障部 財政部關于東部7省（市）擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》（人社部發〔2012〕32號）規定，進一步研究用好失業保險基金支持就業創業措施，我市在留足相當于上年度失業保險待遇支出總額兩倍儲備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創業擔保貸款擔保基金和貼息支出（待省人力資源和社會保障廳創業擔保貸款擔保基金管理辦法和貼息資金管理辦法出臺后實施）。
（十七）加大創業融資支持。
對符合條件的創業者提供最高30萬元、最長3年的創業擔保貸款及貼息；合伙經營或創辦小企業的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業，貸款額度最高為500萬元。政府性融資擔保基金應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，不斷提高其貸款可獲得性。
根據《轉發省財政廳、省人力資源和社會保障廳關于印發〈廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法〉的通知》（梅市財社〔2015〕87號），在規定的貸款額度內，個人貸款和“捆綁性”貸款可按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據實給予貼息；勞動密集型和科技型小微企業貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。創業擔保基金和貼息所需資金目前仍按《轉發財政部人力資源社會保障部關于印發就業補助資金管理暫行辦法的通知》（粵財社〔2016〕94號）規定執行。創業（小額）擔保貸款申請審核程序按《關于印發〈梅州市創業（小額）擔保貸款業務辦理流程工作指南〉的通知》(梅市人社函〔2016〕245號)執行。
（十八）提高一次性創業資助標準和范圍。
將一次性創業資助標準從原來5000元提高到10000元。普通高等學校、職業學校、技工學校學生（在校及畢業5年內）和出國（境）留學回國人員（領取畢業證5年內）、軍轉干部、復退軍人以及登記失業人員、就業困難人員、返鄉創業人員、在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者（經營主體）成功創業（在本市領取工商營業執照或其他法定注冊登記手續，本人為法定代表人或主要負責人）的，正常經營6個月以上，登記注冊3年內，可向工商營業執照（或其他法定注冊登記）所屬地人社部門申請10000元的創業資助。符合條件人員只能享受一次創業資助。
（十九）支持返鄉下鄉創業。
深入貫徹實施鄉村振興戰略，鼓勵各類群體到鄉村創業就業。大力實施“客家菜師傅”工程，每年培養1000人次，對符合條件的客家菜師傅及其創辦的相關經營主體，按規定落實就業創業扶持政策；將在鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者（初創經營主體），納入一次性創業資助、租金補貼和創業帶動就業補貼等扶持政策范圍。
（二十）加強創業載體建設。
整合建立一批主要面向到鄉村創業人員的創業孵化基地，按每個基地10萬元標準由就業補助資金給予一次性補助。支持穩定就業壓力較大的縣（市、區）為失業人員自主創業提供免費經營場地（待省人力資源和社會保障廳關于鄉村創業孵化基地認定管理辦法出臺后實施）。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市農業局、市教育局、市中小企業局、市金融工作局、人民銀行梅州市中心支行、梅州銀監分局負責]
六、進一步激勵高校畢業生多渠道就業
（二十一）引導大學生到基層就業。
應屆高校畢業生到中小微企業或鎮、村（居）社會管理和公共服務崗位，穩定就業（服務）并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金按每人5000元給予到基層就業補貼。
（二十二）三支一扶“擴量提標”。
擴大“三支一扶”志愿服務招募規模，進一步提高工作生活補貼標準。
（二十三）提高求職創業補貼標準。
在畢業年度（指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）內有就業意愿并積極求職的城鄉困難家庭（指持有城鄉低保證、五保供養證、特困職工證、扶貧卡和零就業家庭證明等的家庭）高校畢業生、已獲得國家助學貸款的高校畢業生、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和殘疾高校畢業生，可給予求職創業補貼，補貼標準從原來每人1500元提高到2000元。離校未就業高校畢業生靈活就業后，向公共就業人才服務機構申報就業并以個人身份繳納社會保險費的，可給予不超過其實際繳費額2/3的社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。
（二十四）擴大大學生培訓補貼對象范圍。
普通高等學校在校學生參加職業技能培訓，經考核合格取得職業資格證書的，給予職業技能培訓補貼，畢業前每人可申請一次。
職業技能培訓工種和補貼標準的實施目錄按省人力資源社會保障部門相關文件執行。申請材料及申辦程序以《轉發省人力資源和社會保障廳、省財政廳關于明確廣東省省級促進就業專項資金補貼項目申請和核發有關事項的通知》（梅市人社函〔2014〕447號）為準。如屬全日制在校生的，增加提供學生證及書面承諾。
（二十五）鼓勵投身創業創新。
鼓勵高校畢業生到各類創業孵化基地、眾創空間、科技孵化器創業創新，落實場租、稅費減免等扶持政策，提供創業融資、參展參賽等服務支持。
（二十六）加大公共就業服務力度。
全市人才服務機構每年組織舉辦高校畢業生專場招聘服務活動30場以上，就業創業政策進校園活動2場以上。支持高校健全就業創業指導服務體系，根據其開展就業創業政策宣傳、就業創業指導、技能培訓、補貼申領等服務情況，從就業補助資金中給予適當補助。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市中小企業局、市稅務局負責]
七、進一步加大勞動力技術技能培訓力度
（二十七）加強培訓規劃和引導。
根據經濟轉型升級和高質量發展需要，落實勞動力技術技能提升培訓政策，培養掌握先進技術技能、崗位適應能力強的勞動力大軍和懂種養、會經營的職業農民隊伍。參加技術技能提升培訓取得職業資格或按規定通過考核的，給予勞動力技能培訓補貼，全市每年補貼10000人次以上。勞動力技能培訓補貼的申請和核發程序按省、市有關規定執行。
