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關(guān)于印發(fā)中山市社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)
資金管理辦法的通知
中山科發(fā)〔2015〕114號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中山市科學(xué)技術(shù)局
2015年7月27日
中山市社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)我市人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，市財(cái)政預(yù)算安排的專門用于資助從事醫(yī)療衛(wèi)生、民生科技、基礎(chǔ)研究等社會(huì)公益科研的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵循公開、公平、突出重點(diǎn)，注重績效的原則。
第二章 部門職責(zé)
第四條 市科技局是社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金的管理部門，負(fù)責(zé)編制和提出年度專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)審核、評(píng)審、驗(yàn)收和信息公開，及時(shí)修訂專項(xiàng)資金具體管理制度，組織開展專項(xiàng)資金績效自評(píng)，對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核編制社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金預(yù)算，按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督檢查工作。
第六條 項(xiàng)目主管部門承擔(dān)項(xiàng)目推薦審查、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督管理等工作，保證申報(bào)項(xiàng)目、申報(bào)材料的真實(shí)性。
第七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、實(shí)施方案和績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)資金實(shí)行專賬核算，及時(shí)反映和糾正存在問題，按規(guī)定開展績效自評(píng)，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第三章 扶持范圍和分配方法
第八條 社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金的扶持范圍：
（一）醫(yī)療衛(wèi)生研究項(xiàng)目：主要針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展的常見病、多發(fā)病的流行病學(xué)與防治研究，慢性非傳染性疾病的干預(yù)和防治，衛(wèi)生防疫，常見傳染性疾病及新發(fā)傳染病監(jiān)測防治技術(shù)，計(jì)劃生育與優(yōu)生優(yōu)育關(guān)鍵技術(shù)的研究。
（二）社會(huì)公益科研項(xiàng)目：重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)研究以及資源可持續(xù)利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城市現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共安全與勞動(dòng)安全等方面開展研究。
第九條 分配方法：社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金主要采取專家評(píng)審與行政決策相結(jié)合的方式分配。
第十條 資助標(biāo)準(zhǔn)：
項(xiàng)目分為3個(gè)檔次資助：重大項(xiàng)目是指針對(duì)我市社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展的科技攻關(guān)以及行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目，資助額度為10—30萬元；一般項(xiàng)目指針對(duì)我市社會(huì)發(fā)展遇到的問題開展科技攻關(guān)以及行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目，資助額度為3萬元以下；指導(dǎo)項(xiàng)目指針對(duì)我市社會(huì)發(fā)展遇到的問題開展科技攻關(guān)以及行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，經(jīng)費(fèi)全部由單位自籌的項(xiàng)目，給予立項(xiàng)而不安排資金。
市委、市政府當(dāng)年重點(diǎn)要求開展的重大項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 撥付方式：
根據(jù)資助資金額度，資金撥付方式分一次性撥付和分期撥付，資助額低于30萬元的，給予一次性撥付；資助額30萬元以上的，首期撥付總額度的70％，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付剩余資金。
第四章 申報(bào)與審批
第十二條 市科技局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，在調(diào)研相關(guān)科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合市政府批準(zhǔn)年度專項(xiàng)資金，編制并發(fā)布各類項(xiàng)目申報(bào)指南。
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)指南應(yīng)明確申請(qǐng)條件和要求、申報(bào)時(shí)間和方式以及項(xiàng)目的組織形式。
第十四條 項(xiàng)目申報(bào)主體按項(xiàng)目申報(bào)指南要求在中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金信息網(wǎng)上申報(bào)，項(xiàng)目資料由市科技局受理窗口統(tǒng)一受理并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行形式審查。
第十五條 申請(qǐng)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1、在中山市依法注冊(cè)的獨(dú)立法人；
2、具有完成項(xiàng)目必備的人才條件和技術(shù)裝備；
3、具有與項(xiàng)目相關(guān)的研究積累；
4、具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；
5、具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)度；
6、醫(yī)療衛(wèi)生研究項(xiàng)目的自籌經(jīng)費(fèi)與申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的比例不少于2:1；
7、申報(bào)指南規(guī)定的其他條件。
第十六條 一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能承擔(dān)1個(gè)在研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)在研項(xiàng)目未驗(yàn)收的，不能申報(bào)新的項(xiàng)目。
第十七條 申請(qǐng)不同類別的科技研究項(xiàng)目的申報(bào)主體需提供相應(yīng)的材料。
（一）申請(qǐng)重大項(xiàng)目應(yīng)填寫及提供以下基本材料：
1、《中山市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)（任務(wù)）書》；
2、組織機(jī)構(gòu)代碼證件、營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位（社會(huì)團(tuán)體）登記證復(fù)印件；
3、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
4、合作協(xié)議復(fù)印件（如有合作單位）；
5、查新報(bào)告（有效期內(nèi)）；
6、申請(qǐng)報(bào)告中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證、檢測報(bào)告、獲獎(jiǎng)證書等技術(shù)水平證明材料復(fù)印件；
7、申報(bào)指南規(guī)定的其他材料。
