廣州市民防辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定的通知
廣州市民防辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市民防辦公室
規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定的通知
穗民防規(guī)字〔2017〕746號
各有關(guān)單位和個人：
我辦制定的部門規(guī)范性文件《廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)市政府法制辦審查通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廣州市民防辦公室
2017年12月29日
廣州市民防辦公室規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本辦行政許可自由裁量權(quán)的行使，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益， 根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施〈人民防空法〉辦法》、《廣州市人民防空管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)人民防空主管部門實施行政許可事項，適用本規(guī)定。
第三條 市、區(qū)人民防空主管部門實施行政許可自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循合法、公開、公平、公正的原則。
第四條 應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可（在市規(guī)劃部門審批的），及地下空間、地鐵兼顧人防的項目，由市人民防空主管部門審批。
應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可（在區(qū)規(guī)劃部門審批的）、防空警報設(shè)施拆除審批，由項目、設(shè)施所在區(qū)人民防空主管部門審批。
人民防空工程拆除審批，國家批準建設(shè)的工程，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審查后，報國家人民防空主管部門審批；300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點城市人民防空主管部門審查后，報省自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審批；5級（含）以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由區(qū)人民防空主管部門審批，報省、自治區(qū)、直轄市、人民防空重點城市人民防空主管部門備案。
第二章 應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可
第五條 城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，應(yīng)當按照以下規(guī)定同步配套修建防空地下室：
（一）十層（含）以上或者基礎(chǔ)埋置深度三米（含）以上的民用建筑，應(yīng)當按照不低于地面首層建筑面積修建防空地下室；
（二）除本條第一項規(guī)定以外的其他民用建筑，地面建筑總面積在兩千平方米（含）以上的，應(yīng)當按照地面總建筑面積的百分之五修建防空地下室。
第六條 民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，符合下列情形的，建設(shè)單位可以向市人民防空主管部門申請易地建設(shè)防空地下室：
（一）除《廣州市人民防空管理規(guī)定》第二十七條第（一）項規(guī)定以外的民用建筑，地面總建筑面積在兩千平方米以下的；
（二）按規(guī)定標準應(yīng)建防空地下室只占地面首層建筑的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且建設(shè)成本過高的；
（三）在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的建設(shè)項目，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的；
（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。
市人民防空主管部門對符合《廣州市人民防空管理規(guī)定》第三十條規(guī)定情形的民用建筑，按照以下規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費：
（一）幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；
（二）中、小學的校舍安全工程，予以免收；
（三）廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，予以免收；
（四）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；
（五）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；
（六）國家、省關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費減免的其他情形。