（二十八）提高緊缺急需工種培訓補貼標準。
及時公布企業緊缺急需職業（工種）目錄，對獲得目錄中職業（工種）高級工以上職業資格人員，勞動力技能晉升培訓補貼和失業保險技能提升補貼均可在規定標準基礎上提高30%。
（二十九）擴大失業保險技能提升補貼對象范圍。
2019年1月1日至2020年12月31日，將失業保險技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。
失業保險技能提升補貼的申請和核發程序按《轉發關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》(梅市人社〔2017〕96號)執行。
（三十）發揮職業院校和技工院校推動技能培訓作用。
全面推行企業新型學徒制培訓。鼓勵職業院校和技工院校與企業開展合作辦學，積極參與勞動力培訓，提升能崗匹配性，有關培訓課程與教材開發、教師授課、設備購置與耗材、職業工種開發、項目管理與服務等相關費用，按規定從職業培訓收入中列支。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市農業局、市教育局、市商務局負責]
八、幫扶困難企業職工穩崗轉崗
（三十一）加大失業保險援企穩崗力度。
進一步加大援企穩崗力度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；對符合相關條件的參保困難企業，返還標準可按6個月的當地人均失業保險金和參保職工人數確定，所需資金從失業保險基金列支（具體操作辦法待省人力資源和社會保障廳制定出臺后貫徹執行）。
（三十二）支持困難企業組織職工在崗培訓。
支持困難企業開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，培訓計劃及成果經縣級以上人力資源社會保障部門評估合格后，由就業補助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓補助。
（三十三）支持失業人員參加短期技能培訓。
困難職工失業后參加3—6個月技能培訓（含創業培訓）并取得職業資格證書（創業培訓合格證）的，可申領技能提升補貼或創業培訓補貼，其中符合失業保險金領取條件或領取失業保險金期間的人員，所需資金從失業保險基金列支；其余人員從就業補助資金列支。參加培訓勞動力屬就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業補助資金按每月500元給予生活費補貼，但領取生活費后不可同時領取失業保險金。
（三十四）鼓勵企業吸納分流失業人員。
用人單位吸納困難職工就業，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每月不低于200元、不高于最低工資標準50%給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過1年；對其中屬失業前已參加失業保險的人員，所需資金從失業保險基金列支，其余人員從就業補助資金列支。人力資源服務機構（未納入財政補助范圍的人力資源服務機構）介紹困難職工穩定就業并參加社會保險6個月以上，由就業補助資金按每人400元給予職業介紹補貼。建立困難企業全程服務機制，指導確需較多裁員解困的困難企業制定裁員安置方案，依法依規妥善處理勞動關系和社保轉移接續等工作，及時提供求職指導、崗位信息、技能培訓和創業支持等服務；依法依規調處勞動爭議，預防化解矛盾糾紛，確保穩定。
（三十一）至（三十四）所列政策措施實施至2019年底。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市商務局、梅州海關、市經濟和信息化局、市財政局、市總工會負責]
九、加大困難人員托底幫扶力度
（三十五）就業見習“擴量提標”。
⒈離校未就業（畢業兩年內）高校畢業生和16—24歲失業青年參加由縣級以上人力資源社會保障部門認定的見習單位安排的見習活動，可享受就業見習補貼，補貼標準不低于當地最低工資標準的80%。見習補貼由見習單位和政府共同承擔，其中政府按最低工資標準的50%承擔，補貼期限最長為6個月。
⒉對見習者屬就業困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習期間由就業補助資金按每月500元給予生活費補貼。
⒊見習者見習期滿被用人單位留用，穩定就業并參加社會保險6個月以上的，由就業補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼。
（三十六）支持新業態就業。
對依托互聯網服務平臺等新業態、新模式實現靈活就業的就業困難人員，給予不超過其社會保險實際繳費額2/3的社保補貼，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
（三十七）加強公益性崗位安置。
加大公益性崗位統籌開發力度，用人單位開發公益性崗位招用符合條件就業困難人員就業的，由就業補助資金按最低工資標準給予公益性崗位補貼。對在公益性崗位就業的人員，按其本人繳納的社會保險費用給予個人繳費補貼（有關公益性崗位開發和補貼管理辦法待省人力資源和社會保障廳制定后實施）。
（三十八）發揮多層次保障作用。
⒈對符合領取失業保險金條件的失業人員，及時發放失業保險金，由失業保險基金代繳其領取失業保險金期間的基本醫療保險費。
⒉對生活困難又不符合失業保險金領取條件的困難職工，由就業補助資金按每人5000元給予臨時生活補助。及時落實最低生活保障、臨時救助等措施（有關困難企業、困難職工認定和臨時生活補助管理辦法待省人力資源和社會保障廳制定后實施）。
（三十九）推動政策落實屬地化均等化。
符合條件的異地務工人員可按規定在常住地或就業地辦理失業登記、就業困難人員認定，享受就業創業扶持政策和有關就業創業服務。
[各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市扶貧局、市殘聯負責]
本實施細則中，現行有關補貼項目的對象范圍較本實施細則規定窄或補貼標準較本實施細則規定低的，按本實施細則規定執行。有關就業補貼（補助）類資金的申請核發程序和提交材料按《轉發省人力資源和社會保障廳、省財政廳關于明確廣東省省級促進就業專項資金補貼項目申請和核發有關事項的通知》（梅市人社函〔2014〕447號）執行；有關創業補貼（補助）類資金的申請核發程序和提交材料按《轉發省財政廳、省人力資源和社會保障廳關于印發〈廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法〉的通知》（梅市財社〔2015〕87號）執行。