中共肇慶市委 肇慶市人民政府關(guān)于實施西江人才計劃的意見
根據(jù)中央和省、市關(guān)于人才工作的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施西江人才計劃提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實中央和省關(guān)于人才工作的決策部署，堅持黨管人才原則，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊抓全面深化人才發(fā)展體制機制改革和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大機遇，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動主攻方向與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，深入實施人才強市戰(zhàn)略，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以充分發(fā)揮各類人才作用為根本任務(wù)，以引育“高精尖缺”人才為核心，以構(gòu)建人才發(fā)展平臺與實施重大人才項目為抓手，進一步發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，營造引才、育才、用才、留才良好環(huán)境，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，打造樞紐門戶城市人才高地，為我市落實“十三五”規(guī)劃、實現(xiàn)追趕型發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。
二、基本原則
1．堅持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，確保人才工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)黨委、政府中心工作。
2．堅持人才優(yōu)先。確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，把人才優(yōu)先的思想體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作部署中，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
3．堅持高端引領(lǐng)。突出高端人才示范和帶動作用，以戰(zhàn)略思維、國際視野，廣納群賢，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際2種人才資源。
4．堅持需求導(dǎo)向。將人才工作與推進新型工業(yè)化和新型城市化、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益結(jié)合起來，多元化引育、服務(wù)、集聚和使用人才。
5．堅持分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強政策針對性、精準性、實效性。
6．堅持以用為本。堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，真正做到對各類人才用適其任、用當(dāng)其時、用盡其才。
三、主要目標
到2020年，初步形成符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求、支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出的人才體系，引進和培育A類（國內(nèi)頂尖、國際先進水平）高層次人才20名、B類（省內(nèi)頂尖、國內(nèi)先進水平）高層次人才50名、C類（市內(nèi)頂尖、省內(nèi)先進水平）高層次人才300名；建成國家級科技企業(yè)孵化器2家，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新載體等400家；建設(shè)肇夢空間（含海創(chuàng)園）4個，發(fā)展各類眾創(chuàng)空間200個；建成一定規(guī)模的金融服務(wù)區(qū)，集聚銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)100家以上，孵化基金規(guī)模達100億，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目與資金的無縫對接，構(gòu)建集項目引進、孵化成長、展示交易等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；加快產(chǎn)城融合、學(xué)研融合、產(chǎn)研融合，將我市建設(shè)成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市人才高地。
四、主要任務(wù)
（一）實施重大人才項目
1．引進西江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊與領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮各類用人單位的主體作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點領(lǐng)域的需求，引進一批結(jié)構(gòu)合理、層次鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊與領(lǐng)軍人才。運用股權(quán)投資、貼息貸款和后補助等金融服務(wù)手段，多元化支持領(lǐng)軍人才或團隊在肇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擇優(yōu)資助一批具有國內(nèi)外一流水平、能引領(lǐng)我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊的項目產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)和壯大我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。到2020年，引進和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊約20個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才約100名。
2．引進培育西江緊缺人才。圍繞產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重大項目，每年公開發(fā)布全市緊缺人才引進指導(dǎo)目錄，引進培育一批急需緊缺人才。采取更具競爭力的激勵扶持措施，加大對企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)有突出貢獻或起關(guān)鍵作用的人才的激勵力度。實施技術(shù)指導(dǎo)、項目合作、委托經(jīng)營等柔性引才方式，精準引進急需緊缺人才。推進“人才＋項目”引進模式，實現(xiàn)人才與項目互促共進。到2020年，引進培育緊缺人才約2000名。
3．培育西江拔尖人才。按不同行業(yè)制定不同的人才評價標準和激勵制度，主要從經(jīng)營管理、科技研發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、社會管理服務(wù)、旅游和文教衛(wèi)體等領(lǐng)域，選拔一批基礎(chǔ)理論扎實、業(yè)務(wù)能力突出、創(chuàng)新成效顯著、能夠代表當(dāng)前我市領(lǐng)先水平的人才，進一步培育壯大國家級、省級高層次人才后備隊伍。西江拔尖人才每2年選拔1次，每次選拔總數(shù)不超過50名。
4．培育西江創(chuàng)客菁英。吸引集聚一批入駐我市各類孵化器、肇夢空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年群體，重點扶持高校畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國青年在科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、租金優(yōu)惠、依法減免規(guī)費和業(yè)績獎勵等政策扶持，提供基金支持、融資貼息和激勵等融資服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)者提供“無憂創(chuàng)業(yè)”保障服務(wù)。到2020年，培育創(chuàng)客菁英約10000名。