除前款規(guī)定外，市人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應(yīng)繳納的防空地下室易地建設(shè)費。
第七條 建設(shè)單位辦理民用建筑修建防空地下室項目審核，應(yīng)當提交下列材料：
（一）工程報建人需持建設(shè)單位授權(quán)委托證明書（在線填寫和打印）；
（二）《建設(shè)項目情況登記表》（在線填寫和打印）；
（三）申請修建防空地下室的函（說明該建設(shè)項目地址、規(guī)模、性質(zhì)、總建筑面積、首層建筑面積、地下室概況等）；
（四）規(guī)劃部門關(guān)于報審方案的歷次復(fù)文（復(fù)印件加蓋公章），如有附圖，應(yīng)提交原圖核對；
（五）方案藍圖一份（建筑平、立、剖圖紙及總平面圖）。
民用建筑的新建、擴建以及涉及人民防空工程的改建，建設(shè)單位在向規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當報經(jīng)同級人民防空主管部門審核。人民防空主管部門自收到建設(shè)單位的審核申請之日起五個工作日內(nèi)出具審核意見。
第八條 民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。
工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施等生產(chǎn)性建筑是指：工業(yè)廠房、生產(chǎn)車間、生產(chǎn)制造監(jiān)控用房和機房、產(chǎn)品檢驗驗收用房、廠房附屬更衣淋浴用房、廠房附屬倉庫、門衛(wèi)、配電、水泵、蒸汽等設(shè)備用房；廠房附屬倉庫是指在廠區(qū)內(nèi)的用于生產(chǎn)過程中儲存原材料、半成品、成品的倉庫。
單獨修建的電信機房、垃圾處理車間、變電站配電用房、加氣站、加油站、污水處理廠、廠區(qū)污水處理站和汽車、飛機、鐵路機車、車輛維修車間，以及單獨修建的一層或多層地面機械停車庫等按照工業(yè)生產(chǎn)廠房類處理。
廠區(qū)內(nèi)的食堂、宿舍、產(chǎn)品研發(fā)用房、辦公及會議用房等工業(yè)建設(shè)項目中的非生產(chǎn)性建筑屬于民用建筑范圍。
使用功能改變?yōu)槊裼媒ㄖ呐f廠房改造項目亦屬于民用建筑范圍。
上述建筑定性以發(fā)展改革、規(guī)劃等政府部門批準的文件為準，并結(jié)合建筑物的實際用途界定。
第九條 學校建設(shè)項目包括教學用房和非教學用房兩部分。
（一）教學用房是指用于教學的各類用房，包括教室、教研室、實驗室、室內(nèi)體育館（室內(nèi)操場）、活動室、圖書館、閱覽室、報告廳、多功能廳、學生實訓用房（車間）以及連接上述用房的連廊等；
（二）非教學用房包括食堂、宿舍、辦公、會議用房以及門衛(wèi)等輔助用房。
第十條 對于局部基礎(chǔ)埋深大于三米（含）的九層（含）以下民用建筑，基礎(chǔ)埋深大于三米（含）的部分，按照其對應(yīng)的首層建筑面積計算應(yīng)建防空地下室面積；基礎(chǔ)埋深小于3米的部分，按照其對應(yīng)的地面總建筑面積的5%計算應(yīng)建防空地下室面積。
對于沿山坡而建的九層（含）以下民用建筑，室外地坪面設(shè)計標高不一致且局部基礎(chǔ)埋深小于三米時，難以滿足防空地下室全埋要求的，按照相應(yīng)地面總建筑面積的5%計算應(yīng)建防空地下室面積。對于難以滿足防空地下室全埋要求的，建設(shè)單位應(yīng)提供相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計評估報告，并須現(xiàn)場核查。
首層為架空層的民用建筑，其首層建筑面積按照首層結(jié)構(gòu)（外柱網(wǎng)邊線）外圍垂直投影面積計算。雨棚、挑檐等無圍護結(jié)構(gòu)的部分投影面積不計算入內(nèi)。
民用建筑的層數(shù)以規(guī)劃部門批復(fù)的層數(shù)為依據(jù)。
第十一條 對于同一小區(qū)的各類民用建筑項目，可以統(tǒng)籌配建防空地下室。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合該小區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，明確各建筑物及防空地下室的建設(shè)時序、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模等；應(yīng)當當期同步建設(shè)防空地下室。
對于當期確實無法同步建設(shè)防空地下室，需放在后期建設(shè)的，可以先行繳交當期的防空地下室易地建設(shè)費，待建設(shè)單位按要求完成相應(yīng)防空地下室建設(shè)，并辦理了驗收備案等手續(xù)后，建設(shè)單位可以申請退還已繳納的防空地下室易地建設(shè)費本金。
同一小區(qū)內(nèi)，同一建設(shè)單位在前期項目多建的人防面積可統(tǒng)籌用于后期的項目。
第十二條 重大項目、重要區(qū)域或大型居住區(qū)應(yīng)建防空地下室超過2萬平方米的（含），應(yīng)結(jié)合修建性詳細規(guī)劃編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。各類人民防空工程配置原則如下：
（一）街道級指揮所：按居住人口每5萬人設(shè)置一座。一般為一個街（鎮(zhèn)）配一個街道級指揮所，可設(shè)置在大型居住區(qū)內(nèi)；
