印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)禪城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見的通知
為全面推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命、生活質(zhì)量，根據(jù)市府辦《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見的通知》（佛府辦〔2011〕76號）和《佛山市人民政府辦公室關(guān)于逐步擴(kuò)大我市居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍和調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（佛府辦〔2012〕98號）,以及區(qū)委區(qū)府辦《印發(fā)佛山市禪城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化實(shí)施方案的通知》（禪辦發(fā)〔2008〕86號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義
居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、助餐服務(wù)、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、安全援助和延伸轉(zhuǎn)介等方面服務(wù)的一種形式，其主要方式是上門服務(wù)和社區(qū)日間照料等。加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新。
我區(qū)自2006年開展居家養(yǎng)老服務(wù)以來，已有3個街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，如今每月有1200多名老人接受居家養(yǎng)老服務(wù)。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）的共同努力下，我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)社會和諧文明進(jìn)步。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以民為本，為民解困”為原則，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建文明和諧社會為目標(biāo)，以滿足我區(qū)城鄉(xiāng)老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以鎮(zhèn)（街道）財政投入為主、區(qū)級財政和福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合社區(qū)資源，廣泛發(fā)動社會力量，積極、廣泛開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動，使居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善。
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是：在“十二五”規(guī)劃的時間內(nèi)，通過政府主導(dǎo)和推進(jìn)，按照以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔導(dǎo)的要求，構(gòu)建普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系，總體水平居全省前列。力爭2015年全區(qū)老年人享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“9064”目標(biāo)。即：90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下由家庭自我照顧；6%的老年人可由社區(qū)提供照料和托老服務(wù)；4%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)我區(qū)老年人福利事業(yè)的全面發(fā)展，營造尊老、愛老、助老的良好社會氛圍。
三、主要任務(wù)
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)是：通過政府和鎮(zhèn)（街道）財政投入，為“14種老人”（詳見“基本要求”）購買在家養(yǎng)老服務(wù)項目，并通過廣泛宣傳和推廣普及，將居家養(yǎng)老服務(wù)最大限度地惠及社會其他老人，讓我區(qū)老人盡享改革開放成果，實(shí)現(xiàn)社會福利政策普惠制、公共服務(wù)均等化。
我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)是：
（一）“十二五”期間實(shí)現(xiàn)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并建立一個以上的居家養(yǎng)老服務(wù)示范單位，讓“14種老人”全部享受到政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)。
（二）2013年－2015年在實(shí)現(xiàn)政府購買的“14種老人”居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步普及到其他社會老人，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，建立起功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、制度規(guī)范、管理科學(xué)的長效機(jī)制。
四、基本要求
在推行居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)制度。
（一）服務(wù)內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點(diǎn)，具體包括：生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、康復(fù)保健、日間托老、臨終關(guān)懷、文娛活動、信息支持、緊急援助（平安鐘系統(tǒng)呼援服務(wù)）等。
（二）服務(wù)對象：
參照市府辦《佛山市人民政府辦公室關(guān)于逐步擴(kuò)大我市居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍和調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（佛府辦〔2012〕98號）擴(kuò)面的14種老人，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對現(xiàn)有享受服務(wù)的“9種老人”作如下調(diào)整和補(bǔ)充：
第一類享受免費(fèi)服務(wù)的老人：1.在冊救濟(jì)“三無”孤老；2.低保戶里60歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；3.低收入（月收入低于900元）孤老；4.優(yōu)撫對象孤老；5.1－4級60歲以上革命傷殘軍人；6.市級以上勞動模范（全國單項先進(jìn)等）；7.百歲老人。
第二類享受補(bǔ)貼服務(wù)的老人：1.低收入（月收入低于900元）困難戶里70歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；2.民政、社保代管退休人員中月退休金900元以下的60歲以上的獨(dú)居及生活自理困難的老人；3.1－4級未滿60歲革命傷殘軍人。
第三類享受補(bǔ)貼服務(wù)的老人：1.每月退休金收入900－1500元的60歲以上孤老；2.每月退休金收入900－1500元且患有殘疾的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的60歲以上老人；3.90歲－99歲老人。
第四類享受補(bǔ)貼服務(wù)的老人：80歲以上的老人。
已享受第一類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對象，不得再重復(fù)享受其他補(bǔ)貼。
我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)必須首先滿足戶籍與居住地均在轄區(qū)內(nèi)的上述四大類共14種佛山市禪城區(qū)戶籍的老人（簡稱“14種老人”）。在做好“14種老人”服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向社會其他有需求的老年人提供有償服務(wù)。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分A、B、C、D四級。A級指上述第一類的7種老人，每月可享受折合價值350元的服務(wù)時間；B級指上述第二類的3種老人，每月可享受折合價值260元的服務(wù)時間；C級指上述第三類的3種老人，每月可享受折合價值150元的服務(wù)時間；D級指上述第四類1種老人，可享受免費(fèi)安裝“平安鐘”和每月不少于20元的安頤通“平安鐘”呼援服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和CPI實(shí)際情況，適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