（二）構(gòu)建人才發(fā)展平臺
1．建設(shè)人才發(fā)展載體。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作原則，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強區(qū)域合作，強化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局與建設(shè)，依托肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)和廣佛肇經(jīng)濟合作區(qū)等重大發(fā)展平臺，建設(shè)和引進包括肇夢空間（含海創(chuàng)園）、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、高校重點學(xué)科專業(yè)、名醫(yī)名師工作室、西江產(chǎn)業(yè)人才項目等載體。
2．建設(shè)引智平臺。充分利用各類公共資源載體與社會組織，拓展交流聯(lián)系渠道，收集、儲備符合我市發(fā)展需要的各類高端人才信息，構(gòu)建高端人才信息地圖，促進以才引才。建設(shè)各級人才驛站，集聚緊缺急需人才。在國內(nèi)外人才集聚度較高的城市，建設(shè)一批人才工作聯(lián)絡(luò)站，采取激勵手段，充分調(diào)動社會力量，引進各類高層次人才。采取“政府主導(dǎo)、公益支持、市場運作”運行模式，舉辦西江論壇、優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、招才引智洽談會等活動，組織參加國內(nèi)外高端科技成果交流、人才交流會等，最大化聚合和激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
3．建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資平臺。建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與金融服務(wù)機構(gòu)合作機制，積極引進各類金融服務(wù)機構(gòu)，培育集聚金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險投資與資本運作的金融服務(wù)區(qū)。暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)渠道，促進人才、項目、資金無縫對接。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)融資平臺加快發(fā)展，加強信息分享，簡化融資流程，重點為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實體和創(chuàng)客融資提供幫助。
4．建設(shè)人才服務(wù)平臺。建立開放型、智能化西江人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供方便、快捷的人才供求信息、人才政策咨詢、人企互動空間等全方位的專業(yè)人力資源服務(wù)；整合各地各部門門戶網(wǎng)站資源，實現(xiàn)職能部門人才工作信息共享和西江人才計劃各類項目“一網(wǎng)化”申報。組建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助理”團隊，建立健全“一站式”人才服務(wù)窗口體系，提升服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。搭建有助于人才事業(yè)提升、情感交流的各類人才發(fā)展交流平臺。
5．建設(shè)人才智庫。打造體制開放、機制協(xié)調(diào)的市場化、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才發(fā)展研究平臺，為市委、市政府和企事業(yè)單位提供決策參考；充分發(fā)揮人才智庫在政策研究、人才信息收集、項目申報、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面的積極作用，服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）加強人才服務(wù)保障
1．建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強與高層次人才的溝通聯(lián)系，健全專家意見直通車機制，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)并協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。
2．建設(shè)人才公寓。在政府自建人才公寓基礎(chǔ)上，通過政策優(yōu)惠、機制創(chuàng)新，引進專業(yè)的房產(chǎn)（公寓）租賃公司，鼓勵民間房產(chǎn)投入，多元化建設(shè)人才公寓。針對各層次、各類型人才住房需求，明確各類型人才公寓的準入及退出條件、租賃管理及租金補貼標準等，解決人才住房保障問題。鼓勵將人才公寓打造成為各類人才多元化合作交流平臺。
3．實施高層次人才享受待遇制度。對高層次人才在居留、出入境、通關(guān)、落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融服務(wù)、職稱、教育培訓(xùn)、政治待遇、稅收、住房福利、津貼補貼、醫(yī)療保障、配偶安置、子女入學(xué)和休閑福利等方面依法給予優(yōu)惠待遇，切實為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，形成推動人才工作合力。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，負責(zé)牽頭制定具體的政策措施，做好全市人才工作重大事項的政策把關(guān)、資金審核、項目審批等。各地各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保西江人才計劃落到實處。
（二）落實資金保障。統(tǒng)籌安排市財政用于人才工作的財政資金作為市人才發(fā)展專項資金，總額為上年度一般公共預(yù)算收入的1%。明確資金使用范圍，規(guī)范資金使用程序，提高資金使用效益。
（三）完善工作機制。各牽頭單位要高度重視，切實履行職責(zé)，主動牽頭抓好工作落實；各責(zé)任單位要密切配合，確保西江人才計劃各項工作落到實處；各用人單位要充分發(fā)揮主體作用，為各類人才提供良好的工作條件，確保各項待遇落實到位。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定。提升工作透明度，對涉及項目申報審核審批、項目發(fā)展評估監(jiān)測和資金使用管理等重要環(huán)節(jié)，及時向社會公示、公開。
（四）嚴格督查考核。將人才工作特別是實施西江人才計劃列入各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評及市直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。建立健全人才工作目標責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織督查和考核，督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制述職的重要內(nèi)容。對任務(wù)落實不到位的單位主要負責(zé)人，按照干部管理權(quán)限進行提醒、函詢和誡勉談話。
（五）加大宣傳力度。各地各部門要大力宣傳西江人才計劃系列政策，廣泛宣傳人才工作先進單位和優(yōu)秀人才，營造尊重知識、尊重人才、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，進一步增強創(chuàng)新驅(qū)動活力，推動我市人才強市戰(zhàn)略實施，為我市實施追趕型發(fā)展、加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
各地各單位可結(jié)合實際，就貫徹本意見及相關(guān)配套政策制定具體實施辦法。