（二）醫(yī)療救護工程：1、結(jié)合城市新建、改擴建的醫(yī)療設(shè)施同步建設(shè)。中心醫(yī)院結(jié)合市級醫(yī)院、綜合醫(yī)院修建；急救醫(yī)院結(jié)合區(qū)級醫(yī)院、專科醫(yī)院修建；醫(yī)療救護站結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生院或居住區(qū)的醫(yī)療服務(wù)站修建。2、結(jié)合大型居住區(qū)配建；
（三）防空專業(yè)隊工程：1、城建、電力、衛(wèi)生、醫(yī)藥、公安、消防、化工、環(huán)保、電信、交通運輸?shù)蓉撚薪M建群眾防空組織義務(wù)部門的新建公共建筑項目，應(yīng)結(jié)合修建防空專業(yè)隊工程。2、結(jié)合應(yīng)建防空地下室面積大于1萬平方米的大型居住區(qū)配建。3、專業(yè)隊裝備（車輛）掩蔽部不宜單獨設(shè)置，應(yīng)與專業(yè)隊隊員掩蔽部合并設(shè)置；
（四）人員掩蔽工程：區(qū)級（含）以上黨委、人大、政府、政協(xié)等行政機關(guān)和城市廣播電視、電信、供水、供電、供氣、食品等城市生活重要保障部門、重要廠礦企業(yè)以及列入城市重要經(jīng)濟目標單位的新建公共建筑項目，應(yīng)結(jié)合修建一等人員掩蔽所。其他民用建筑項目，應(yīng)結(jié)合修建二等人員掩蔽所；
（五）物資庫工程：應(yīng)建防空地下室面積大于3萬平方米（含）且滿足本小區(qū)人員掩蔽需求的情況下可以設(shè)置戰(zhàn)時物資庫。
（六）區(qū)域電站：防空地下室面積大于5千平方米時（含）應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置。
第十三條 對申請易地建設(shè)的，人民防空主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《廣州市人民防空管理規(guī)定》第三十條關(guān)于易地建設(shè)條件的規(guī)定，不得擴大范圍，不得以繳代建，不得擅自減收、免收或變通執(zhí)行。
第十四條 對于建設(shè)單位以《廣州市人民防空管理規(guī)定》第三十條第（二）、（三）、（四）項中“因地質(zhì)條件等原因不適合修建防空地下室”作為申請易地建設(shè)理由的，人民防空主管部門應(yīng)嚴格依據(jù)有關(guān)政策和工程勘察、設(shè)計評估報告進行核查，判斷是否符合易地建設(shè)條件。
第十五條 對按國家有關(guān)規(guī)定享受易地建設(shè)優(yōu)惠政策的項目，如幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院、為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施、保障性住房等，首先應(yīng)同步修建防空地下室。申請易地建設(shè)的，要認真核查其是否符合易地建設(shè)條件。符合易地建設(shè)條件的項目才能辦理易地建設(shè)費減免的手續(xù)。
生活服務(wù)設(shè)施是指為滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需求提供的各類服務(wù)活動，包括文化體育服務(wù)、教育醫(yī)療服務(wù)、旅游娛樂服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、居民日常服務(wù)和其他生活服務(wù)。
第十六條 對既有住宅增設(shè)電梯不涉及到破壞防空地下室的項目，不需辦理防空地下室報建手續(xù)。既有住宅改造增設(shè)電梯項目涉及防空地下室，建設(shè)單位或個人應(yīng)向人民防空主管部門辦理報建審批。改建后防空地下室面積未達到法律法規(guī)要求的部分，應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。人民防空主管部門按照民用建筑涉及人民防空工程的改建的相關(guān)規(guī)定進行審批。
第三章 人民防空工程拆除審批
第十七條 申請以補建方式拆除人民防空工程的，應(yīng)當提供下列材料：
（一）所拆除人民防空工程的權(quán)屬證明文件，以及權(quán)屬人或其委托的代理人提交的申請拆除的文件；
（二）國土規(guī)劃部門出具的拆除人民防空工程（所在地塊）項目的改造批準文件；
（三）所拆除人民防空工程的建筑面積、抗力等級證明文件。
第十八條 因原地無法補建，申請以繳納易地建設(shè)費方式拆除人民防空工程的，應(yīng)提供本規(guī)定第十七條第（一）、（二）、（三）項列明的材料。
第四章 拆除人民防空警報設(shè)施的許可
第十九條 拆除人民防空警報設(shè)施的條件是：
（一）因城市建設(shè)需要拆除建筑物；
（二）因建筑物進行改造并會影響到人民防空警報設(shè)施的安全或使用。
第二十條 因建筑物拆除或改造申請拆除人民防空警報設(shè)施的，申請單位應(yīng)當憑行政管理部門的拆除或改造批準文件，向人民防空警報設(shè)施所在區(qū)人民防空主管部門申請拆除。
人民防空主管部門應(yīng)當自收到拆除申請之日起十個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核同意拆除的，應(yīng)當在作出決定后的十個工作日內(nèi)由人民防空主管部門到現(xiàn)場予以拆除。
第二十一條 因建筑物拆除或改造而拆除的人民防空警報設(shè)施，人民防空警報設(shè)施由區(qū)人民防空主管部門負責拆除，并承擔相關(guān)費用。
第五章 附則
第二十二條 本規(guī)定自公布之日起生效，有效期為5年。
相關(guān)法律、政府依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法修訂評估。