（二）申請(qǐng)一般項(xiàng)目、指導(dǎo)項(xiàng)目應(yīng)填寫及提供以下基本材料：
1、《中山市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)（任務(wù)）書》；
2、組織機(jī)構(gòu)代碼證件、營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位（社會(huì)團(tuán)體）登記證復(fù)印件；
3、合作協(xié)議復(fù)印件（如有合作單位）；
4、申報(bào)指南規(guī)定的其他材料。
第十八條 申報(bào)審查。市科技局將對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，審查通過的申報(bào)項(xiàng)目將進(jìn)入年度社會(huì)公益科技研究專項(xiàng)資金項(xiàng)目候選項(xiàng)目庫；如項(xiàng)目申報(bào)單位未按第十七條規(guī)定提供相應(yīng)材料或者申報(bào)材料不符合申報(bào)指南要求，不安排該項(xiàng)目進(jìn)入候選項(xiàng)目庫。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審與行政決策相結(jié)合的立項(xiàng)審批制度。項(xiàng)目立項(xiàng)的基本程序?yàn)椋盒问綄彶椤＜以u(píng)審、市科技局審核、公示、市政府審批、下達(dá)立項(xiàng)通知。
第二十條 重大項(xiàng)目采取網(wǎng)絡(luò)專家評(píng)審、現(xiàn)場專家評(píng)審或者網(wǎng)絡(luò)專家評(píng)審與現(xiàn)場專家評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行，一般項(xiàng)目、指導(dǎo)項(xiàng)目采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審方式進(jìn)行。
第二十一條 項(xiàng)目評(píng)審專家組應(yīng)由3名以上單數(shù)組成，專家從中山市科技項(xiàng)目專家?guī)戾噙x。
第二十二條 市科技局在專家評(píng)審結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出項(xiàng)目資金安排方案，并在7天公示期滿無異議后報(bào)市政府審批。
第二十三條 獲市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金安排方案由市科技局下發(fā)至項(xiàng)目承擔(dān)單位、所在鎮(zhèn)（區(qū)）或相關(guān)部門，申報(bào)主體可通過中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)資金信息網(wǎng)查詢項(xiàng)目審批結(jié)果。
第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在項(xiàng)目資金安排方案下達(dá)后10天內(nèi)與市科技局簽訂《中山市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》（以下簡稱“合同書”）。
第五章 資金管理
第二十五條 市財(cái)政局按照市政府審批同意的資金分配方案，辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。
第二十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行《合同書》的各項(xiàng)約定，按進(jìn)度使用專項(xiàng)資金，完成項(xiàng)目任務(wù)。因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須作出經(jīng)費(fèi)結(jié)算，并報(bào)市科技局核批，剩余資金上繳市財(cái)政局。
第六章 信息公開
第二十七條 市科技局按照有關(guān)規(guī)定公開專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、分配程序和方式、分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果、公共接受、處理投訴情況等相關(guān)信息，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
第二十八條 除法律法規(guī)另有規(guī)定的，信息公開時(shí)間不少于7個(gè)工作日。
第七章 監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)
第二十九條 市科技局會(huì)同市財(cái)政局、市監(jiān)察等部門以及科技特約監(jiān)督員加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。專項(xiàng)資金必須專款專用，項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按合同書的各項(xiàng)約定使用專項(xiàng)資金和投入經(jīng)費(fèi)。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)檢查時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位須如實(shí)提供項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、研究成果和經(jīng)費(fèi)使用情況等信息。
第三十條 重大項(xiàng)目實(shí)施期間，承擔(dān)單位每年2月提交上一年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽署意見后交市科技局，作為項(xiàng)目中期績效評(píng)價(jià)依據(jù)。績效評(píng)價(jià)主要考察項(xiàng)目資金使用情況和按進(jìn)度完成目標(biāo)情況等。
第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，如遇項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間延長、目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案的變更、不可抗力因素等對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，應(yīng)及時(shí)向市科技局報(bào)告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行或撤銷項(xiàng)目等調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告。市科技局根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行處理，并將處理意見反饋申請(qǐng)單位。
第三十二條 專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制。
（一）對(duì)科技部門、財(cái)政部門、評(píng)審相關(guān)人員在專項(xiàng)資金分配、評(píng)審、劃撥過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列情況之一，暫停財(cái)政資助，依法追回已撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金，并在三年內(nèi)停止其申報(bào)專項(xiàng)資金資格。
（1）項(xiàng)目不按合同書計(jì)劃進(jìn)行研究和開發(fā)或無故停止項(xiàng)目研究和開發(fā)；
（2）項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，不配合專項(xiàng)資金主管部門以及審計(jì)、財(cái)政部門監(jiān)督檢查，反映的項(xiàng)目情況不真實(shí)；
（3）其他違反財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定的，若涉及違法違紀(jì)的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 結(jié)題與驗(yàn)收
第三十三條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收，按照《中山市科技項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》（中科發(fā)〔2013〕27號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附則
第三十四條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。原《中山市科學(xué)事業(yè)費(fèi)使用辦法》（中科發(fā)〔2014〕100號(hào)）同時(shí)廢止。