符合條件但已減免費(fèi)用入住公辦福利機(jī)構(gòu)的老年人，不再享受居家養(yǎng)老服務(wù)。
（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)：實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管、退出機(jī)制。1.在民政部門登記的各類社會福利性組織；2.經(jīng)民政部門批準(zhǔn)或所轄鎮(zhèn)（街道）同意設(shè)立的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；3.經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊的可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目的機(jī)構(gòu)。
（五）服務(wù)人員：居家養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)先選聘具有佛山市戶籍的失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力人員，尤其是“4050”下崗人員。由市、區(qū)人力資源和社會保障部門對服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核后持證上崗。服務(wù)人員工資不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。同時，適當(dāng)引入專業(yè)的社工隊伍，為居家養(yǎng)老工作注入新的活力。
（六）服務(wù)方式：實(shí)行“五定”的上門服務(wù)方式，即定服務(wù)人員、定服務(wù)對象、定服務(wù)時間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)方式、內(nèi)容、項目、時間等必須簽訂服務(wù)協(xié)議。
五、工作原則和保障措施
區(qū)屬各部門、各鎮(zhèn)（街道）要采取有效措施，全面推進(jìn)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（一）工作原則。
發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅持以下幾項基本原則：
堅持“以人為本”原則。從老年人實(shí)際要求出發(fā)。為老年人提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、全面、人性化的專業(yè)服務(wù)。
堅持“社會化”方向原則。建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會和家庭參與、市場運(yùn)作的服務(wù)體制機(jī)制，采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
堅持因地制宜原則。結(jié)合實(shí)際開展工作，在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和老年人需求設(shè)置，有所創(chuàng)新，各具特色。
堅持專業(yè)服務(wù)與義務(wù)服務(wù)相結(jié)合原則。在培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)隊伍的同時，培育社會服務(wù)組織，引進(jìn)社會工作專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮義工和志愿者在居家養(yǎng)老服務(wù)的積極作用。
堅持無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合原則。在開展為“14種老人”購買服務(wù)的同時，努力開展困難家庭和臨界困難家庭老人、特殊和弱勢老人的低償服務(wù)，積極開拓社會其他老人的有償服務(wù)。
堅持居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)資源整合原則。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)中，融合當(dāng)?shù)亍靶枪饫夏曛摇薄⑸鐓^(qū)醫(yī)院、老年大學(xué)、平安鐘緊急呼喚系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)施資源整合。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣绻そM織、志愿者隊伍在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的積極作用。
（二）保障措施。
1.發(fā)揮政府部門主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)作用。
區(qū)屬各部門，各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將這項工作納入重要議事日程，作為今后一個時期的重點(diǎn)工作來抓，并充分發(fā)揮民政部門在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用。
各鎮(zhèn)（街道）要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要建立科學(xué)、合理、全面的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃，并建立長效工作機(jī)制。
區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門要按照實(shí)際需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，確保鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心正常運(yùn)作，確保居家養(yǎng)老服務(wù)正常開展，確保“14種老人”免費(fèi)享受養(yǎng)老服務(wù)，并逐步擴(kuò)大受惠老人范圍。
2.建立和健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機(jī)制，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作長期、有效、健康發(fā)展。同時健全完善機(jī)關(guān)效率、制度、標(biāo)準(zhǔn)，把居家養(yǎng)老服務(wù)納入規(guī)范化、制度化發(fā)展的軌道。建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其主要職能是建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息，對享受政府補(bǔ)貼服務(wù)的居家老人進(jìn)行資格評估；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項。
各村（居）委會組成協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)做好服務(wù)人員和服務(wù)對象之間的溝通、協(xié)調(diào)工作，并對服務(wù)人員進(jìn)行工作質(zhì)量的監(jiān)督和評價，及時反映工作過程中存在的問題。
3.資金來源。
（1）居家養(yǎng)老服務(wù)對象購買經(jīng)費(fèi)主要來源于區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政和福利彩票公益金，并將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）按5:5比例負(fù)擔(dān)；（2）按照區(qū)對鎮(zhèn)（街道）財政體制，各鎮(zhèn)（街道）開展居家養(yǎng)老服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街道）自行解決；（3）引導(dǎo)用慈善公益基金、社會捐贈等供給形式。
4.資金管理。
（1）各鎮(zhèn)（街道）開展居家養(yǎng)老服務(wù)的各項工作經(jīng)費(fèi)（含服務(wù)對象購買經(jīng)費(fèi)）由各鎮(zhèn)（街道）核撥；區(qū)級負(fù)擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)對象購買的經(jīng)費(fèi)由區(qū)委社會工作部統(tǒng)一向區(qū)政府申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由區(qū)財政局直接劃撥各鎮(zhèn)（街道）；省、市級指定下?lián)艿难a(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)委社會工作部向市民政局申請，經(jīng)批復(fù)、核撥后，由區(qū)委社會工作部按要求劃撥各鎮(zhèn)（街道）；（2）各鎮(zhèn)（街道）對劃撥的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，每年1月20日前和7月20日前分別向區(qū)委社會工作部上報每半年的資金管理使用情況。